屏边县教育体育局2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，屏边县教育体育局认真贯彻落实《红河州教育系统开展2024年度法治政府建设和法治宣传教育计划》和《屏边县法治政府建设实施方案(2024—2026年）的通知》屏办通〔2024〕10号文件要求。把“依法治教， 依法治校”作为我局依法行政改革发展的重要基础工程，扎实推动法治政府建设相关工作，不断加强法治建设，规范执法行为，完善执法监督机制，提高依法行政能力，为全县教育发展营造了良好的法治教育环境。现将工作落实情况报告如下：

一、主要举措和成效

2024年，县教育体育局制定了《屏边县教育体育系统2024年法治政府建设和法治宣传教育工作要点》《屏边县教育体育局关于深化普法强基补短板专项行动工作》《屏边县教育体育局2024年度行政执法能力提升方案暨行政执法人员培训工作计划》《屏边县教育体育局关于组织学习教体系统常用法律法规》等文件通知，统筹全县教体系统法治政府建设和法治宣传教育。

（一）严格执行重大行政决策法定程序

坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全重大决策合法性审查机制，完善法律顾问制度，让行政权力始终在法治轨道上运行。一是完善决策制度。认真落实党组议事规则，带头维护宪法和法律权威，做到依法行使权力、履行职责、承担责任。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。二是全面落实重大决策合法性审查制度。严格规范文件制发程序，实施规范性文件定期清理、公众参与、监督管理等机制。三是落实好法律顾问制度。在加强与政府法律顾问联系基础上，聘请上海华诚律师事务所作为本局的法律顾问，充分发挥法律顾问在合同审查、重大行政行为中的咨询论证作用。2024以来，先后邀请法律顾问开展合同审查17余次，日常专项业务法律咨询50余次。

（二）严格规范公正文明执法

一是加强执法队伍建设，提升行政执法规范化水平。对全局行政执法证件审核、监管及行政执法人员网上考试工作进行严格把关，在证件换发工作中做到统一申报、统一审核、统一培训，切实提高行政执法人员执法素质和业务能力。目前，全局取得行政执法资格人员29人。二是加强重点领域行政执法工作。推进行政执法“三项制度”,落实加强校园安全监管，民办幼儿园年检及办园规范化检查，持续做好行政审批、行政检查等工作。2024年以来，先后开展校园安全检查11轮次，开展民办幼儿园年检13家次，开展幼儿园规范化建设检查7家次。三是深化行政审批。深入推进“放管服”改革，优化审批流程，压减环节时限，提升政务服务效能，持续优化营商环境。目前，县教育体育局法定行政职权事项27项，入驻政务服务中心办件事项17个大项27个子项，已办件106件，上报并完成“双随机、一公开”监管事项1项。

（三）强化行政权力制约和监督

一是主动接受监督。县教体局承办的人大代表建议和政协提案共22件，其中：人大代表建议9件（主办9件），已答复9件，全部答复完成；政协提案13件（主办9件，协办2件），全部答复完成。二是对信访诉求通过相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流、依法处理，做到信访渠道畅通，重要敏感信访信息情况及时汇报。今年以来，共办理县纪委监委交办、县信访局转办、“互联网+督查”、政务中心12345平台、人民网书记信箱等信访件27余个，群众反映的热点、难点问题得到及时解决。三是加强政务公开。推进教育重点领域和关键环节的信息公开力度，运用新媒体及时发布各类教育政府信息。截至目前，先后公开各类信息50条。四是规范行政应诉工作。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好检察建议落实和反馈工作。2024年，教体系统干部职工违规违纪共30人，批评教育10人，未发生行政诉讼案件。

（四）深入开展法治宣传教育

一是组织教体系统干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，学习宣传宪法、民法典、教育相关法律法规。将相关法律法规融入学校教育，开足开齐《道德与法治》课，充分发挥学校法治课堂主渠道作用。推进法治教育进教材、进课堂、进头脑工作。先后组织各中小学开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的“民法典宣传月”活动，举办学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、网上学法用法、法治知识竞赛、模拟法庭、法治舞台剧等活动，推进校园法治文化建设。二是加强法治教师培训，将法治教育纳入中小学幼儿园教师培训计划，推进教师网络法治教育培训，大力提升法治教师专业教学能力，加强青少年法治教育实践基地（法治资源教室）建设，推动学生每年接受不少于2课时的法治实践教育。三是深入开展未成年人保护、预防未成年人犯罪等方面法律法规宣传活动。依托基层法庭、公安派出所、司法所等基层单位和村（社区）等基层组织，加强对不良行为青少年、闲散青少年等群体的法治宣传教育，积极预防和减少未成年人违法犯罪发生。加强网络法治宣传教育，引导学生理性上网、安全上网。截至目前，我县教体系统干部职工组织法治宣传教育学习2次，行政执法人员培训2次，校园联合常规管理和各种安全大检查11次，法治教师培训67人次，开展法治宣传教育专场63场，涉及师生21874人次，发放宣传资料20177份，展板65块，橱窗33个，主题班会256次，利用LED大屏幕滚动宣传标语231条。

二、工作特色和亮点

近年来，屏边县积极探索教育人事制度改革，全力推进“县管校聘”，破解教育管理体制瓶颈，促进教师合理流动，激发教师内生动力，释放办学活力，缩小校际差距，不断推动全县义务教育优质均衡发展。一是整体思谋，夯实根基破壁垒。成立县委副书记、县长为组长的“县管校聘”改革工作领导小组，高位推动改革任务，县委、县政府印发《屏边县开展中小学幼儿园教师“县管校聘”改革工作方案（试行）》的通知，县教育体育局建立“1+4”“县管校聘”改革工作机制，为推进县管校聘工作提供制度保障，严格按照部署要求，深入各学校充分分析研判，围绕“县管校聘”改革工作中可能出现的突出问题、关键环节、重点事项进行深入研讨，组织考察团到开远等地学习义务教育学校教师“县管校聘”管理改革经验，巧借“他山之石”突破改革藩篱。二是优化管理，资源均衡强配置。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的要求，全县学校岗位核定“一盘棋”，教师真正从“学校人”变成“系统人”。结合全县中小学、幼儿园的班额和学生数以及教师队伍建设实际情况核定岗位，按照区域、学校、学段等不同类别原则上对岗位设置“1年1调整”，“一年一聘”打破“一聘定终生”；实施“教体局集中管理人事关系+学校管理日常岗位”的“双向管理”机制，进一步实现县域教师资源配置、教师管理体制机制、教师考核评价体系“三个优化”，各校完善岗位竞聘、绩效工资考核分配方案等制度文件42份，改变教师“干多干少”一个样的现状。三是挥动硬拳，竞聘上岗破“铁碗”。建立教师正常退出机制，各校制定“一校一案”具体指导实施，全县1506名教职工参加竞聘，在规定时限内先后开展3轮竞聘，全县无未参与竞聘或落聘人员。新华中心学校、屏边县第四中学等学校9名教师从更高级别岗位竞聘调剂到低级别岗位，因身体等原因十多年在后勤岗的2名老教师主动要求竞聘教学岗并担任班主任，11名教师从中心校落聘到村级学校，在加强政策解读基础上注重调整教师心态，解除教师后顾之忧，建立“能上能下、能进能出”的用人机制。截至目前，完成249名教师交流轮岗，交流校、园长5人，交流人数占比40.71%，从优质学校交流轮岗到薄弱学校96人，从薄弱学校交流轮岗到优质学校78人，不断激发教师工作积极性，100人获评省州县级学科带头人、骨干教师，切实打破“吃大锅饭”“抬铁饭碗”格局。

三、存在的不足和原因

（一）法治教育师资力量薄弱，未充分整合相关部门及社会资源和力量，协同开展青少年普法工作。

（二）在推进法治建设方面统筹谋划、打造亮点不足，“依法治教，依法治校”推进方式方法比较单一。

（三）法治专业人才匮乏，与专业化、职业化的法治专门队伍建设总体要求还有差距。

四、下一年度主要工作安排

（一）深入开展法治学习教育。贯彻落实《习近平法治思想的核心要义》《习近平总书记关于教育的重要论述》。结合重要时间节点，开展形式多样的教育法律法规宣传活动，增强法治宣传教育活动的针对性、实效性。

（二）扎实推进执法规范化建设。落实“谁执法 谁普法”责任制，坚持“谁承办、谁应复应诉”制度，着力提升领导干部的法治思维和依法办事的能力。加强法治队伍建设，积极推行行政执法三项制度，履行行政执法责任，确保决策于法有据、办事有法必依。全面推进“依法治教，依法治校”。

（三）加强青少年法治宣传教育。持续推进“法律进课堂”，推进落实《道德与法治》国家统一课程开足开齐，充分发挥学校法治教育课堂主渠道作用。全面推进检察、法院、司法局和公安机关负责同志担任学校兼职法治副校长工作，进一步完善了中小学法律顾问制度，推动各级各类学校精心设计建设法治长廊、法治橱窗、法治宣传角等，起到廊壁说话、橱窗育人的作用，营造浓厚的校园普法氛围。