国家税务总局屏边县税务局关于2020年度法治政府建设情况的报告

　　根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，我局坚持依法行政、依法治税、推进改革、服务发展，全面推进法治税务建设，防范税收执法风险，提升了依法治税水平，现将200年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　屏边县税务局党委高度重视学习宣传贯彻习近平法治思想，提高政治站位，按照党中央的统一部署，结合州局党委和屏边县委的安排，统筹谋划，全面抓好学习宣传贯彻工作。

　　（一）党委班子率先垂范，深入领会全会精神。

　　屏边县税务局党委班子通过党委理论学习中心组集中学习习近平法治思想，班子成员作交流发言，党委书记、局长李兵同志对参会人员提出三点要求：一是要统一思想，充分提高政治站位，担起责任，发挥党员领导干部的表率作用，亲自抓、带头学；二是要加强学习，学深悟透全会精神，用全会精神夯实自身政治素养；三是要坚持理论联系实际，把法治精神融入税务工作，为锻造税务铁军添砖加瓦。

　　（二）开展专题培训，确保学习落地见效。

　　组织全体在职干部职工开展专题培训。通过培训，使全局干部职工对习近平法治思想学深学透，自觉做到内化于心，外化于行，并灵活运用到实践中，在实践中进一步夯实理论基础，不断提升工作能力和水平，为地方经济发展贡献税务力量。

　　（三）丰富载体全员学，让法治思想入脑入心。

　　充分利用“学习强国”、“云岭先锋”、“学习兴税”等网络学习APP组织学习，同时组织全体党员干部撰写学习心得体会，做到学习全覆盖，不断推动学习往实里走、往深里走、往心里走，不断夯实全体干部职工法治思想。

　　二、依法全面履行税收工作职能

　　（一）依法组织税收收入

　　国家税务总局屏边县税务局到2020年12月31日为止，征管户为4816户，其中个体工商户3797户，扣缴义务人80户，其他登记类型15户，单位纳税人924户，进行非正常户认定26户。2020年新办开业登记514户，办理注销税务登记328户次。

　　2020年屏边县税务局组织各项税费收入48，038万元，同比增收16，464万元，增长52.15%。其中：税收收入 20,511 万元，同比增收4,148元，增长25.35%，完成州局年初下达16，700万元的122.82%；社会保险费收入21，746元，同比增收9，934万元，增长84.11%；非税收入3,866万元，同比增收1，453万元，增长60.21%。其他收入1，915万元，同比增收929万元，增长95%。

　　屏边县税务局始终坚持依法组织收入原则，坚决遏制“空转”、收“过头税”、越权减免税等违法行为，坚决依法贯彻落实各项税费优惠政策，既依法堵塞税收漏洞，又促进减税降费更好落实落地，积极稳妥化解矛盾压力，营造良好的组织收入环境。

　　（二）规范行政审批工作

　　屏边县税务局坚决贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和总局、省局、州局工作要求，切实转变职能、创新举措、简政放权、放管结合，进一步规范审批行为，加强行政审批事中事后管理，深入推进税务行政审批制度改革，提高税务管理科学化、规范化、法治化水平。

　　1.及时清理税务行政审批项目。全面清理税务行政审批事项，建立税务行政审批事项清单制度，及时清理并报送。2020年，屏边税务局受理税务行政审批事项共57户次，其中：增值税发票最高开票限额行政许可审批57户次，其他事项为0。

　　2.公开税务行政审批清单。通过行政执法信息公示平台及政府信息公开网站，积极主动公开行政审批清单，让纳税人知晓行政审批的权限、办理流程及时限等，自觉接受社会各界的监督。2020年于行政执法信息公示平台公开执法主体、执法人员、县局及三个分局权力和责任清单、监督救济渠道、委托代征信息5条、终止委托代征信息15条、享受安置残疾人增值税优惠政策纳税人信息1条、取消进户执法项目清单、非正常户认定信息22条、涉企保证金目录、涉企保证金收取返还情况、行政许可119条，行政处罚31项。

　　3.深入推进涉税事项前移，不断加大简政放权力度，实行涉税事项办税服务厅终审制和“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件、后续监管”的一站式办理模式。以流程为导向重组征管模式，实现对涉税流程的全过程管理和控制。

　　（三）强化欠税管理、控制新的欠税产生。

　　建立健全了欠税管理责任制度，明确了各岗位对欠税的管理责任,从局领导、各部门负责人、到税收管理员，把责任层层落实到个人，努力做到“月税月结，年税年清”。

　　二、提高税收制度建设质量

　　（一）加强数据质量管理，规范纳税人基本数据

　　近年来，我局加大了数据质量的管理力度，从税务登记到信息采集及相关数据的录入，都要求系统操作人员细心耐心、认真负责，将数据质量管理纳入我局年终目标责任制考核，严格对各业务部门进行奖惩。2020年，我局成立数据治理工作组，按照州局相关工作要求，认真开展税收执法风险疑点数据核查工作，共完成省局、州局、县局推送疑点数据19批次，核查完成63条，涉及残疾人就业增值税即征即退优惠未备案、2020年1月1日起小规模纳税人提供公共交通运输服务，应享受未享受增值税免税优惠、2020年1月1日起小规模纳税人为居民提供必需生活物资快递收派服务，应享受未享受增值税免税优惠、2020年3月1日后增值税小规模纳税人自行开具税率为3%的增值税普通发票、有增值税就业优惠备案无相应申报优惠金额等指标，通过税收大数据分析，对减税降费中存在的疑点数据进行了分析核查，及时优化工作流程，为进一步落实好各项税收优惠政策提供了坚实保障。按照州局督察内审科相关工作要求，依托“税务系统内部控制监督系统”，安排专人定期扫描相关指标，及时发现税收执法工作中存在的问题，确保减税降费各项政策落到实处。

　　（二）认真开展规范性文件清理工作

　　重点清理与法律法规、上级政策相冲突的文件，清理不利于“放管服”改革、限制竞争等规范性文件。一方面严格规范性文件起草、登记、备案程序。另一方面，及时对规范性文件进行立、改、废工作，认真开展规范性文件清理工作，确保涉税文件中与现行法律法规不符的内容应改尽改、应废尽废，提升税务机关法治政府建设水平。

　　（三）开展好证明事项清理工作

　　    按照总局、省局、州局及县司法局工作要求，持续深入贯彻落实减证便民、优化服务的思想理念，配合县司法局开展两轮证明事项清理，进一步明确证明事项保留项目。

　　三、推进依法科学民主决策

　　屏边局严格按照省局、州局工作要求，制定民主决策制度，在涉及人、财、物和其他重大行政决策中贯彻科学化、民主化原则，规范决策流和强化决策法定程序的刚性约束。将涉及纳税人切身权益的重要行政许可、重大税收案件处理等税收执法事项，以及与干部职工利益直接相关的执法责任追究，重大项目安排、大额资金使用等行政管理事项，列入本机关的重大决策范围。按照重大决策事项须经局党组会、局务会、局长办公会、县局重大税务案件审理委员会、行政复议委员会等集体讨论决定的要求，明确对未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）严格规范公正文明执法

　　2020年对 22户次纳税人作出简易程序处罚金额合计9300元。坚持执行一般行政处罚程序告知制度，维护纳税人陈诉申辩权。规范文明执法，完善执法程序，严格执行征管、纳服等工作规范，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　（二）健全行政执法与刑事司法衔接制度

　　2020年屏边县税务局在“两法平台”共录入行政执法案件0件。因为稽查局上划，屏边县税务局处理的行政执法案件较少，金额也较少，达不到录入“两法平台”的标准，但屏边县税务局也积极与司法机关进行联系，按时报送两法平台录入月报表。2020年屏边县税务局未发生移送司法机关的涉税刑事案件。

　　五、强化权力制约和监督

　　（一）多种形式接受外部监督

　　采取多种形式主动公开本系统本单位涉及社会公共利益和公共权益的事项、与群众利益密切相关的税收政策、本单位的职责权限以及所涉及的减免政策和依据等。在我局办公楼大门口及政务大厅办公区的显著位置设置意见箱，举报箱、公开举报电话和12345专线，设立领导干部带班日制度，确保群众诉求或政策咨询渠道的通畅。对群众的举报、投诉做到问题有登记、处理有结果、事事有回复，对督办的投诉事件做到认真处理、及时反馈。

　　（二）认真开展案件评查工作

　　积极配合屏边县司法局开展案卷评查工作，报送屏边县司法局行政许可案卷1件，并及时开展2020年税收行政执法案卷评查的自查工作，及时发现税收行政执法及其案卷中存在的问题，进一步规范税收行政执法案卷。在税收执法过程中坚持依法行政的基本要求，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

　　六、完善权利救济和纠纷化解机制

　　按照《国家税务总局关于印发〈全面推进政务公开工作实施办法〉的通知》的要求，县局全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。公开税务行政许可目录及指南，公开行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本和服务指南，如有更新及时做动态调整。在公开栏及时发布欠税公告、非正常户公告、个体工商户定额公示公告、税务登记证件失效公告、限期申报公告、限期纳税公告、委托代征公告。按照规定的标准和流程，做好重大税收违法案件信息公布。通过认真清理税收执法依据，厘清税收执法权力事项，制定统一的税收执法权力目录，以规范税收执法行为；通过公开税收执法权力清单和运行流程图, 自觉接受社会监督，以降低税收执法风险；通过优化征管流程，简化办税程序、提高办税效率。

　　七、全面推进政务公开

　　屏边县税务局严格按照州局工作要求推开要求“三项制度”相关工作，由法制股牵头，相关部门配合，开展好三项制度的推进工作。在屏边县税务局全面依法行政领导小组2020年第一次会议和第二次会议以及屏边县税务局全面依法行政领导小组办公室各季度会议上对三项制度进行了具体部署，有序推进“三项制度”工作。完善法制审核制度，组建法制审核队伍，探索统一法制审核的标准和流程。强化工作措施，严格执行省局、州局部署安排，确保作出重大税收执法决定之前，必须进行法制审核。配发执法记录仪4台，确保执法部门能够获得现场执法处置支持。执法全过程记录制度的推行，既能有效规范执法人员的执法行为，又能有力保护执法人员的人身安全。

　　结合屏边县税务局的工作实际，暂未进行过重大执法决定法制审核事项，近三年均未涉及行政复议和行政诉讼事项。“三项制度”的推行有利于打造阳光、规范、法治的屏边税务形象，严格规范税务机关的执法行为，有效维护和保障纳税人权益。

　　八、增强全社会税收法治观念

　　屏边县税务局结合税务机关工作实际，落实“谁执法谁普法”责任制，建立健全普法宣传机制。2020年，我局认真开展税收宣传月活动，重点开展“减税降费”税收优惠政策方面的宣传。配合州局、县法制办重点开展民法典相关知识学习宣传工作，积极开展“4·15”全民国家安全教育日宣传及宪法宣传，多形式开展宣传，融合本地特色的方式开展法治、税收宣传，突出活动的实效性。在持续推进税法普及教育的基础上，认真落实中央关于财税体制和征管体制改革方案的相关要求，重点加强与纳税人切身利益相关的信息宣传，让纳税人和缴费人有更多获得感。

　　（一）建设法治宣传阵地。我局在办公区域、政务大厅办税区设置展板，张贴宪法、民法典及税收优惠政策宣传海报，重点宣传宪法、民法典等法律法规及新更新税收优惠政策。

　　（二）线上线下结合宣传。一是组织分局税管员向纳税人进行宣传，通过征纳交流QQ群、税企微信群等新媒体渠道向900余人次纳税人宣传宪法、民法典及相关税收政策法规，及时做好税收优惠政策解读；二是我局通过办税服务大厅展示板和咨询服务台向纳税人开展法制宣传。办税服务厅工作人员结合宣传材料，耐心细致地向纳税人介绍了宪法对我们每个公民的意义、宪法赋予我们每个公民的权利和义务，得到了纳税人的支持和认可。

　　（三）进一步深化少数民族、贫困地区的普法工作。主动落实社会普法责任，通过税务干部“挂帮包、转走访”结对帮扶和驻村方式，将法治宣传教育纳入扶贫脱贫攻坚内容，开展对口帮扶。深入少数民族聚居区开展税法宣传教育活动。

　　九、加强税收法治工作队伍建设

　　（一）坚持抓住领导干部这个“关键少数”

　　坚持党委理论学习中心组集体学法制度，2020年共组织集体学法5次，学习内容包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国传染病防治法》以及《反分裂国家法》等法律法规。同时，要求县局领导要带头学法，2020年，县局党委班子通过自学及在线学习等方式，学法均超过30学时以上，法宣在线学分均在3000分以上。不断提高局领导班子带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。让领导干部做尊法学法守法用法的模范和表率，以实际行动带动全局干部职工尊法学法守法用法。

　　（二）建立实施干部职工学法制度

　　制定县局领导干部学法用法制度，认真组织干部职工学习有关学法用法依法治理工作会议精神和文件；利用学法网、中国税务网络大学等网络平台，对减税降费及税收优惠政策等重点工作进行学习，建立干部职工学习档案，并在单位内部工作群进行公布，将学法考核及考试情况与干部选拔任用及评优评先挂钩，把干部学法、用法、执法列为重要考核内容。通过一系列法治宣传教育，培养干部职工学法尊法守法用法的自觉意识与行为习惯。

　　2020年屏边局全员法宣在线学习积分均达3000分，并邀请公职律师到我局开展《中华人民共和国民法典》知识讲座，开展5次集中学法讲座。按照省局、州局相关安排部署，对新录用的税务系统公务员进行税收执法资格考试培训，2020年我局应考人员6人，一人免试，其余5人全员通过税务执法资格考试。

　　十、健全依法行政领导体制机制

　　（一）加强领导班子建设

　　2020年，我局大力加强领导班子建设，充分发挥领导班子在全局工作中领导、表率作用。一是抓好班子学习活动。通过党委理论学习中心组集体学法，开展学习讲座及在线学法加强领导班子学法用法；二是实行民主集中制，制定民主决策相关制度，充分发扬民主，集中集体智慧，采纳群众意见和建议，对局内工作作出科学的判断和决策，不搞“家长制”、“一言堂”；三是在民主生活会和工作中，加强班子成员间的沟通联系。四是加强领导班子的作风建设。切实加强领导班子自身建设，充分发挥党组领导核心作用,进一步推进党风廉政建设，强化党内监督、严肃党内政治生活，改进班子成员工作作风和思想作风，树立良好的楷模形象。

　　（二）加强党组委领导下的依法行政工作领导小组建设

　　把依法行政工作领导小组建设成为县局党委（组）对全局推进依法治县实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台，充分细致安排总结全局各季度全面依法行政相关工作，确保依法行政工作有序推进。

　　（三）积极创新我局依法治税体制机制

　　实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，把普法责任进一步细化、实化，保障执法相关经费，安装时报送州局普法相关责任表格，在执法的过程中进行实时普法、精准普法，增强税收法治宣传教育的实效，规范税收执法，提高税务机关的公信力和权威性。

　　十一、2021年工作计划

　　2021年，我局将在省局、州局，县委、县政府的正确领导下，继续加强法治理论学习，提升干部队伍整体综合素质，促进屏边县税务局法治政府建设工作开展。

　　（一）严格依法组织税收收入

　　继续紧紧围绕组织收入中心，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，严格依法依规征税收费，严肃组织收入工作纪律，严守依法征税底线。加强征管，提高纳税评估质量,依法治税，依法减免，全力完成全年税收收入任务。

　　（二）加强普法工作，做好“八五”普法谋划

　　将普法宣传工作作为屏边县税务局重点工作，持续开展好线上线下学习宣传工作，2021年至少开展全体干部职工5次集体学习会议，加强法宣在线工作，配合州局、县司法局做好“八五”普法谋划工作，为下一步普法计划做好充分准备，以税法宣传月、12.4法制宣传日、重大节庆日为契机，结合税收宣传工作要点，大力开展税法宣传活动，提升全社会税法遵从度，提高群众知晓度，提高纳税遵从。

　　（三）做好依法行政工作各项工作

　　坚持依法行政，推进政务公开，办税公开，进一步完善落实各项税收优惠政策。开展好全面依法行政领导小组及办公室会议，做好全局依法行政工作安排部署，规范税务行政裁量权，改进税收执法方式，不断提高税收法治水平。