白河镇2023年法治政府建设工作报告

　　2023年，白河镇在县委、县人民政府正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神及中央、省、州、县法治政府建设工作要求，积极探索创新，以加强组织领导、强化法治宣传、依法履行政府职能、完善依法行政制度体系为重点，全力推动白河镇法治政府建设工作落实，法治政府建设各项工作成效明显。

　　一、工作开展情况

　　（一）加强组织领导，落实工作责任

　　镇党委、镇政府认真落实全省、全州、全县法治政府建设工作电视电话会议精神，把法治政府建设工作作为一项重要的政治任务纳入经济和社会发展的大局。成立以镇党委书记、镇长为组长，政法委员为常务副组长，各班子成员为副组长，各中心、站所、村总支书记为成员的法治建设工作领导小组，年初召开法治政府建设工作部署会议，制定法治政府建设相关工作任务清单，细化责任分工，将法治政府建设纳入镇全年工作重点，保障法治贯穿镇域经济社会发展全过程。

　　（二）强化法治宣传学习，提升业务服务水平

　　一是全面提升党员干部尊法学法守法用法水平，将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的突出位置，多次在党委理论学习中心组、党委扩大会议等会议中组织学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》等法律法规和相关文件，此外，还组织党员干部网络自学“学习强国”、坚持党委委员会上领学等会前学习、年初党委理论学习中心组制定学习计划，开展党政主要领导年度述法活动，不断增强法治思维，提高依法执政能力。截至目前共在党委理论学习中心组学习融入学法内容2次，学法人数140余人次，镇党委书记、镇长述法各1次；二是开展学法入村庄进校园。以普法强基补短板专项行动为契机，在全镇范围共开展送法进村庄130余次，实现普法进农村全面覆盖，通过集中宣讲等方式送法进校园9次，将法治教育融入学校教育全过程，在校园内开展法治常态化；三是充分发挥党委对一切工作的核心领导作用，建立健全各项工作制度，落实责任，坚持“谁用法、谁普法、谁学法”的原则，明确各中心站、各行业职责在法治工作的重要性，做到既有分工也有合作，将法治学习、宣传和运用贯穿工作全过程。

　　（三）依法履行政府职能，助力乡村振兴建设

　　1.行政审批制度改革深入推进。全面推行行政审批制度改革，理清行政许可事项4项，全部实行目录、编码、动态管理。一是不断深化商事制度改革，全面实行“三证合一”。优化“多证合一”证照办理流程，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式；严格按照行政许可法律法规和工作要求，健全完善市场主体登记、变更、注销等全流程规范化管理，落实减材料、减环节、减流程“三减”惠民惠企政策，推动行政许可工作规范、有序运行。今年来，累计办理个体工商户登记、变更、注销等行政许可事项721项；二是创新林木采伐指标审批，保障采造相平衡。结合精准脱贫和乡村振兴的实施，对所有农村需要采伐指标对象进行一次全面复核和再次精准识别，坚决执行以户识别、按需分配，坚决收回不按木材采伐限额规范管理政策规定将木材采伐限额进行“平均采伐、抽签采伐、人情采伐、关系采伐”等一切违规操作的村、组采伐名额，坚决剔除不符合条件的保障对象，克服各种困难和阻碍，确保精准采伐，全面推进木材采伐、有序、健康发展。严格执行凭证运输和票证专人管理制度 林业和草原服务中心设专人管理运输票据，统一办理木材运输许可证。三是严格农村宅基地审批程序。联合村小组、村民委员会及村规、林草、国土、农服四大中心站所按程序逐级上报审批，严肃办理条件开展群众宅基地审批，确保新一轮建房不存在占用基本农田、耕地、林地等情况。全年共按法定程序办理审批宅基123宗。四是全面推进各中心“减环节、减时间、减材料、减跑动”等业务流程。依申请类事项网上可办率达95％以上，行政审批即办件比例达100％、“全程网办”达85％。

　　2.落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。落实县级发布公共服务事项责任清单9项114条，落实动态编制发布镇级公共服务事项清单2124件。

　　3.统筹做好机构改革“后半篇文章”。对新组建、职能职责调整变化大的部门机构改革落实情况、“三定”规定执行情况等进行了跟踪论证和评估，推进机构、职能、人员、业务全面融合，切实推动机构改革真正发生“化学反应”。持续深化事业单位改革，撤并镇属事业单位8个，升格2个；科级事业单位新设2个，更名“站所”事业单位8个。

　　4.优化法治化营商环境。建立健全公平竞争审查机制，依法严惩涉企犯罪行为，审慎适用强制措施，严格查封扣押冻结规范程序，杜绝超范围超时限超权限现象发生。严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，制定了相应的制度管理体系，落实《优化营商环境条例》及《云南省优化营商环境办法》和正在制定的云南省优化营商环境条例，全面改善投资环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，积极为企业纾困，推动市场主体倍增，打造公平竞争的市场环境。目前，全镇成立了白河镇商会1个，共有个体工商1300余户，2023年，收到企业诉求问题4件，已办结4件，民营经济总量达40％以上。

　　5.加强粮食安全领域依法行政和依法治理。贯彻落实《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国种子法》，强化执法监管，提升相关领域综合行政执法水平。2023年参与县级对农资服务、种子市场执法12次，参与种子购销纠纷调解2次。

　　6.创新社会治理，优化公共服务。一是建立健全政府购买服务管理制度，规范了政府购买服务操作流程。2023年，镇政府购买服务的项目1个；二是多元化解矛盾纠纷，提高社会治理法治化水平。安排13名律师到中心、入镇街、进村寨，构建起“一村一法律顾问”的具有白河镇特色的公共法律服务品牌。全年开展法治宣传130场次，提供法律咨询130人次，参与调解矛盾纠纷78件，协助处理其他事务12件，开展法治宣传2场次；三是健全社会公平正义法治保障制度，保障人民权益。组织专业律师队伍全方位服务民营经济发展，共计为企业提供合同审查2件，开展法治宣讲2场次，提供法律咨询23人次，参与处理涉企矛盾纠纷化解1件次。镇法律服务站解答各类来电、来访法律咨询120人次、代写法律事务文书8份，提供上门服务23次。2023年，全年未发生法律服务行业的投诉案件。

　　（四）完善依法行政制度体系

　　1.提高制度建设公众参与度。认真贯彻落实镇政府基层法律服务联系点制度，支持配合开展基层法律服务联系点工作，分别在12个村委会设立了法律服务联系点。

　　2.加强行政规范性文件制定和监督管理。按照《屏边县行政规范性文件管理办法》的规定，理清全镇行政规范性文件制定资格主体1个，明确了专兼职人员，集中开展业务培训，提升了规范性文件管理备案审查能力。进一步明确行政规范性文件制定流程、合法性审核和备案审查材料等，做到统一登记、统一编号、统一公布、统一报备格式即“四统一”制度。

　　（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.依法决策机制健全。构建了《白河镇政府重大决策程序规定》等重大行政决策制度体系，明确了重大行政决策事项，规范了向镇人大报告、上党政班子会等范围及决策程序。

　　2.公众参与。实行决策公开，重大行政决策、政府常务会会议纪要、重大民生实事、公告通告均按规定在镇政府予以公开。增强公众参与实效，在做出重大行政决策前，涉及公共利益和人民群众切身利益的，通过召开座谈会、听证会、征求意见等方式扩大群众有序参与。

　　3.专家论证、风险评估。坚持镇政府法律顾问列席镇政府常务会，在重大决策事项及涉法事务中充分听取专家意见，尊重专家咨询意见。

　　4.强化决策规范化建设。实行跟踪通报决策事项制度，不定期根据相关建议，委托社会组织对涉及项目、征地、环境保护等方面重大行政决策进行先后评估，完善决策事项一策一档。

　　（六）坚持严格规范公正文明执法

　　全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。制定了《白河镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，在全镇全面推行行政执法机构“三项制度”。将行政执法主体、行政执法人员、行政执法计划、行政执法信息、行政权力事项、行政处罚决定书等全部公开，接受社会监督。探索了法律顾问参与重大行政执法决定审核机制，全镇共有持证执法人员9人，配备3台执法记录仪。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）少数领导干部法治思维不牢。一些干部法治意识不够强，对依法执政、依法行政、依法办事的认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。

　　（二）行政执法部门经费和人员紧缺。镇级相应工作人员没有到位，也没有明确工作经费，依法治镇工作没有相应经费来推动。镇内存在工作人员特别是有执法主体资格人员缺乏的情况，形成既没有人办事又没钱办事的尴尬局面。

　　三、2024年工作思路

　　（一）健全工作机制。建立健全法治政府建设分工协作机制和长效联动机制，实行一把手负总责、分管领导具体负责各中心、站所具体落实的责任制，切实把责任分解落实到具体单位和责任人，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右配合、协同推进的法治共建格局，完善依法治镇工作财政保障机制，建立法治政府建设工作经费逐年递增机制。

　　（二）强化督查机制。加大对依法治镇工作的督促、检查和指导，持续跟踪问效。建议由镇依法治镇领导小组办公室牵头，各中心站所配合，对全镇行政执法部门开展依法治镇工作进行定期不定期的督促检查。

　　（三）完善考评体系。由依法治镇领导组办公室牵头，制定科学合理的考评办法，在制定考评办法时注重在内容设定上体现关联性、度量性、层次性和导向性，确保指标体系和考核标准科学适用，强化考评结果运用，将法治政府建设工作和领导干部学法用法工作纳入党政领导班子和领导干部任期目标考核与年度述职报告的主要内容，同职务晋升、奖励惩处等挂钩。

　　（四）加强执法队伍建设。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，加强职业道德教育和思想作风建设。强化执法部门法治培训，加强执法人员执法工作管理，切实规范行政执法行为；充分调动执法人员积极性，破除“干与不干一个样”的懒政，对工作量大、质量高的执法人员给予奖励；强化责任追究制，制定岗位责任制，对没有承担相应责任的执法人员，依法依规给予处理。