行政复议决定书

　　申请人：普永侯，男，彝族，1968年*月*日生，农民，住址：屏边县白河镇马卫村委会独家村。身份证号码：532523**********39。

　　被申请人：屏边苗族自治县公安局

　　法定代表人：郭勇；职务：局长

　　联系电话：0873—3229096

　　住址：屏边县玉屏镇季伍政法服务区

　　第三人：王国平，未提出复议意见

　　申请人对被申请人作出的《行政处罚决定书》（屏公< 白河>行罚决字〔2022〕20号）不服，于2022年12月22日提出行政复议申请，本机关依法受理并进行审理，现已审理终结。

　　申请人请求：撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》（屏公< 白河>行罚决字〔2022〕20号）。

　　申请人称：一、该《行政处罚决定书》认定事实不清。第一，被申请人未查明整个事发经过。在没有查明事实真相前提下，对申请人予以行政拘留8日（将申请人带至白河派出所隔离7日，实际限制申请人人身自由15日）并处300元罚款的行政处罚，认定事实依据不足。第二，在收集证据方面存在严重问题，被申请人出警后，未及时找双方做笔录。第三，事发当时在场的四人均是土地纠纷当事人，申请人为一方当事人，第三人及其他三人到争议地内扳玉米，属于同一利益共同体，不能作为本案证人。在没有证据能够证实谁先动手打架、谁应当承担多少责任的前提下，被申请人把全部责任归给申请人承担。第三人先动手殴打申请人，应与申请人承担同等责任。二、该《行政处罚决定书》适用法律错误，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，必须对案件事实进行查明，只有在证据确实充分的前提下，才能作出行政处罚决定；对于违法事实不清的，不得给予行政处罚。同时，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知当事人依法享有的权利，当事人有权进行陈述和申辩，被申请人不认可申请人所提交的证据，变相剥夺申请人应有的权利。因此，该《行政处罚决定书》适用法律明显错误。综上，请求撤销被申请人于2022年12月1日作出的《行政处罚决定书》（屏公< 白河>行罚决字〔2022〕20号）。

　　被申请人称：一、申请人故意伤害他人的违法事实清楚。2022年8月5日10时44分，被申请人的派出机构白河派出所（以下简称白河派出所）接到报警称：在独家村玉米地里有人打架。白河派出所在接到报警后立即前往现场，到达现场后，因第三人受伤须到医院就医，遂在现场对第三人体表伤痕进行拍照后立即让其到医院就医，白河派出所对现场情况进行勘查，并将申请人所使用的弯刀进行提取。2022年8月5日制作了先期在场的普忠文、杨文英夫妇及第三人妻子杨全华的询问笔录。2022年8月6日经审批，将申请人传唤至白河派出所接受调查。因第三人在屏边县人民医院住院，白河派出所民警于2022年8月7日到屏边县人民医院对第三人进行询问并制作询问笔录。在证据收集期间，白河派出所先后对案发前后在场的人员（申请人、第三人、普忠文、杨文英、王永红、杨全华、普铁明、赵远雪、宋国兵等）进行询问。结合伤情鉴定、现场照片、询问笔录等证据证实，申请人违法事实清楚。二、被申请人作出的行政处罚程序合法。作出行政处罚决定前，依法履行受案、传唤、调查询问、伤情鉴定、处罚前告知、处罚审批等法定程序。根据疫情防控相关规定，在执行行政拘留前，因申请人无居家隔离条件，被申请人经报白河镇疫情防控指挥部部署安排，遂在白河镇疫情防控隔离点对申请人进行为期7天（2022年11月25日至2022年12月1日）的隔离。三、被申请人处罚得当，适用法律正确。申请人因发现第三人在争议地内“扳玉米”，手持弯刀前往玉米地，对第三人的左侧臀部及右手肘部造成开放性损伤，经鉴定，第三人损伤程度为轻微伤。第三人在被申请人追砍过程中丢掷石头击打申请人，造成申请人左侧腰部瘀青，被申请人认为第三人的行为构成正当防卫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2022年12月1日作出《行政处罚决定书》（屏公< 白河>行罚决字〔2022〕20号）对申请人处以行政拘留八日并处三百元罚款的行政处罚，处罚得当，适用法律正确。

　　被申请人认为：申请人的违法行为确实，其提出异议的理由均于法无据，被申请人的处罚程序合法，事实清楚，适用法律正确。请求复议机关依法维持《行政处罚决定书》（屏公< 白河>行罚决字〔2022〕20号）。

　　经审理查明：申请人与第三人因土地使用权争议引发纠纷，村委会、白河镇人民政府多次组织调解未果。2022年8月5日，第三人到争议地内扳玉米，申请人发现后手持弯刀前往争议地，用弯刀砍第三人，第三人报警。白河派出所接到报警后，立即赶往现场处置，到达现场后，因第三人受伤须到医院就医，遂在现场对第三人体表伤痕进行拍照后立即让其到医院就医，白河派出所对现场情况进行勘查，并将申请人所使用的弯刀进行提取。白河派出所受理该案并进行调查，被申请人在作出行政处罚决定前，依法履行受案、传唤、调查询问、伤情鉴定、处罚前告知、处罚审批等程序。申请人的行为造成第三人左侧臀部及右手肘部开放性损伤，经鉴定，第三人损伤程度为轻微伤。

　　2022年12月1日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出《行政处罚决定书》（屏公< 白河>行罚决字〔2022〕20号），对申请人处以行政拘留8日并处罚款300元的行政处罚，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，且在法定处罚种类和处罚幅度内，处罚适当。

　　申请人被执行行政拘留前，因其无居家隔离条件，根据疫情防控相关规定，遂在白河镇疫情防控隔离点对申请人进行为期7天（2022年11月25日至2022年12月1日）的隔离，并于2022年12月1日送至蒙自市拘留所执行行政拘留。

　　被申请人作出的《行政处罚决定书》（屏公< 白河>行罚决字〔2022〕20号）主体合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，被申请人在拟作出行政处罚决定前，告知申请人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，告知申请人享有陈述和申辩权，未告知拟处罚的种类和幅度，违反《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。”之规定，违反法定程序。

　　申请人的违法事实已然存在，本案中告知程序违法，但结论并无不当，撤销具体行政行为责令重作只会耗费行政资源，有损于公共利益和第三人权益，故不予撤销，保留其效力。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第3目之规定，本机关决定：

　　确认被申请人的具体行政行为违法。

　　如对本行政复议决定不服，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

　　2023年3月20日