屏边县人力资源和社会保障局2023年法治政府建设工作报告

　　2023年，县人社局法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下，在县委全面依法治县办的业务指导下，认真贯彻落实《中共屏边县委关于印发〈法治屏边建设规划（2021—2025年）〉的通知》（屏发〔2021〕28号）、《中共屏边县委 屏边县人民政府关于印发〈屏边县法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》（屏发〔2022〕2号）等文件精神，结合县人社局的工作实际，紧紧围绕不断提高全体干部职工依法行政能力，深入学习，切实加强领导，精心组织，采取了多种积极有效的措施建设法治政府。现将一年来工作开展情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强领导，示范带动。为确保普法依法治理工作的组织、计划、协调和实施，县人社局党组坚持将普法依法治理工作列入重要议事日程，通过健全机构、加强领导，狠抓工作落实，不断提高人社系统依法行政水平。一是结合实际，成立了以党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室（中心）负责人为成员的领导小组，明确了分管副局长的具体责任领导和政策法规科牵头负责的主抓科室，将工作职责落实到人，保障了工作任务的有效进行。二是局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，在推进普法依法治理过程中，起好模范带头作用，督促其他班子成员和各科室负责人依法行政。通过开展党组理论学习中心组研讨学习及干部职工会议“以会代训”学习，督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。三是主要领导定期听取法治政府建设工作情况汇报，指导推进欠薪治理、劳动人事争议调解仲裁的规范化、标准化、专业化、信息化建设，研究解决有关重大问题，及时化解矛盾纠纷案件。

　　（二）推行一体化极简审批。县人社局在政务服务中心设置3个综合窗口，市场主体和群众可通过“云南人社一体化公共服务平台”“云南省政务服务平台”和人社综合窗口，实现只进一扇门，综合窗口预审受理，内部流转分项审核审批，限时办结，综窗统一出件，全程网办，一网通办服务；同时推行线上线下“一站式”“一窗式”引导服务，全程引导办事企业和群众更多采取“网上办”“掌上办”“就近办”等自助办事方式。积极开展“五减五优”及“一证即办”工作，认真落实证明事项告知承诺制。

　　（三）完善行政执法三项制度。一是完善行政执法公示制度。县人社局行政许5项，行政处罚93项，行政征收2项，行政检查2项。行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等均在云南省政务服务网公示。各执法人员外出执法时均统一着装，佩戴标识，亮证执法，并在执法机关作出执法决定后的规定的时限内在屏边县人民政府门户网站进行公示。二是完善执法全过程记录制度。县人社局2023年3件行政执法案件均通过文字的形式保存了行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录，实现全面系统归档保存，行政许可案件参加了2023年的案件评查活动，做到执法全过程留痕和可回溯。三是完善重大执法决定法制审核制度。县人社局党组于2023年2月13日任命了政策法规科负责人及工作人员负责政策法规等法制审核日常工作。重大行政处罚决定前，政策法规科均要做合法性审查并出具法制审核意见书。

　　（四）加强行政调解工作。一是推进组织建设。会同有关部门加大调解组织建设力度，建立健全以乡镇、街道劳动人事争议调解组织为核心，规模以上企业劳动争议调解组织以及行业性劳动争议调解组织为重点，专业性劳动人事争议调解组织为补充的劳动人事争议调解工作体系，累计设立各类基层劳动人事争议调解组织22家，聘任专、兼职调解员95人，初步构建形成“横向到边、纵向到底”的调解工作体系。二是优化办案流程。建立“快立快调快审快结”办案机制，畅通弱势群体争议处理“绿色通道”，严格落实简易处理规定，对简易处理案件采取电话、短信、传真、电子邮件等简便方式送达调解文书，依法依规缩短或者取消答辩期，切实优化处理流程、缩短办案周期。三是做实多元调解。健全劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、司法调解和劳动保障监察执法的联动工作体系，充分发挥各类调解组织特色优势，形成矛盾联调、力量联动、信息联通的工作格局。同时建立常态化调解与仲裁、诉讼对接机制，推动和保障多元调解发挥作用。

　　（五）将普法与劳动保障监察执法同步推进。将法治宣传教育与维护劳动者合法权益紧密结合起来，面向广大劳动者，深入项目工地宣传劳动保障法律法规。聚焦重点领域、重要节点，组织开展根治欠薪“安薪行动”“稳薪行动”、冬季专项行动等，畅通欠薪维权渠道，加强欠薪重点问题治理，有效遏制欠薪行为发生，切实维护农民工劳动报酬权益。县人社局劳动保障监察大队、劳动关系科、劳动人事争议仲裁院畅通维权绿色通道，在全县范围内特别是用工较密集、较频繁的建筑工地、人力资源服务公司、用工密集企业、农民工群体等开展《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法典》等法律法规及政策宣传，发放《规范工资支付行为，维护农民工合法权益》《农民工维权宣传手册》《致农民工的一封信》等宣传材料1536份，现场解答群众咨询247余人次，进一步强化了用人单位依法用工的法律意识，增强了广大农民工的依法维权意识，强化了劳动维权领域的命案防控。县人社局主动协调解决了逸情湾二期项目、农村公路PPP项目、康和精神病医院、苗十三医疗科技有限公司、宝涧甘露水厂、污水处理厂等一批企业劳动用工引发的劳资纠纷。2023年，县人社局共接到农民工举报投诉62件，涉及440人975.66万元。其中，协调处理59件，立案查处3件。

　　（六）严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”工作要求。县人社局结合普法强基补短板工作，根据部门工作实际，针对外出务工群体及广大农民工，加强劳动保障法律法规等宣传力度，确保了广大劳动者依法维权意识的不断提高。一是制作3个“政策宣传+普法”视频，通过屏边县融媒体、抖音、微信等平台广泛宣传。二是印发了《屏边县人力资源和社会保障局“以案释法”工作制度》，建立了“以案释法”工作长效机制，收集、整理、转发劳动保障监察案例2个、劳动争议仲裁案例12个。三是创新“流动仲裁庭”工作举措，组织普法小分队进企业、进工地开展“以案释法”普法宣传教育活动。四是积极协调县司法局推动重大节庆日派出律师到劳动人事争议法律援助工作站坐班指导欠薪治理和法治宣传工作。五是积极协调县法院在人社局建立的“共享法庭”开展劳动领域争议调解和普法宣传工作。六是以党建工作为引领，积极打造“劳动维权路 党徽在闪耀”党建品牌，有效维护农民工工资报酬权益，促进社会和谐稳定。2023年县人社局累计普法48天，共206人次参与普法，开展普法工作研判8次，参与研判58人次，发放普法读物8627册；开展法治宣讲8场次，594人次参加宣讲；开展“人社政策进企业进工地”活动21次，发放宣传材料1500余份，现场解答群众咨询500余人次；针对管理、服务对象制作转发微视频、动画宣传人社法律法规5个。目前，屏边县人事人才、就业创业、劳动社保领域刑事发案率为零，信访总量、矛盾纠纷数大幅下降。

　　（七）加强人才建设和队伍保障

　　1.重点抓好人社干部职工的法治教育工作。一是突出学习宣传宪法。积极开展“12·4”国家宪法日活动，组织党员干部学习《中华人民共和国宪法》，引导人社干部职工学习宪法、遵守宪法、维护宪法，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法意识，成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是重点学习人社系统法律法规。组织干部职工通过集中学习、自学等方式学习《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《保障农民工工资支付条例》等人社系统法律法规及司法解释，通过专题学习将法治教育与业务培训有机融合。2023年以来，共开展法治类专题学习4次，举办保险政策业务培训、消防安全知识培训等各类业务培训11次。

　　2.抓实行政执法人员培训和考试，提高行政执法能力。组织新录用执法人员12人通过学习参加“云南省行政执法人员网上考试”，考试通过持有中华人民共和国行政执法证10人。另外，持有国务院部门行政执法证6人，持有劳动人事争议仲裁员证3人，调解员证13人。1人通过国家司法考试，取得法律从业资格证，已报云南省司法厅许可为公职律师，1人参加法治培训取得法治督查证，2人参加行政处罚案件评查培训，2人参加了州人社局组织的劳动人事争议仲裁案件赴个旧市、弥勒市评查活动。

　　二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、县委工作要求。一年来，县人社局党组书记、局长松发全同志始终坚持习近平法治思想，不断增强学法知法、依法办事、执法为民、遵章守纪的自觉性，认真学习习近平法治思想，牢固树立并自觉践行依法行政、执法为民的理念，切实提高自身的政治意识、大局意识和法治意识。积极参加学习强国、法治培训、干部在线学法活动，通过学习不断提升法治意识、法治思维，自觉遵守法律法规，维护党员干部的良好形象。坚持把习近平法治思想作为党组和党组理论学习中心组学习重要内容、作为学习的第一议题学习，2023党组会学法3次，党组理论学习中心组学法培训4次。二是定期谋划部署法治政府建设工作，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向县委和县政府请示汇报。县人社局坚持以习近平法治思想为统领，根据屏边县法治建设“两规划两方案”和“一行动”要求，年初研究制定了《屏边县人力资源和社会保障局2023年普法工作计划》及《2023年度屏边县级部门普法责任清单》，配合开展2023年度省级法治政府建设示范创建工作。

　　三、存在的问题和不足

　　一是法治政府建设工作开展以来，质量效果还有待于提高。在日常依法行政工作中，存在规定动作到位，但质量意识、效果意识不强的现象，导致法治效果不理想。二是法治政府建设形式比较单一。法律法规内容严谨单调，直接学习宣传，普法内容不易接受，起到的效果不是很理想，缺乏有效的宣传方式。三是“谁执法谁普法”贯彻落实力度还不够。四是“谁服务谁普法”的意识还不够高。

　　四、2024年工作打算

　　县人社局将进一步提高政治站位，严格按照《屏边县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，认真研究法治政府工作中存在的问题，提出整改措施，精心组织，加强整改，努力提高依法行政水平。

　　（一）坚持把习近平法治思想作为党组、党组理论学习中心组、党员大会、干部培训的重点内容学习。将习近平法治思想作为党组会学习和党组理论学习中心组学习的第一议题学习，全面落实《屏边县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，深入开展法制学习宣传教育。通过集体学习与自学相结合，坚持每季度召开一次党员大会学习，每年不低于8次党组理论学习中心组学习。

　　（二）坚持将法治工作与部门工作同部署，结合实际制定实施本部门年度普法工作计划。根据屏边县法治建设“两规划两方案”和“一行动”工作要求，充分发挥人社工作稳就业、强保障、聚人才、促和谐、优服务作用，着力在“谁执法谁普法”、法治政府建设示范县创建、依法行政，法治人社建设，行政执法工作上下功夫。严格落实规定动作，把法治政府建设工作作为一项重要工作认真开展，结合实际工作情况，注重每项工作的质量效果，切实通过充分准备和精心实施，提升法治政府建设的实际效果。

　　（三）坚持多形式地宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想深入人心。为推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实，为有序开展“八五”普法工作，县人社局成立由局长任组长，分管副局长任副组长，各中心科室负责人为成员的普法宣传工作领导小组，普法工作领导小组及其下设办公室认真履行工作职责，切实加强对普法工作的领导和管理。坚持分工负责、整体推进的工作方法，随时进行督促检查，明确责任、加大监管力度，切实加强对全局普法工作的领导，使普法工作有条不紊地进行。

　　（四）坚持创新工作举措持续开展普法强基补短板专项行动。2024年县人社局将法治宣传教育列为“就业务工第一讲”，将法治宣传教育列为“技能培训第一课”，通过参保扩面扩大普法宣传覆盖面，将劳动保障监察执法与普法强基同步推进，加强新就业形态法治宣传教育，将法治宣传教育列为事业单位初聘培训第一讲，持续开展人社政策法规“五进”活动，持续做好屏边县“流动仲裁庭”关口前移，在群众“家门口”化解劳资纠纷，以案释法。

　　2024年1月8日