屏边县人民政府关于2022年法治政府建设工作情况的报告

　　2022年，屏边县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神及中央、省、州法治政府建设工作要求，围绕职能科学，权责法定，执法严明，廉洁高效，守法诚信的法治政府建设目标，法治政府建设工作取得新成效。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）健全组织领导。始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。县委、县政府高度重视法治政府建设工作，成立以县委书记、县长任双组长、其他相关处级领导任副组长，县政府副县长、各部门主要领导为成员的创建云南省法治政府建设示范县工作领导小组，定期研究部署法治政府建设重点工作。坚持将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进，做到年初有部署、年中有督促、年终有考核。

　　（二）政府职能依法全面履行

　　全力推进政务服务标准化。一是推进权责清单标准化。梳理公布7个乡镇行政职权6类224项，对应“责任事项”1120项，“追责情形”1456项。梳理公布25个县级部门行政许可事项清单232项，确保权责清单事项与政务服务事项的名称、依据、类型、机构保持一致。二是推进线上事项标准化。全面深化“全程网办”，解决办事群体异地办事“多地跑”“折返跑”等堵点难点问题。三是推进综合监管标准化。建立健全“互联网+监管”制度，培育“互联网+监管”业务精兵，积极推进“互联网+监管”改革，抓实抓细事项梳理和监管数据采集推送工作。目前，全县监管事项认领率达100%，检查实施清单完成率达100%。

　　全力推进政务服务规范化。一是规范实体大厅场所设立。统一规范屏边县政务服务中心、7个乡（镇）便民服务中心、80个村（社区）便民服务站场所名称，推动政务服务事项集中办理，企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。目前，县政务服务中心进驻部门43家、进驻事项1170项，其中最多跑一次事项1153项，最多跑一次率达98.03%，承诺时限压缩率达88.81%。二是规范窗口服务行为。推进线上线下融合发展，合理配置服务资源，同步提升线下政务服务能力，让市场主体和群众自主选择办事渠道，累计受理办结线下各类政务服务办件240742件。三是规范中介超市服务行为。健全完善中介服务网上规范化交易，优化投资环境，激发市场主体活力。全县中介服务共发布项目公告29个，选取结束28个，签约成功28个，履约结束27个，项目总成交额0.80万元，综合提速率达54.19%。

　　全力推进政务服务便利化。一是推进政务服务“网上办”“掌上办”。全县政务服务事项网上可办率达98%以上，全程网办和零跑动比例达80%以上，通过政务服务平台办件350962件，办结350962件，“一部手机办事通”累计办件量407739件。二是推进政务服务“集成办”。加快推进“一件事一次办”套餐服务，全县共设置“一件事一次办”主题套餐服务窗口16个，累计办件3767件。三是推进政务服务“跨省通办”“省内通办”。全年受理“跨省通办”办件4075件，办结4075件。四是推进政务服务“个性办”。梳理17个群众经常办理的政务服务事项下沉乡镇、村（社区）便民服务中心（站）“就近办”，累计服务群众5323人次，办件5671件；开通重大项目进场交易跟踪服务“绿色通道”，服务项目56个；设立“苗汉双语”导办台，成立苗语小分队主动上门服务，累计服务群众11223人次。

　　全面提升市场主体和群众满意度。一是守好“12345”热线。建立“7×24小时”及专人负责工作机制，形成涵盖“转办—办理—回复—回访”环节的“闭环式”工作流程，切实做到“件件有答复，事事有回音”。全年接收投诉、求助、建议、咨询等各类办件422件，按时按质办结422件，办结率达100%，回访企业群众满意率达98%。二是抓好营商环境投诉平台。建立“统一受理、按责承办、强化监督、限时办结”的举报投诉平台，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时处置和办理。全年受理办件3件，现场办结3件，满意率100%。

　　“放管服”商事制度改革持续深化，营商环境进一步优化。一是持续抓好市场主体发展。截至目前，我县共有市场主体10331户，投资总额648150.54万元，其中：各类企业1350户，注册资金536006.61万元；农民专业合作社142户，出资总额6189.7万元。各乡、镇所共登记注册个体工商户8839户，资金数额105954.23万元。二是全面实施企业登记全程电子化。截至目前共办理全程电子化申报设立登记企业数483户；共办理全程电子化申报变更登记企业数92户；共办理全程电子化申报注销登记143户。三是全面推行电子营业执照。今年以来新申请设立的企业、农民专业合作社全部签发了电子营业执照，实现所有企业网上设立、变更、注销登记企业法人股东电子营业执照验签办理，并在受理企业设立登记和变更住所登记时，全面推行了“企业住所承诺制”。四是继续深入推进“先照后证”工作。受理企业登记时，除35项前置目录和29项变更、注销登记前置目录外，其余行政审批事项一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。五是认真落实“证照分离”改革工作。新设立企业中涉及“审批改为备案”7件，“优化审批服务”237件，“实行告知承诺”28件，惠及企业户数258户。六是全面实施“多证合一、一照一码”改革。进一步整合经营项目证照事项，实行了40证合一。七是全面实施企业简易注销登记。今年以来共办理简易注销登记18户。八是多措并举保障企业信用信息公示工作稳步推进。截至年报时间结束，我县农民专业合作社年报率94.74%；各类企业年报率95.03%，均居全州前三名。九是强化事中事后监管工作。认真开展2022年“双随机、一公开”监管抽查工作，部门抽查计划89项，部门联合抽查计划34项。

　　维护消费者合法权益，积极回应消费者呼声。一是开展2022年“共促消费公平”为主题的“3.15”国际消费者权益日”宣传活动，共联合出动人员15人，走访经营户30余户，发放各类宣传手册1200余册，接受咨询群众30余人。二是深化维权工作。2022年，共受理消费者投诉申诉举报15件，其中：投诉调解处理成功14件，为消费者挽回经济损失1.47万元；举报9件，已核查反馈。三是完善12315消费维权工作机制建设。积极开展全国12315平台在线消费纠纷解决（简称ODR）工作，目前全县已有3家企业入驻全国12315平台，1家企业正在创建中。扎实做好“诚信经营 放心消费”创建活动，创建“诚信经营 放心消费”示范店5家。

　　（三）依法行政制度更加健全。一是严格落实规范性文件制定程序。2022年制定印发规范性文件3件，均严格按照起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案等程序规定制定。完成《屏边苗族自治县滴水苗城景区管理暂行办法》合法性审查。根据相关法律法规的规定，制定《屏边县行政规范性文件合法性审核规范》和《屏边县行政规范性文件建议审查处理办法》。二是建立行政规范性文件实施后评估制度，制定印发《屏边县行政规范性文件实施后评估制度》，并对2021年制定实施已满一年的《屏边县公共租赁住房管理暂行办法》开展评估。经评估，发现部分制度设计和管理措施在实践中还存在衔接不够紧密和难以完全“落地”的现象，下一步将结合上级最新要求和我县在实际实施中发现的问题，对该办法予以修订。

　　（四）推进科学民主依法决策。一是以屏边县创建云南省法治政府建设示范县为契机，完善政府法治体系制度，根据相关法律法规的规定，制定《屏边县重大行政决策事项目录标准（送审稿）》等九个重大行政决策程序规定配套文件。截至目前，审查完成2个重大行政决策，1个重大行政决策正在审查中。二是制定印发《关于鼓励和支持公职人员参加国家统一法律职业资格考试的通知》，鼓励和支持公职人员参加国家统一法律职业资格考试，据统计，本年度参加法考的公职人员20余人，现有公职律师5名。三是全面推进政务公开，积极回应社会关切，切实提高政务公开信息化、集中化水平，及时监测和处置社会热点、难点网络舆情。同时印发了《屏边县全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，不断提升政务公开标准化规范化水平。2022年，收到“县长信箱”信件61封，回复办理61封。收到政府信息公开申请7件（予以答复6件，1件因申请人无正当理由逾期不补正、行政机关不再处理其政府信息公开申请），发布信息4092条，完成县级部门26个试点领域和7个乡镇政务公开标准化规范化目录编制工作，已在屏边县人民政府门户网进行公开。

　　（五）法律顾问作用更加明显。一是建立法律顾问定点值班制度。值班期间，共提供法律服务60次。二是根据《屏边县人民政府办公室关于做好法律顾问考核工作的通知》要求，定期对法律顾问2021年4月30日至2022年4月30日提供的法律服务事项进行考核，考核得分为99.4分，属A类得分，支付法律顾问费30万元；在此期间，法律顾问为县级各部门提供法律服务264次。2022年4月30日与云南众序律师事务所续签法律顾问聘用合同，期限为一年（自2022年5月1日至2023年4月30日），该所以律师团队服务的形式指派10名律师为屏边县63个部门提供法律顾问服务。2022年，法律顾问现场提供法律咨询或参与调解等服务40次，参加顾问单位组织召开的会议30次，为顾问单位出具专业法律意见书150次，审查对外拟签订合同86次，电话解答法律咨询187次，代理诉讼案件19件，开展法律知识培训17场次。参与县政府常务会议14次。

　　（六）严格规范公正文明执法。一是打造高素质行政执法队伍。加强行政执法人员法律知识学习，开展行政执法人员法律知识考试，提升执法人员业务水平。健全完善行政执法人员持证上岗制度，规范执法队伍管理，行政执法人员在执法活动中必须做到持证上岗，亮证执法。截至云南省行政执法证件管理系统老系统关闭时，系统内共有登记在册执法人员700余人（不含公安、税务），执法人员持证率达50%以上。二是积极开展行政执法培训和案卷评查工作。2022年7月13日—7月15日组织开展《中华人民共和国行政处罚法》培训暨2022年度行政执法案卷评查工作。县政府领导班子成员及全县共600余行政执法人员参加培训，进一步提高行政执法人员法律素养和业务能力；同时，随机抽取10个重点执法单位2021年9月至2022年6月已结案的行政执法案卷共35件进行交叉评查，受评的35件案件中，优秀案件22件，合格案件13件，不合格案件0件。优秀率63%，合格率100%。三是切实保障行政执法配套设备，全面推行行政执法三项制度。利用纸质+电子化方式进行执法过程全记录，各行政执法单位配备了160台执法记录仪、移动执法终端、摄像机等执法设备320台，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

　　（七）自觉接受行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督。自觉依法履行人民法院生效的判决和裁定。认真做好人大代表建议和政协提案的办理工作。2022年共收到县人大代表建议138件、县政协提案103件，均已办结。二是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，增强领导干部依法行政意识，积极支持人民法院依法受理和审理行政案件。积极出庭应诉，努力做到有诉必应，切实维护合法正确的行政行为。2022年，共发生行政案件8件。县人民政府作被告的行政应诉案件2件，县政府部门作被告的行政应诉案件6件，案件已审理终结7件（其中：裁定准予撤回起诉2件，驳回起诉3件，确认行政行为无效1件，驳回上诉、维持原判1件），1件还在进一步审理中，行政机关负责人均出庭应诉。

　　（八）依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会公平正义。一是行政复议作为化解行政争议主渠道的作用已得到充分体现。2022年共收到行政复议申请10件，受理行政复议案件10件。审理终结8件（其中，被申请人自行撤销、申请人撤回行政复议申请、和解调解结案等作出终止决定的7件，驳回行政复议申请1件），2件还在进一步审理中。2022年共化解行政争议案件18件（其中，行政应诉8件，行政复议8件）。二是强化人民调解基础工作，落实“以奖代补”激励机制。修订完善《屏边县基层人民调解组织调处矛盾纠纷“以奖代补”实施办法》，“以奖代补”资金由县财政全额保障，一般纠纷卷宗、疑难重大纠纷所需卷宗材料分别由原来的4个、6个分别缩减至2个、3个，口头纠纷、一般纠纷、疑难重大纠纷调解每件奖励金额分别提升至300元、600元、1000元。今年来，全县共上报“以奖代补”卷宗515卷，同比增长110.2%，兑付“以奖代补”金额30余万元，同比增长190%。同时，研究制定《屏边县矛盾纠纷“大排查、大化解、大起底”以奖代补实施办法（试行）》，广泛动员村组干部、乡贤五老和公安辅警等力量参与矛盾纠纷排查化解，拓宽以奖代补适用对象和范围，对每起纠纷按发现、稳控、化解三类情况分别给予100元、200元和300元的奖励，切实将矛盾纠纷化解在各层级，问题隐患消除在萌芽状态，做到矛盾纠纷快发现、快上报、快调处、快兑现。目前全县共用“四快机制”方式排查化解矛盾纠纷103件，兑付奖金3万余元。同时，加大矛盾纠纷排查化解力度。目前，全县共排查各类矛盾纠纷3118次，同比增长143.53%；调解纠纷760件，调解成功757件，调解成功率99.6%。

　　二、2022年法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）推进严格规范公正文明执法有差距。行政执法“三项制度”落实不够到位，综合执法体制机制不完善，行政执法与刑事司法衔接综合配套措施有待进一步健全，跨领域跨部门综合执法力度不够。行政执法不作为、不规范、不公正、不文明的现象依然存在。

　　（二）法治营商环境需进一步优化。部分乡镇和部门营造法治化营商环境意识不强。

　　（三）行政执法规范化程度亟须提高。行政执法人员的专业知识、职业道德等综合素质有待提高，部门间的联动配合、协助查处力度存在一定欠缺，队伍建设力度还需进一步加大。

　　三、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　屏边县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及习近平法治思想，坚持问题导向，补齐短板弱项，主要抓好以下几个方面的工作：

　　（一）持续推进法治政府建设。把习近平法治思想作为推进法治政府建设的行动指南和根本遵循，确保法治政府建设的各项决策部署落地落实。建立和完善重大行政决策制度，制定政府重大行政决策事项清单，认真执行省州行政决策规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。

　　（二）持续优化法治营商环境。深入推进“一颗印章管审批”“一部手机办事通”，加快实现政务服务事项“一网通办”“异地可办”，不断提高政务服务质量和效率。加强市场监管，深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革，推行电子营业执照和全程电子化登记。积极推进法治政府建设年度各项改革任务和重点工作，发挥法治在疫情防控、复工复产中的引领和保障作用，全面依法履行政府职责，在常态化疫情防控和推进经济社会持续健康发展工作中推进法治政府建设。

　　（三）推进严格规范公正文明执法。全面加强食品药品、安全生产、生态环境保护、旅游市场、社会治安等重点领域执法。全面深化行政执法体制改革，积极探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。全面落实行政执法“三项制度”，深化综合执法改革，杜绝选择性执法、任性执法。创新行政执法方式，充分运用互联网、物联网、大数据等手段，大力推进行政执法规范化、信息化建设。推进信用监管和“互联网+”改革，严格落实“双随机、一公开”监管等制度，提高监管效能。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督。积极加强政府系统与人民法院、人民检察院的沟通交流，积极办理司法建议和检察建议，自觉履行人民法院生效裁判和裁定，支持和配合检察机关开展公益诉讼。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。健全落实调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，引导群众通过法治渠道解决矛盾纠纷。切实加强行政复议能力建设，推进相对集中行政复议权改革，提高办案质量。深化信访制度改革，把信访工作纳入法治化轨道。加强行政应诉工作，充分发挥行政调解作用，将矛盾纠纷化解在基层。

　　（六）进一步夯实基层基础。持续加大行政执法队伍整合力度，充实基层执法队伍力量。严格执法人员管理，加强执法作风建设和执法监督，全面落实执法责任制和责任追究制，提升职业化、专业化水平。

　　（七）持续抓好法治政府示范县创建工作。待云南省法治政府建设示范县检查验收通过后，积极申报创建国家级法治政府建设示范县，牵头组织召开法治政府建设部署会并制定创建国家级法治政府建设实施方案，抓好实施方案的贯彻落实。

　　2023年2月10日