屏边县农业农村和科学技术局2023年法治政府建设年度报告

县委全面依法治县委员会办公室：

　　根据县委全面依法治县委员会办公室《关于报送2023年度法治政府建设相关工作情况的通知》要求，县农科局对照《法治政府建设年度报告主要内容》，全面总结了2023年度法治政府建设工作。现将情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，健全组织机构

　　一是成立农业法治工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是把法治政府创建工作各项目标任务进行细化和落实，将法治政府创建重点工作内容写入年度工作安排，与党建、巩固脱贫攻坚、农牧渔业经济工作重点任务同部署同落实同推进。三是完善领导干部依法办事制度机制，增强依法执政、依法行政能力。印发了《屏边县农业农村和科学技术局管理制度》，对局党组会议制度、学习制度、重大事项报告制度、“三重一大”议事制度等21项制度进行修改完善，进一步强化单位内部管理，严明工作纪律，保障各项决策民主化、科学化、制度化。

　　（二）规范行政执法行为，依法履行行政职能

　　1.全面落实行政执法“三项制度”。配套建立《屏边县重大农业行政执法决定法制审核制度》《屏边县农业行政执法公示制度》《屏边县农业行政执法全过程记录制度》“三项制度”，执法过程中通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程记录，检查结果向社会公开，接受监督。

　　2.加大法制审核，规范农业行政执法行为。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，成立案件审查委员会，制定印发了《屏边县重大农业行政执法决定法制审核制度》《屏边县农科局案件审查委员会议事规则（试行）》，建立法律顾问联系制度，明确重大执法案件法制审核范围，审理程序、法制审核要求。2023年，对重大行政决策和重要行政行为进行合法性审查10余次，法律顾问协助审查权责清单、肉牛养殖合作协议、屠宰场投资协议等重大法制决定和重要合同进行6次，出具法律意见书6份。

　　3.加大案卷评查，规范行政执法文书制作。2023年，共选送8件行政处罚（许可）案件参与屏边县及州级行业部门案件评查，2件被州级评为优秀案卷。通过评查查找自身存在的不足，学习其他县市和其他单位好的经验和做法，达到相互学习、相互借鉴、以评促学、以评促改的目的，执法人员办案水平进一步提高。

　　4.严格落实“双随机、一公开”工作，加强事中事后监督。制定“双随机、一公开”监督抽查计划，建立完善“两库一单”，切实开展“双随机、一公开”监督抽查。全年共调整录入执法人员63人，建立检查对象名录500余个，出动执法人员40人次，随机抽查事项8个，检查对象20个，录入随机检查事项数据20条。通过随机抽查，既保证了抽查的覆盖面和工作力度又防止检查过多和执法扰民，确保执法效能。

　　（三）加强学法用法，牢固树立法治理念

　　1.坚持领导带头，落实学法制度。局党组发挥带头示范作用，把习近平新时代中国特色社会主义思想和关于全面依法治国的重要论述等纳入理论学习中心组专题学习，重点学习与农业农村业务密切相关的法律法规。2023年，局班子成员带头学习二十大精神、习近平法治思想、宪法及党内法规，形成领导干部带头学法、带头讲法、带头用法、带头守法的良好氛围。

　　2.强化干部职工多渠道学法。始终把干部职工普法宣传教育作为常态化工作常抓不懈，采取自学与集中学习形式，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，组织干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律；各相关站所和科室结合工作实际学习《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》《农药管理条例》等相关法律法规；邀请公安、保密部门以会代训开展保密知识、打击电信网络诈骗法律法规知识培训，用生动案例警示教育全局干部职工；组织干部职工到县法院现场旁听本单位行政处罚被诉庭审1次。通过多渠道学习培训，切实提高了全系统干部职工办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力。

　　3.强化党内法规学习。以“习近平总书记关于全面从严治党重要论述、党章、准则、条例”为重点，局属各党支部组织党员200余人次利用主题党日、“三会一课”集中学习二十大精神、党章党规10余次，全局党员尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章得以有效落实。

　　4.抓实行政执法人员培训，提高行政执法能力。组织执法人员20余人次参加省州农业综合行政执法业务培训、执法技能竞赛、执法大练兵大比武、行政执法案件评查等以案释法学习交流活动，有效提高了行政执法技能。执法证件到期和新录用执法人员通过学习参加“云南省行政执法人员网上考试”，领取省政府颁发的行政执法证，实现持证上岗执法。

　　（四）全面推进依法治农，保障广大民众合法权益

　　以种子、农药、化肥、饲料、农产品质量安全、渔业生产安全等为重点，严厉查处经营假劣农资、违法捕捞等涉农违法案件。2023年，共出动执法人员183余人次，深入各乡镇检查各类农业投入品经营门市239个次，检查农产品生产基地20个次，查处违法行为8起，罚没款3.379万元，没收违法经营物资210.39公斤。

　　（五）立足农业农村职能，认真落实谁执法谁普法工作责任制

　　1.扎实开展普法强基补短板专项行动。制定印发了《屏边县农科局2023年普法强基补短板专项行动宣传工作方案》，按要求抽派一名熟悉农业法律法规的工作人员参加专项普法工作队，抽派3人参加普法强基讲师团。按照普法节点全年组织开展法律进乡村、“4·15”全民国家安全教育日、科技宣传周、野生动物保护生物多样性主题宣传、法治宣传基层行、全国科普日、农民丰收节等普法强基专项宣传10余期，接收群众咨询100余人次，向群众发放宣传农业法、乡村振兴促进法、动物防疫法、野生动物保护法、水生野生动物保护实施条例、科学技术进步法、非洲猪瘟防控宣传画、病死动物无害化处理告知书、红河州创新驱动高质量发展等法律法规和科普知识材料15000份。深入村镇开展乡村振兴法、农业农村领域非法集资、农产品质量安全、种子安全、渔业生产安全、农机安全、农村土地承包经营管理等培训10余期，培训人员600余人。

　　2.加强农资生产经营领域从业人员普法教育培训。重点对农药、种子农资经营人员开展从业人员法律知识培训，先后组织农（兽）药、种子、农业机械经营人员开展法律培训6期300余人次，进一步提升农资经营人员诚信经营、守法经营意识。

　　3.“以案释法”加大宣传。按照《屏边县农业行政执法人员以案释法制度》规定，执法人员加大农业部、农业厅通报典型案例学习，结合种子、农药等农资经营人员培训，向农资经营人员开展“以案释法”活动，通报农产品质量安全、农资经营典型案例，再现案情场景，以典型案例指导执法实践，教育执法对象，警示服务对象，提升农业部门以案释法工作实效。

　　（六）加强“两规划两方案”中期检查评估

　　按照“两规划两方案”中期评估有关要求，对照评估标准，重点对本单位学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典和党内法规等重点内容，主要负责人履行法治建设第一责任人职责，“谁执法谁普法”责任制等方面落实情况进行自查评估，查漏补缺，立行立改，确保“两规划”的各项目标任务落实到位。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）执法人员紧缺，严重影响农业综合行政执法。农业执法不仅涉及种子、农（兽、渔）药、化肥、农业机械、饲料和饲料添加剂等市场领域监管，还涉及兽医、种畜禽、生猪屠宰、动物防疫环境保护、农业生产安全、农村宅基地等近20个领域。2023年农业综合执法改革，设置农业综合行政执法大队，编制7人，原有的事业编制人员不符合改革人员岗位设置、植物检疫、渔政、农机、水生野生动植物保护、农产品质量、植物新品种保护、农环等执法要求，目前在编在岗0人。

　　（二）农资市场监管难度大。一是农资经营主体不规范。还存在无证经营现象；非法经营者在农资销售旺季走村串户兜售种子、农药、化肥的现象时有发生。二是经营行为不规范。销售过期农药和经营未审先推种子现象时有发生，违法经营杂交玉米裸种散种现象突出。

　　（三）执法经费严重不足，工作难以有效开展。农业执法涉及面广、工作量大，执法成本高。屏边县农业执法经费虽纳入财政保障，但由于预算额度低，每年仅3万元执法经费，实施农业综合执法改革后，难以满足农业行政执法工作的需要。

　　（四）普法难度大。屏边县地处山区，经济条件相对滞后，农民外出打工现象突出，留守屯、老年村逐年增多，留守人员文化水平参差不齐，普遍偏低，对普法内容难理解，学不懂、记不住，影响了学习法律知识的积极性。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　1.加强规划建设，厘清工作思路。县农科局始终把法治政府建设工作摆在重要议事日程，制定印发了《农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《屏边县农科局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。同时，每年年初制定农业法治工作实施方案和法治宣传教育工作计划，细化明确年度目标任务，为开展普法、依法治理工作理清思路，为依法行政、依法治农提供制度保障。

　　2.严格执行重大行政决策法定程序。制定印发了《屏边县重大农业行政执法决定法制审核制度》《屏边县农科局案件审查委员会议事规则（试行）》。2023年，局主要领导组织召开行政处罚案件审查会议4次，法律顾问协助审查权责清单、肉牛养殖合作协议、屠宰场投资协议等重大法制决定和重要合同进行6次，出具法律意见书6份

　　3.自觉维护司法权威，落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度。2023年，县农科局行政处罚当事人提起行政诉讼1件，行政机关负责人出庭应诉1件，出庭应诉率100%。

　　4.全面落实学法用法制度。将习近平新时代中国特色社会主义思想和关于全面依法治国的重要论述等纳入理论学习中心组专题学习，重点学习与农业农村业务密切相关的法律法规。2023年，局班子成员带头学习了二十大精神、习近平法治思想、宪法及党内法规。

　　四、2024年推进法治政府建设工作计划

　　（一）加强执法队伍建设，提高执法水平。积极与县人社局沟通对接，加快行政执法人员选调或招录，加强对执法人员法律法规和执法技能的培训，提高执法人员依法行使农业综合执法职权能力。

　　（二）树立法治理念，创新执法方式。进一步加大对农药、肥料、种子等农资和兽药、饲料、屠宰、渔业的生产经营执法项目的监督、检查和管理，加大农业执法力度，严打违法违规行为，规范全县农业投入品生产及经营行为，有效遏制坑农害农事件的发生，切实保护全县广大农民的切身利益和合法权益。

　　（三）开展普法教育活动，营造良好环境。继续组织执法人员和专家到广场、乡镇集贸市场等开展农业相关法律咨询活动，普及农业法律法规知识，指导生产经营者依法生产销售农产品、农资等，增强生产经营者依法经营意识，指导人民群众科学合理购买使用农产品、农资等，增强人民群众依法维权意识，通过普法教育活动，为农业行政执法营造良好的外部环境。

　　（四）结合法治政府建设要求，有序推进执法体系向乡镇延伸，指导乡镇赋权清单实施，全面推行和制定轻微违法行为依法免予行政处罚清单。

　　屏边县农业农村和科学技术局

　　2024年1月9日