屏边县市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

　　为全面推进法治政府建设，按照《屏边县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，屏边县市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，扎实推进法治政府建设工作，持续规范部门行政行为，不断完善行政执法体制机制，提升行政执法水平，现将我局2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想

　　1.全面加强习近平法治思想学习。多次召开会议组织干部职工学习党的二十大精神和中央全面依法治国要求，重点学习了习近平总书记关于全面依法治国、建设法治政府的重要论述。

　　2.坚持领导干部带头学法用法。建立并落实党组会议、党组中心组理论学习等领导班子专题学法制度。多次召开党组会议、党组中心组理论学习会，由党组成员带头学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党党内监督条例》等专题内容，进一步增强干部职工法治思维。

　　（二）认真履职，大力推进法治政府建设

　　1.全面推行“证照分离”“多证合一”。县市场监督管理局充分发挥牵头部门作用，全面统筹调度有力促进了相关审批部门按照取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务四种改革方式落实“证照分离”改革工作。持续深化“放管服”商事制度改革，全面实施企业登记全程电子化和电子营业执照，开设企业开办“一窗通”窗口，推行“一人一次一站式”办理模式，畅通与税务、公积金等部门信息共享渠道，整合企业开办、公章刻制、发票申领、公积金登记等业务办理，企业开办时间压减至0.25个工作日，不断提高服务窗口效能。

　　2.全面推行“双随机、一公开”监管。建立屏边县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管县级联席会议制度，明确了工作职责、会议规则和工作机制，并组织召开联席会议，进行相关业务操作培训，牵头形成我县年度随机抽查工作计划督促各部门及时开展抽查工作。及时组织召开联席会议暨工作开展情况调度会，通报各成员单位工作进度，并就下一步工作开展提出要求，推动年度抽查工作顺利开展。2023年我县“双随机、一公开”部门抽查事项69项、部门联合抽查事项32项，均已如期完成任务。

　　3.全面梳理现有涉企现场检查事项。深入推进“放管服”改革，规范行政检查行为，按照关于开展权责清单编制工作的要求和部署，结合部门职能及相关法律法规立改废释情况及时进行权责清单动态调整，对本单位涉及的行政检查事项进行认真梳理完善，有效压减重复和不必要检查事项，并形成清单向社会及时公布，主动接受监督。

　　4.全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。进一步规范行业协会商会收费行为，组织开展行业协会商会及中介机构涉企违规收费问题专项整治，在已有清理整治工作基础上，开展行业协会商会违规收费问题“回头看”，重点整治行业协会商会利用行政委托事项及其他行政影响力强制或变相强制企业入会并收取会费、擅自设立收费项目或提高收费标准等违法行为，市场主体依法自主加入和退出行业协会商会的权利得到有效保障。

　　5.规范执法行为，保障群众合法权益。进一步转变执法理念，规范执法行为，屏边县市场监督管理局严格落实《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》（云市监规〔2022〕1号）和《云南省市场监督管理局关于印发〈云南省市场监管领域免予行政强制事项清单〉的通知》（云市监规〔2022〕11号）文件精神，推行包容审慎监管，对涉嫌违法的企业财产拟采取行政强制措施的，依法审慎决定。确需采取行政强制措施的，严格按照《中华人民共和国行政强制法》等有关规定实施，并依法告知当事人救济途径，保障当事人合法权益。

　　6.大力加强食品药品等重点领域执法工作。一是食用野生菌暨食物中毒防控工作有效开展。多渠道发布《屏边县人民政府食品安全委员会办公室关于预防野生菌有关事项的通告》，做到早提醒早防范。从县、乡镇、村三级层层压实宣传工作落实，81名食品安全协管员实行到村、到户、到人网格化宣传，全年共发布消费提醒160条、粘贴海报660张、走访入户宣传10940户次、发放宣传画册等资料7000余份，签订告知书30000余份，做到提早安排，提前预警，有效预防食物中毒事件的发生。二是开展食品日常和专项监管。开展学校食堂食品安全专项检查、校园周边食品安全、农村食品安全等系列专项整治，加大对白酒、粮食加工、生产企业和小作坊监督检查力度，有效规范辖区食品安全市场经营秩序。开展食品安全抽检工作。三是加大食品安全监督抽检。全年计划完成食品安全监督抽检596批次，抽检覆盖生产、流通、餐饮、校园食堂等重点场所。超额完成食品安全监督抽检697批次，收到核查处置任务18件，已全部启动核查处置程序，处置率100%。四是强化药械及化妆品监管，结合“药剑”行动、医疗器械质量安全风险隐患排查等专项行动的开展，共出动执法人员122人次，检查辖区药品医疗器械和化妆品经营使用企业300家次，立案查处违法案件22件，有效规范了辖区的药品医疗器械和化妆品经营使用行为，维护了市场秩序，保障了人民群众合法权益

　　7.落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展普法宣传。充分发挥市场监管执法职能涉及面广、监管执法触角覆盖面广的优势，紧紧围绕市场监督管理工作重心，向广大群众和监管对象开展普法宣传，营造和谐执法环境。一是开展特种设备安全知识培训和现场应急救援演练活动，进一步加强特种设备使用单位对安全生产的防范意识和责任意识。二是充分利用“3·15”国际消费者权益日、4·15全民国家安全教育日、食品安全宣传周、4·26世界知识产权日、质量月、安全生产月等重要节点，开展多种形式的法治宣传活动，广泛宣传市场监管领域法律法规。

　　8.加强执法人员业务培训，提升依法行政水平

　　一是以开展机关文化建设活动为抓手，大力加强执法队伍建设，以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序规定》为培训重点，组织参加局干部职工开展执法业务培训，不断提高执法人员素质，进一步提升执法效能。二是不断加大《中华人民共和国行政处罚法》宣贯力度，组织广大干部职工积极参与中华人民共和国行政处罚法知识线上答题活动，切实提高执法队伍知识储备与能力素质。

　　二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）行政执法力量严重不足，执法效能不高

　　机构改革后，“人少事多”“权小责大”的问题十分突出，监管执法力量与人员编制明显不匹配。市场监管局成立之后，职能职责增加，人员却急剧减少，目前我局各执法机构平均不足2人，多个只有市场监管所1人，一线执法力量严重不足，加之食品药品、医疗机械、特种设备、计量、商标等领域专业性较强，对执法人员的办案能力和水平提出更高的要求，现有执法人员专业水平和业务能力与当前市场监管工作需要严重不符，监管效能较低。

　　（二）落实行政执法三项制度方面有待进一步加强

　　当前，市场监管局现有执法人员年龄普遍老化且数量难以满足实际执法需要，执法活动中存在未使用执法记录仪或虽使用执法记录仪但录制时间过短、未对重点环节进行记录等执法全过程记录制度落实不到位的情况。同时部分科室对执法活动音像内容未及时归档整理，保存不规范。

　　三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　切实履行好第一责任人职责，始终坚持局党组书记、局长履行法治建设第一责任的责任，2023年多次召开会议听取法治建设工作情况，及时研究解决推进法治建设工作中遇到的困难和问题，把法治建设与市场监管工作同研究、同部署、同落实，全面压实法治建设责任。认真落实领导干部带头学法用法制度，推动“谁执法谁普法”责任落实，不断提高干部职工和广大群众法治素养。认真落实单位主要负责人述职述法报告制度，做到依法行政、依法履职。

　　四、2024年推进法治政府建设主要安排

　　（一）结合部门职能职责，采取有力措施积极推进法治政府建设和法治社会建设，进一步优化营商环境，推行“双随机、一公开”监管，为企业纾困解难，为企业发展营造良好市场环境。

　　（二）加大法治宣传培训力度，积极探索创新普法方式，采取多种形式深入开展普法宣传教育工作，扩大法治宣传覆盖面，提升全民法律素质和法治观念。

　　（三）加强监管能力建设，落实科学监管理念，不断提高监管效能。进一步加强干部队伍培训教育工作，通过培训、岗位练兵等多种形式，着力提升监管能力和水平。

　　2024年1月8日