屏边县市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，屏边县市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，扎实推进法治政府建设工作，持续规范部门行政行为，不断完善行政执法体制机制，提升行政执法水平，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想

1.全面加强习近平法治思想学习。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》要求，召开会议组织干部职工学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习习近平总书记关于全面依法治国、建设法治政府等重要论述。

2.坚持领导干部带头学法用法。建立并落实本部门专题学法制度，以党组中心组理论学习会、干部职工会等形式，由党组成员带头学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党党内监督条例》等专题内容和相关法律法规，进一步提高干部职工法治思维。

      （二）认真履职，大力推进法治政府建设

1.全面推行“证照分离”“多证合一”。全面实施企业登记全程电子化和电子营业执照，全程电子化申报设立登记企业数353户，电子化申报率97%。推行“马上办、网上办、一次办”，开设个体工商、企业开办“一窗通”窗口，推行“一人一次一站式”办理模式，有效整合企业开办流程，企业开办时间压减至0.6个工作日。全面推行“证照分离”“多证合一”，整合40项涉及登记的一般经营项目证照事项，实行40证合一。2024年以来办理新设立经营主体“审批改为备案”45件、“实行告知承诺”6件、“优化审批服务”121件，惠及经营主体171户。

2.全面推行“双随机、一公开”监管。统筹制定屏边县市场监管领域2024年度“双随机、一公开”监管抽查计划，及时牵头召开联席会议，安排部署2024年“双随机、一公开”抽查并开展业务培训，做好督促指导工作，2024年屏边县“双随机、一公开”抽查事项共93项检查任务目前已全部完成。

3.全面梳理现有涉企现场检查事项。推进“放管服”改革，规范行政检查行为，按照权责清单编制工作部署，结合部门职能及相关法律法规立改废释情况及时对权责清单进行动态调整，有效压减重复和不必要检查事项。落实“企业安静期”要求，确定每月1至15日为“企业安静期”，除紧急、特殊情形外原则上不对企业开展行政检查，为市场主体快速发展营造优质营商环境。

4.全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。组织开展行业协会商会违规收费问题“回头看”，重点整治行业协会商会利用行政委托事项及其他行政影响力强制或变相强制企业入会并收取会费、擅自设立收费项目或提高收费标准等违法行为，经排查屏边县19个行业协会商会，均未发现依托政府部门、利用垄断优势和行业影响力强制或变相强制入会、阻碍退会情况。

5.大力加强食品药品等重点领域执法工作。一是守牢食品安全“红线”。推动食品安全“两个责任”落实，全县食品生产经营主体1287户实现应包尽包、应督导尽督导。开展校园食品安全交叉互查行动，全县59家学校食堂“互联网+明厨亮灶”系统全面建成。重大活动期间开展餐饮安全保障10余次，开展食品快速检测498批次，保障用餐4000余人次。开展“食安心”专项行动、“元旦及春节食品安全”、“五一节食品安全”、“端午节食品安全”“校园周边食品安全”等专项整治，检查餐饮服务单位及早餐、夜市摊点共3000余户次，立案查处食品案件21件；移送公安机关销售死因不明的牛肉线索2条。开展食品安全抽样678批次。积极开展生产企业、小作坊日常监督检查，全覆盖检查食品生产企业10户，小作坊38户，进一步压实企业食品安全主体责任。二是筑牢药械化安全“防线”。结合“药剑”行动、医疗器械质量安全风险隐患排查、化妆品监管等专项行动的开展，全覆盖检查辖区药械化生产经营单位，2024年，检查零售药店62家，卫生院7家，村卫生室40家，化妆品经营店30家；共排查“两品一械”安全风险隐患28个，立案查处药械化违法案件28件。

6.落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展普法宣传。充分发挥市场监管执法职能涉及面广、监管执法触角覆盖面广的优势，大力开展普法宣传活动。充分利用“3·15”国际消费者权益日、4·15全民国家安全教育日、食品安全宣传周、4·26世界知识产权日、质量月、安全生产月等重要节点，开展多种形式的法治宣传活动，广泛宣传市场监管领域法律法规。

7.加强执法人员业务培训，提升依法行政水平

一是加强执法队伍建设，以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《市场监督管理行政处罚程序规定》为培训重点，组织参加局干部职工开展执法业务培训，提高执法人员素质和执法效能。二是采取集中培训和线上自学的方式，组织干部职工积极参加公共法律知识和专业法律知识学习，完成每名执法人员60学时培训任务。

二、工作特色和亮点

（一）积极推行行政执法包容审慎监管

行政执法中认真贯彻落实关于推行行政执法包容审慎监管工作的要求，严格落实《云南省市场监督管理领域不予行政处罚清单（第一版）》等不予行政处罚、免予行政强制事项清单，行政处罚规范行使自由裁量权，综合考虑违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，对符合减轻处罚、从轻处罚情形的按裁量基准规范进行裁量，同时进一步转变执法理念，加强行政指导，充分应用风险提示、教育劝诫、约谈等手段，推行柔性执法。2024年以来，屏边县市场监督管理局对10件案件依法不予行政处罚、对26件案件依法予以减轻处罚。对网络食品交易第三方平台提供者开展行政约谈2次。

      （二）知识产权保护工作取得显著成效

加强知识产权执法，严查知识产权领域违法行为，2024年，由屏边县市场监督管理局办理的屏边县某公司冒用他人地理标志专用标志案成功入选省级2024年十大知识产权行政执法典型案例，并入围国家级官方标志行政保护典型案例，进一步规范辖区市场秩序，保障知识产权权利人和消费者的合法权益，避免地理标志品牌本身市场价值贬损及对本土品牌建设和经济发展产生不利影响。。

三、存在的不足和原因

（一）行政执法力量薄弱的困难极为突出

屏边县市场监督管理局现有执法人员共38名，各业务科室平均不足2人，多个市场监管所只有1人在岗，执法人员数量严重不足，无法满足行政执法工作基本要求，执法人才短缺的问题极为严峻。

    （二）执法队伍执法能力有待提高。

市场监管部门组建后，执法范围涉及食品、药品、质量、特种设备、价格、计量、知识产权等专业领域执法，执法专业性强、难度大，对执法人员依法行政的能力和水平提出更高的要求，面对当前更加宽广且形势复杂的执法领域，执法人员业务能力短板问题较为明显，难以适应当前监管需要。

    （三）落实行政执法三项制度有差距

当前，市场监管局现有执法人员年龄普遍老化且数量难以满足实际执法需要，执法活动中存在未使用执法记录仪、或虽使用执法记录仪但录制时间过短、未对重点环节进行记录等执法全过程记录制度落实不到位的情况。

四、下一年度主要安排

（一）结合部门职能职责，采取有力措施持续推进法治政府建设和法治社会建设，进一步优化营商环境，推行“双随机、一公开”监管，为企业纾困解难，为企业发展营造良好市场环境。

（二）加大法治宣传培训力度，积极探索创新普法方式，采取多种形式深入开展普法宣传教育工作，扩大法治宣传覆盖面，提升全民法律素质和法治观念。

（三）加强部门行政执法监管能力建设，落实科学监管理念，通过培训教育、岗位练兵等多种形式，提升干部队伍依法行政能力和水平，不断提高监管效能。

2025年2月17日