屏边县人民政府关于2021年法治政府建设工作情况的报告

州人民政府：

　　2021年，屏边县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和考察云南重要讲话精神及省、州法治政府建设工作要求，全力推进法治政府建设工作，加快建设市场化、法治化、专业化，开放型、服务型、效率型政务服务环境，法治政府建设取得显著成效，法治政府基本建成，圆满完成各项工作任务。现将2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设取得的成效

　　2021年，屏边县人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把法治政府建设摆在突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同落实，为屏边全面建设社会主义现代化，贯彻落实“1234”发展思路，为“生态立县、产业富县、文旅兴县、开放活县”提供法治保障。

　　（一）加强组织领导，确保法治政府建设工作落地落实。加强对法治政府建设工作的组织领导，切实将依法行政的法治理念贯穿到政府工作的各个方面、各个环节。县政府成立了依法行政工作领导小组，定期研究部署法治政府建设重点工作。建立健全依法行政工作责任制，切实落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进，做到年初有部署、年中有督促、年终有考核。

　　（二）全面依法履行政府职能

　　1.坚持以“人民为中心”，全面开展“满意办”。一是坚持以“人民为中心”的发展思想，结合服务群体的不同需求，进一步提升完善政务服务实体大厅服务功能，先后在县政务服务大厅设立了“现金缴费服务站”专窗、老年人综合服务窗口、志愿服务站、“苗汉”双语导办台，增设了母婴室和无障碍卫生间，配备了自助办税机、医保自助服务终端、“好差评”评价器等智能设备，制作了《立足“小窗口”做好“大服务”》宣传视频进行播放，县政务服务中心累计受理各类政务服务事项办件256000件，办结256000件；并对180名“12345”政府热线平台投诉人员进行跟踪回访，满意率达100%。二是积极落实政务服务“一事一评”，在县政务服务中心，各乡镇为民服务中心和村、社区便民服务站醒目位置摆放、粘贴政务服务“好差评”二维码，引导办事群众对政务服务大厅、政务服务平台和工作人员的服务质量、办事效率、办理结果等进行公开透明综合评价，督促优质服务良性提升。同时将“好差评”系统使用情况及评价结果纳入窗口日常考核中，确保在规定时限内对政务服务“好差评”系统中的投诉事项进行有效处理、回访，进一步提高政务服务水平和企业群众满意度。2021年预计收到“好差评”评价65200条，差评整改率、好评率均达100%。三是以市场主体需求为导向，制定走访调研工作方案，由主要领导带队对移动公司、屏边黄磷厂、珍茗水厂等企业进行了走访，收集到意见建议15条，并配合县发展和改革局制定了《屏边县2021年稳增长促发展12条措施的意见》中的持续优化营商环境措施，帮助市场主体解决一些现实需求，增强市场主体获得感和满意度，进一步激发市场主体活力，受到了社会各界和广大群众的广泛赞誉。

　　2.持续完善“事项要素”，深入实施“一网办”。一是按照“应上尽上，全程在线”的原则和“五级十二同”的标准组织部门完善事项信息。截至目前，全县已承接并指派实施主体事项1227项，已发布事项1227项，完成率100%。全县共受理政务服务事项525458件，其中：行政许可审批事项30479件、公共服务事项494979件，均按时办结；深入推广“一部手机办事通”。梳理公布《屏边县县级权责清单目录》和《屏边县乡镇权责清单目录》并面向社会公布，目录共涉及36个部门（乡镇7个，县级部门29个），4560个事项（7个乡镇共7类231项；29家县属部门共10类4329项）。二是大力推进减环节、减材料、减时限、减费用。按照国务院和省州“多证合一、一照一码”改革部署要求，进一步整合经营项目证照事项，实行多证合一，全面实施企业简易注销登记，截至目前，共受理简易注销登记12户。三是严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。2021年，清理公路、铁路沿线违法户外广告，拆除违法医疗类广告120条（幅）、农资广告38条、教育培训类广告40条，下发《行政指导警示书》1份，对违法发布广告的饮用水生产企业立案调查1户，已结案；开展网络日常动态巡查，发出《行政指导提示书1份》，认真督查其主体经营资格，落实主体责任；共组织清理非正常专利申请2次，通过跟申请人沟通，撤回专利申请3个。

　　3.着眼群众“急难愁盼”，大力推进“主题办”。以市场主体和社会公众满意度为导向，围绕“办事不求人，审批不见面，最多跑一次”和“全程服务有保障”的目标，探索推进“我要开民办职业培训学校”、“高校毕业生就业一件事”、“社会保障关系省内转移接续一件事”、“我要开超市”、“我要开餐馆”、“我要开药店”、“我要办理建设项目用水用气报装”、“我要办不动产登记（商品房）”、“出生一件事”和“身后一件事”10个“一件事一次办”主题集成办理服务，让群众一套材料一个窗口就可以将需要办理的事项一次性办理完毕，全力打通群众办事最后一公里，让企业和群众“最多跑一次”再提速，让服务更加便捷高效。2021年县政务服务中心累计受理“一件事一次办”主题办件360件，办结360件，大大提高了群众的满意度，事项办理情况在红河日报、苗乡屏边等新闻媒体进行了宣传，得到了办事群众的一致好评。

　　4.纵深推进“放管服”，倾力开展“跨省通办”。在县政务中心设立“跨省通办、省内通办”专窗，配置了2名兼职窗口工作人员，对云南省已实现政务服务“跨省通办”的事项清单，围绕教育、公安、人力资源社会保障、医疗保障等事项组织部门开展自查，确保真正做到“跨省通办”，实现企业和群众办事“一门”变“一窗”，让群众和企业办事少跑腿、好办事、不添堵。2021年预计受理“跨省通办”办件95件，办结95件。

　　5.全员出动“全覆盖”，合力推动“掌上办”。通过召开县乡村三级推广应用培训会、录制宣传视频等方式对“一部手机办事通”APP进行全方位宣传，组建工作专班深入全县80个村委会（社区）开展地毯式推广，手把手指导群众实现简易政务服务事项办理，让群众体验“一次也不跑”即可把事情办好的便利，得到了群众的喜爱，提升了群众满意度。2021年全县累计实名注册32362人，累计办件量388344件。

　　（三）规范审批，市场活力持续提升。一是全面推行“一颗印章管审批”。2021年，由县政务局牵头，组织市场监管、林草、住建等24个县级审批部门和7个乡镇按照“三集中、三到位”的要求，将行政审批职能向一个科室集中，目前已完成县内24个全部行政审批印盖的梳理采集。二是全面规范中介服务行为。严格执行中介超市各项规则，加强对部门及中介机构的监督管理，2021年全县中介服务项目共发布项目公告31个，选取结束30个，签约成功项目28个。三是全面提升综合监管能力。为实现各类监管数据互联互通共享，提升监管服务效能，为市场主体提供便利、提振信心、激发活力，建立了“互联网+监管”专管员制度，组建了部门“互联网+监管”业务精兵，积极推进“互联网+监管”改革，抓实抓细事项梳理和持续采集推送监管数据工作。目前，云南省“互联网+监管”平台监管事项认领率100%，通过国家采集执法部门信息29个，执法人员信息370，预计完成监管行为覆盖率85%。

　　（四）依法行政制度体系更加健全。一是加强党领导立法工作，坚持科学立法、民主立法，依法立法，不断提高自治县立法质量，严格执行自治县立法工作要求，紧紧围绕城镇规划、生态环境等领域提出自治县立法立项。2018年启动《屏边县四河流域生态保护条例》起草工作，现已完成草拟稿第十九稿，起草工作进入征求意见阶段，因未纳入2020年省人大立法调研计划，后续工作正在加强请示汇报中。二是严格落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（云南省人民政府令第212号）规定，严格执行规范性文件“三统一”制度。2021年以来，共制定3个行政规范性文件。均严格按照起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案等程序规定制定。三是严格执行规范性文件定期清理制度。按照《云南省政府工作部门权责清单管理办法》规定对257项调整行政权力事项后权责清单进行合法性审查；对现行的行政规范性文件进行全面清理，清理后废止执行的行政规范性文件7个，继续保留执行的行政规范性文件11个。

　　（五）推进科学民主依法决策。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，作出重大行政决策遵循民主决策原则，对涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策，严格依照五大程序规定，让重大行政决策进入公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论进行决策。重大行政决策事项在会前均进行合法性审查，保证决策事项的合法性，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论，作出决策。二是严格落实重大行政决策责任倒查机制及终身责任追究制度。对决策严重失误或者依法应当及时作出行政决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。完善纠错问责机制。进一步明确问责范围、问责程序，增强问责的针对性、操作性和实效性。健全问责方式，加大问责力度，坚决纠正不作为、乱作为和慢作为问题的发生。三是健全完善法律顾问制度，全面推行重大行政执法决定法制审核制度。有效防范行政执法法律风险，促进政府工作法治化、制度化。县政府于4月23日与云南众序律师事务所签订法律顾问聘用合同，该所以律师团队服务的形式指派10名律师为屏边县政府常年法律顾问，服务63个部门。同时，制定印发了《屏边县人民政府办公室关于做好法律顾问制度考核工作的通知》，为做好法律顾问的监督管理提供了根本保障。2021年法律顾问列席县政府常务会5次，法律顾问列席专题会议1次，审查重大行政决策事项6项，审查规范性文件4件。

　　（六）坚持严格规范公正文明执法。一是积极开展行政执法业务培训。为深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和在党的十九大报告中提出的“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”重要讲话精神，进一步提升全县行政执法人员的综合素质，推进严格规范公正文明执法，积极组织开展行政执法培训。2021年5月27至28日，组织举办2021年法治政府建设暨行政执法业务培训会，县政府主要领导、有关副县长及全县38家行政执法单位主要领导、分管领导共310余人参加了培训；2021年10月22日，组织举办以国土行政执法为主题，县政府分管领导、各乡镇、县级各行政执法单位分管领导、业务人员共70余人参加的行政执法培训班。二是严格执行执法人员资格管理，稳步推进规范文明执法。健全完善行政执法人员持证上岗制度，规范执法队伍管理，行政执法人员在执法活动中必须做到持证上岗，亮证执法。建立健全执法人员档案信息管理制度，重点突出执法人员资质审查、证件年审、监督检查等制度，确保所有执法人员符合在编、在岗、具体从事行政执法工作的要求，杜绝临时工、聘用人员持有执法证现象发生。截止2021年5月31日，我县在云南省行政执法证件管理系统内共有登记在册执法人员738人（不含公安、税务），执法人员持证率达55%以上。2021年，组织120余人参加执法人员网络考试。完成云南省行政执法证件管理系统（新版）的维护管理。三是积极开展行政执法案卷评查工作。2021年9月2日，组织以综合行政执法“五大领域”为主的10个重点执法单位开展屏边县2021年行政执法案卷评查工作暨2021年度行政执法业务培训。参加评查的37件案卷中，行政处罚案件20件：合格14件，优秀6件；17件行政许可案件因上级未作评查要求，故未进行评分。9月14日至18日，组织县级10个执法单位共11人参与州级行政执法案卷评查工作，参评的16件案卷中：5件合格，11件优秀。

　　（七）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督。自觉依法履行人民法院生效的判决和裁定。认真做好人大代表建议和政协提案的办理工作。2021年共收到县人大代表建议108件、县政协提案86件，均已全部办结。二是严格落实行政首长出庭应诉制度，增强领导干部依法行政意识，积极支持人民法院依法受理和审理行政案件。2021年县政府作为被告的行政应诉案件4件。其中：起诉案件2件，案件经红河州中级人民法院审理予以驳回原告诉讼请求。上诉案件2件，案件还在进一步审理中；县政府工作部门作为被告的行政应诉案件5件，结案3件，2件还在进一步审理中，行政机关负责人均出庭应诉。

　　（八）依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会公平正义。一是畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。对决定受理的行政复议案件，均依法进行全面的书面审查和深入实地调查，在充分听取双方当事人意见和依法进行调查的基础上，本着公开、公平、公正的原则，依法作出行政复议决定。2021年共收到行政复议申请2件，受理行政复议案件2件，审理终结2件（1件申请人主动撤回行政复议申请，1件经审理撤销行政机关行政决定）。二是强化人民调解基础工作，落实“以奖代补”激励机制。制定印发《屏边县基层人民调解组织调处矛盾纠纷以奖代补实施办法》，整合人民调解与诉前调解、诉中调解资源，在县法院建立“诉调对接中心”“诉前委派调解服务中心”，加强人民调解工作信息化建设工作，大力推行“智慧调解”工作，做好矛盾纠纷排查化解。2021年，兑现以奖代补87件16700元；排查各类矛盾纠纷362次，预防纠纷21件，调解矛盾纠纷96件，调解率达100%，调解成功93件，成功率达97%。开展诉调对接38件，司法确认38件。

　　（九）稳步推进行政复议体制改革。一是及时成立行政复议体制改革领导小组，为推进行政复议体制改革提供组织保障。二是全国行政复议行政应诉工作平台基础信息录入工作，录入被申请人43家，复议人员2人。三是积极加强请示汇报，做好行政复议体制改革相关工作。根据省、州行政复议体制改革领导小组的有关要求，各县市不再制定行政复议体制改革实施方案，相关人员编制参照州委机构编制委员会第四次会议精神“同意连人带编从州公安局、州生态局、州市场局、州自然资源局各划转1名，共4名编制和人员到司法局，增加州司法局副科级领导职数1名”执行。目前，我县人员编制还在请示报告中。

　　（十）统筹兼顾，营商环境优化提升。一是县委、县政府科学决策部署。今年以来，县委、县政府先后5次在县委常委会、县政府常务会上听取全县优化营商环境工作汇报，并作出重要指示，要求全县各级各部门通力配合，以认真贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》等政策性文件为中心，加大对政策文件的学习运用，切实优化审批流程，压缩行政审批、公共服务事项办理时限，不断提升政务服务事项网上办理率、政务服务窗口办结率，为各类市场主体、广大人民群众提供优质高效的服务；要继续深化“放管服”改革，优化营商环境，坚持问题导向、需求导向、效果导向，切实回应企业诉求，帮助企业协调解决断点堵点难点问题，千方百计降低企业经营成本，帮助企业做大做强。同时，县政府主要领导、分管领导多次到县政务服务中心就优化营商环境、“互联网+政务服务”等工作进行了专题调研，要求县政务服务管理局、各进驻窗口部门要靠前一线优质服务，全力营造高效、便捷、廉洁的政务服务环境。二是部门牵头统筹协调抓总。由县政务服务管理局牵头抓总、统筹协调，及时组织召开了全县优化营商环境指标分析会、全县优化营商环境政银企协商会、乡镇政务服务暨“一部手机办事通”推进会、县政务服务大厅作风建设会议、窗口工作人员文明服务礼仪培训会等，全力提升政务水平，优化营商环境，助推屏边经济社会全面高质量发展。三是考察学习借经验促提升。今年以来，屏边县优化营商环境工作领导小组先后组织成员到上海市、昆明市、楚雄州等地进行考察学习，借鉴工作经验。通过考察学习，不断增强主动向先进地区“看齐”，向同系统优秀“靠拢”意识，寻求新突破，多举措为“利企便民”赋能提效，全面打造更优营商环境，更好地服务全县经济社会发展。

　　二、推进法治政府建设存在的不足

　　（一）落实法律顾问制度还不到位，顾而不问的现象还不同程度存在。部分单位不善于利用法律顾问帮助解决法律事务方面的问题，行政执法过程中出现程序违法、适用法律错误等现象不同程度存在。

　　（二）推进严格规范公正文明执法有差距。行政执法“三项制度”落实不够到位，综合执法体制机制不完善，行政执法与刑事司法衔接综合配套措施有待进一步健全，跨领域跨部门综合执法力度不够。行政执法不作为、不规范、不公正、不文明的现象依然存在。

　　（三）法治营商环境需进一步优化。部分乡镇和部门营造法治化营商环境意识不强。

　　（四）行政执法规范化程度亟需提高。行政执法人员的专业知识、职业道德等综合素质有待提高，部门间的联动配合、协助查处力度存在一定欠缺，队伍建设力度还需进一步加大。

　　三、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　屏边县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及习近平法治思想，坚持问题导向，补齐短板弱项，主要抓好以下几个方面的工作：

　　（一）切实提高政治站位，持续推进法治政府建设。把习近平法治思想作为推进法治政府建设的行动指南和根本遵循，确保法治政府建设的各项决策部署落地落实。建立和完善重大行政决策制度，制定政府重大行政决策事项清单，认真执行省州行政决策规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。

　　（二）深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境。深入推进“一颗印章管审批”、“一部手机办事通”，加快实现政务服务事项“一网通办”、“异地可办”，不断提高政务服务质量和效率。加强市场监管，深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革，推行电子营业执照和全程电子化登记。积极推进法治政府建设年度各项改革任务和重点工作，发挥法治在疫情防控、复工复产中的引领和保障作用，全面依法履行政府职责，在常态化疫情防控和推进经济社会持续健康发展工作中推进法治政府建设。

　　（三）推进严格规范公正文明执法。全面加强食品药品、安全生产、生态环境保护、旅游市场、社会治安等重点领域执法。全面深化行政执法体制改革，积极探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。全面落实行政执法“三项制度”，深化综合执法改革，杜绝选择性执法、任性执法。创新行政执法方式，充分运用互联网、物联网、大数据等手段，大力推进行政执法规范化、信息化建设。推进信用监管和“互联网+”改革，严格落实“双随机、一公开”监管等制度，提高监管效能。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督。积极加强政府系统与人民法院、人民检察院的沟通交流，积极办理司法建议和检察建议，自觉履行人民法院生效裁判和裁定，支持和配合检察机关开展公益诉讼。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。健全落实调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，引导群众通过法治渠道解决矛盾纠纷。切实加强行政复议能力建设，推进相对集中行政复议权改革，提高办案质量。深化信访制度改革，把信访工作纳入法治化轨道。加强行政应诉工作，充分发挥行政调解作用，将矛盾纠纷化解在基层。

　　（六）进一步夯实基层基础。持续加大行政执法队伍整合力度，充实基层执法队伍力量。严格执法人员管理，加强执法作风建设和执法监督，全面落实执法责任制和责任追究制，提升职业化、专业化水平。

屏边苗族自治县人民政府

　　2021年12月17日