文字解读《屏边县城市供水突发事件应急预案》

按照《红河州住房和城乡建设局转发关于开展城市供水突发事件应急预案工作的通知》（〔2026〕-1-35号）要求和县委、县政府统一安排部署，县水务局经过调查研究、初稿起草、修改完善、征求意见、评审论证等程序，经人民政府审批，2026年5月12日印发了《红河州屏边县城市供水突发事件应急预案》，现解读如下：

一、编制背景及总体概况

（一）编制背景

为全面防范化解屏边县城市供水领域安全风险，有效处置水源污染、管网爆管、自然灾害、设备故障等各类城市供水突发事件，进一步规范供水突发事件预防、预警、处置、保障全过程管理，补齐县域供水应急短板，筑牢城乡供水安全防线。结合屏边县山区地理特征、水源分布、老旧管网多、地质灾害易发等本地实际情况，依据国家、省、州相关法律法规及行业标准，编制《屏边县城市供水突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。

本次预案编制坚持贴合县域实情、务实管用、科学规范的原则，全面梳理全县供水系统现状、风险隐患、应急能力，明确处置流程、部门职责、分级响应机制，是指导全县城市供水突发事件处置的规范性专项预案。

（二）编制依据

严格依照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规、国家行业标准及云南省地方预案编制，流程合规、标准规范。

（三）适用范围

覆盖县城、滴水苗城及周边供水区域，涵盖水源、水厂、管网、二次供水等全供水链条，适用于各类用水场景及供水应急全部工作环节。

（四）管理机制

实行预案全生命周期管理，每3年定期评估，遇法规、设施、职责变更或演练暴露问题，及时动态修订，保障预案适配性。

二、县域供水现状及风险、应急能力分析

（一）供水系统基本情况

共7处供水水源，城区供水管网58.6公里（老旧管网35公里），配有调压调蓄设施，实行双电源供电，服务人口约3万人，日均供水量5000m³。

（二）风险隐患识别

梳理五大类供水风险：一是暴雨、泥石流等自然灾害；二是农业污染等水源水质风险；三是老旧管网、水厂设备设施故障；四是施工破坏等人为风险；五是停电、公共卫生等衍生风险。风险划分为高、中、低三级，重点管控高风险点位。

（三）应急能力评估

现有专业抢险队伍、充足应急物资，具备基础抢修、水质检测能力，可联动多部门及周边县市协同处置。短板为极端污染处理、复杂污染物检测能力不足，重大突发事件物资储备欠缺，本次预案针对性补齐短板。

三、突发事件分类、分级标准解读

（一）事件分类

按供水链条分为三类：水源事件（水质异常、水量枯竭等）、制水厂事件（设备故障、停水停产等）、管网泵站事件（爆管、漏损、二次供水损坏等）。

（二）事件分级

结合停水人数、时长、损失等指标，划分为四级：

Ⅰ级（特别重大）：停水2.5万人以上，存在中毒风险，损失2000万元以上；

Ⅱ级（重大）：停水2万人、持续24小时，损失1000万~2000万元；

Ⅲ级（较大）：停水1.5万人，损失500万~1000万元；

Ⅳ级（一般）：停水1万人以内，损失500万元以下。

四、应急组织体系及职责分工

（一）三级指挥体系

建立县级统筹、部门落实、企业主体的三级指挥体系，设立县级供水应急指挥部，明确属地政府、供水企业工作职责。

（二）职责分工

明确21家成员单位职责，覆盖监测、抢修、安保、舆情、医疗等全环节；下设7个专项工作组，实现专业化分工处置，同时组建10人以上行业专家组，提供技术研判与处置指导。

五、监测预警机制

（一）全域监测

多部门联动开展全链条监测，依托智慧水务平台智能预警，较大及以上事件30分钟内电话上报、1小时内书面上报。

（二）四级预警

对应事件等级设置蓝、黄、橙、红四级预警，分级明确审批发布权限，通过多渠道向群众推送预警信息。

六、应急响应处置流程解读

（一）先期处置

供水企业第一时间处置，遵循先控后治、快速止损原则，隔离风险、缩小影响范围。

（二）分级响应

Ⅰ、Ⅱ级由县政府主要领导批准启动，Ⅲ级由指挥部启动，Ⅳ级由指挥部办公室启动。高等级响应统筹全域资源，低等级响应以企业自主抢修为主。

（三）信息与善后

分级定时发布事件信息，强化舆情管控、打击造谣行为。应急结束后开展事件调查、责任认定及整改优化，形成闭环管理。

（四）信息发布与舆情管控

明确信息发布主体、发布流程、发布频次，Ⅰ、Ⅱ级事件每2小时发布一次，Ⅲ、Ⅳ级每4小时发布一次；建立舆情监测、研判、辟谣、处置联动机制，严厉打击造谣传谣行为，保障群众知情权，维护社会稳定。

七、应急保障措施

搭建综合保障体系：建立县、企业两级物资储备库，签订外部供货协议；保障电力、交通、资金、通信等基础要素；联动州级及周边县市，实现资源共享、协同支援。

八、演练、培训及科普宣传工作要求

每年开展不少于1次综合演练、1次企业专项演练，常态化整改优化；分级开展从业人员专业培训，线上线下普及用水安全、节水知识，畅通投诉举报渠道。

九、政策亮点及工作要求

贴合本地山区供水实情；分级标准量化清晰、易判定；部门权责细化无盲区；实现全流程闭环管控；内外部联动机制完善。下一步，将压实各方责任，常态化隐患排查；常态化开展演练培训和科普宣传；严格落实物资、资金、值守保障；动态优化预案，筑牢县域供水安全防线。