屏边县农业农村和科学技术局 2024年法治政府建设工作年度报告

一年来，县农科局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务保障“三农”中心工作，以农业行政执法能力提升、政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境、普法依法治理为重点，深入开展法治政府建设，切实保障农业农村法治建设高质量发展。现将情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任

一是加强组织领导。成立农业法治工作领导小组，定期召开党组会、负责人办公会，有计划、有步骤地部署和督导法治政府建设重点工作，研究解决本部门法治建设重大问题。二是将法治政府建设纳入重要议事日程，与党建、乡村振兴、农牧渔业经济发展重点工作同部署同落实同推进。年初制定印发《屏边县农业农村法治建设2024年工作实施方案》，对农业农村法治工作进行了全面部署，明确了工作目标、主要任务和具体举措。三是合力推动落实，全面完成农资生产经营市场秩序、农产品质量安全、宅基地监管等农业农村领域执法工作。

（二）坚持建立健全依法行政制度体系

一是严格执行重大行政决策程序制度。凡属重大行政执法决定、重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用，经案件审查委员会或领导班子集体讨论决定。年初以来，局主要领导组织召开行政处罚案件审查会议3次，审查行政处罚案件4起。二是完善领导干部依法办事制度机制，增强依法执政、依法行政能力。印发了《屏边县农业农村和科学技术局管理制度》，对局党组会议制度、学习制度、重大事项报告制度、议事制度等21项制度进行修改完善，进一步强化单位内部管理，严明工作纪律。三是严格执行法律顾问制度。全年法律顾问参与职权清单法制审核1次、讨论农村土地纠纷研究讨论1次、修改重要合同1次。

（三）深化“放管服”改革，优化法治营商环境

一是全面梳理权责清单，规范权力运行。2024年，先后两次梳理公示行政职权事项8类228项，重新调整下放赋权乡镇行政处罚事项22项。二是严格执行“双随机、一公开”监管，推进落实“企业安静期”检查制度。全年完成农产品质量安全、种子、兽药3领域市场主体9个“双随机、一公开”抽查任务。“企业安静期”检查经营主体 407 户。三是对标“云南省法治化营商环境全面提质23条措施”，切实解决营商环境投诉。2024年受理中农信达申请支付项目建设款、申请办理土地承包证等营商环境投诉件2件，办结2件，满意率100%。四是规范审批服务。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，尽量让办事群众只进一扇门、不跑腿、少跑腿。2024年农科局行政许可事项办理无超时、无收费现象。五是推行行政执法包容审慎监管。按照云南省农业行政处罚包容审慎监管不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制“四张清单”要求，积极推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段开展行政执法。2024年，共立案查处违法经营种子、农药、化肥等行为9起，其中：从轻处罚8起，不予处罚1起。  

（四）强化行政权力制药和监督

一是强化建议提案办理。办理2024年建议提案78件，其中办理类别A类40件、B类27件、C类13件，保障所有建议提案件件有答复，件件有回音。二是执行人民法院生效判决、裁定，无拒不执行或拖延履行法院生效判决、裁定的行为。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（五）加强领导干部学法用法，牢固树立法治理念

一是坚持领导带头，落实学法制度。局党组带头学习二十大精神、习近平法治思想、《民法典》各1次，形成领导干部带头学法、带头讲法、带头用法、带头守法的良好氛围。二是抓实行政执法人员培训，提高行政执法能力。采取集中学习与分散学习相结合的方式，组织全体执法人员集中学法3次，各科室和站所结合本职开展法律法规解读培训19次，学习解读法律法规20余部，培训学时36学时。三是强化党内法规学习。局党组及各党支部利用主题党日、“三会一课”集中学习《中国共产党纪律处分条例》10余期100余人次，全局党员干部思想防线、廉洁意识进一步筑牢。

（六）全面推进依法治农，保障广大民众合法权益

以种子、农药、化肥、饲料、农产品质量安全、渔业生产安全等为重点，严厉查处经营假劣农资、违法捕捞等涉农违法案件，切实保障广大农民合法权益。出动执法人员233人次，检查农药经营店217个次，立案查处违法经营农药2起（普通程序2件），没收过期农药8.638公斤，违法所得1648.62元，罚款2.1万元；检查种子经营户118户次，立案查处推广应当登记未经登记的农作物品种案3起（普通程序1件、简易程序2件），没收散装杂交玉米种子99.2公斤，罚没款1万元；检查肥料经营门店25户次，立案查处经营有效成分含量与登记批准内容不符的肥料产品1起；检查兽药、饲料、农机、渔机经营户32户，未发现违法违规经营行为，查处无证驾驶拖拉机3起。

（七）落实“谁执法谁普法”责任制，加强普法宣传和培训

一是以“下乡村、进市场、走企业、访门店”等方式，开展春季农资打假、农产品质量安全月、野生动物保护生物多样性宣传、安全生产月、民法典宣传月、非法集资等宣传活动，发放遵纪守法告知书、乡村振兴促进法、动物防疫法、野生动物保护法、水生野生动物保护实施条例、非洲猪瘟防控宣传画、病死动物无害化处理告知书、红河州创新驱动高质量发展等法律法规和科普知识材料37500份，悬挂条幅10条，张贴禁渔标语50条，营造全社会知法懂法守法的良好氛围。二是强化农资经营领域从业人员普法教育培训。先后组织农（兽）药、种子、农业机械经营人员开展法律培训3期200余人次，进一步提升农资经营人员诚信经营、守法经营意识。三是加强农村学法用法示范户推荐培育。采取包区包片的方式，由局属相关站所包保乡镇、执法人员与示范户接对子开展指导活动，推动普法向乡村延伸，增强农群众法治观念，营造乡村振兴法治建设环境。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

全年，共收到农村承包土地、农药药害等纠纷42起，其中：承包土地纠纷37件，调解成功33件，4件正在办理；农药药害纠纷5起，调解成功5起。

二、工作特色和亮点

一是全面依法履行行政执法职能。对农业系统行政执法职能进行了全面梳理公示，切实落实各项职能。二是强化行政权力内部监督。成立案件审查委员会，制定印发了《屏边县重大农业行政执法决定法制审核制度》《屏边县农科局案件审查委员会议事规则（试行）》，按程序开展重大行政执法决定审批，保障行政执法公平公正。三是严格规范公正文明执法。加强农业执法人员培训，提高执法人员法律素养和业务能力，强化执法队伍建设；全面推行行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程记录、执法决定合法有效、执法结果公示。四是全面开展案卷评查，规范行政执法文书制作。每年均组织执法人员对本单位上年度行政执法案卷开展自查自评，根据要求选送行政许可、行政处罚案卷参与农业系统和县级行政执法部门评查。通过评查达到相互学习、相互借鉴、以评促学、以评促改的目的，执法人员办案水平进一步提高。

三、存在困难

（一）执法队伍整体素质有待进一步提高，干部法治教育培训的针对性、系统性还需要进一步加强。

（二）执法力量不足，法制审核无法律专业人员；农业综合执法大队编制7人，机构改革后编制被占，执法人员仍由下属事业站所抽调，无法律专业人员。

四、下步工作打算

（一）提升依法行政能力。将依法行政知识和新颁布法律法规列入领导班子学习的重要内容，落实领导干部带头学法用法制度，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。积极组织执法人员参加法律知识讲座或培训，全面提高执法人员综合素质和办案水平。

（二）继续推动严格公正执法，严格执行行政执法公示、执法过程全记录、重大行政执法决定法制审核制度，加强执法队伍建设，严格执行执法资格制度和持证上岗制度。

（三）继续深化行政审批制度改革和农业农村改革，进一步转变职能，把“放管服”各项工作落到实处，加强对行政审批事项的事中事后监管。

（四）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，营造良好学法尊法用法氛围。

屏边县农业农村和科学技术局      

2025年2月13日