屏边苗族自治县扶贫开发办公室

屏边苗族自治县发展和改革局

2016年6月

　　目   录

　　前    言

　　第一章  总体要求 1

　　第一节  指导思想 1

　　第二节  基本原则 1

　　第三节  发展目标 3

　　第二章  发展产业脱贫 3

　　第一节  特色产业扶贫 4

　　第二节  乡村旅游扶贫 8

　　第三节  电商扶贫 10

　　第四节  资产收益和产业扶贫 13

　　第三章  转移就业脱贫 15

　　第一节  大力开展职业技能培训 15

　　第二节  多渠道促进转移就业 16

　　第四章  易地搬迁脱贫 17

　　第一节  精准识别搬迁对象 18

　　第二节  积极稳妥实施搬迁安置 18

　　第三节  促进搬迁群众稳定脱贫 20

　　第五章  教育扶贫 21

　　第一节  不断提升基础教育水平 22

　　第二节  降低贫困家庭学生就学负担 24

　　第三节  提高高等教育服务贫困地区的能力 25

　　第四节  加快发展现代化职业教育 25

　　第六章  健康扶贫 27

　　第一节  提升医疗卫生服务能力水平 27

　　第二节  提高医疗保障水平 30

　　第三节  加强疾病预防控制和公共卫生 30

　　第七章  生态保护扶贫 34

　　第一节  加大贫困地区生态保护修复力度 34

　　第二节  建立健全生态补偿机制 36

　　第三节  创新生态建设和补偿资金使用方式 37

　　第八章  兜底保障 39

　　第一节  提高社会救助水平 39

　　第二节  逐步提高农村基本养老保障水平 40

　　第三节  健全“三留守”人员和残疾人关爱保护体系 43

　　第九章  社会扶贫 47

　　第一节  东西部扶贫协作 47

　　第二节  定点帮扶 49

　　第三节  企业帮扶 52

　　第四节  军队帮扶 52

　　第五节  组织社会、社会工作专业人才和志愿者帮扶 52

　　第六节  国际交流合作 53

　　第十章  提升贫困地区区域发展能力 54

　　第一节  着力改善贫困乡村生产生活条件 54

　　第二节  大力推动贫困地区重大基础设施建设 57

　　第三节  着力解决区域性整体贫困问题 63

　　第十一章  投资规模 65

　　第一节  总投资规模 65

　　第二节  资金筹措 68

　　第三节  分年度投入 69

　　第十二章  保障措施 75

　　第一节  强化组织实施 75

　　第二节  加大政策支持 78

　　第三节  创新体制机制 ..81

　　前    言

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。按照党中央、国务院关于“十三五”时期脱贫攻坚工作部署，国务院扶贫开发领导小组全体会议和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》总体要求,屏边苗族自治县及时启动了“十三五”脱贫攻坚规划工作。

　　根据中发[2011]10号《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《滇桂黔石漠化云南片区屏边苗族自治县区域发展与脱贫攻坚实施规划（2016—2020年）》和《屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求和部署，结合屏边苗族自治县脱贫攻坚工作实际，编制《屏边苗族自治县脱贫攻坚规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）。

　　本《规划》对于科学谋划屏边苗族自治县“十三五”脱贫攻坚的总体发展思路、工作重点、建设任务、政策措施，指导、协调全县各乡镇和各部门脱贫攻坚工作具有重要意义。为加快全县5.154万贫困人口脱贫退出，60个建档立卡贫困行政村、6个建档立卡贫困乡（镇）出列，全县在2019年实现脱贫摘帽，2020年达到巩固提升，实现全面建成小康社会的战略目标。

　　本规划基期为：5年。规划期限为：2016—2020年。

　　第一章  总体要求

　　第一节  指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准扶贫与片区开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接的基本原则，坚定不移地推进“一个精品、二个示范、三个特色”战略思路和目标，突出项目支撑、产业富民、长短结合、龙头带动、因地制宜、务实脱贫，凝全民之智、汇全县之力，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现一个贫困乡村都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，确保屏边县与全国全省全州同步全面建成小康社会。

　　第二节  基本原则

　　——坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，县、乡、村三级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　——坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的精准脱贫攻坚大格局。

　　——坚持精准扶贫，精准脱贫。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高脱贫攻坚成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

　　——坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立把生态保护放在优先位置的理念，脱贫攻坚不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

　　——坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，提升贫困人口自我发展能力。

　　——坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新脱贫攻坚路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资金使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

　　第三节  发展目标

　　——到2019年，实现现行标准下5.154万人建档立卡贫困人口脱贫，贫困县摘帽，6个贫困乡镇、60个贫困村出列。从2016年起，平均每年脱贫1万人以上，按年度计划实现相应数量贫困乡镇、贫困行政村摘帽出列。实现贫困村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件得到改善，人民生活水平明显提高。

　　——到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现全县农民人均可支配收入增长幅度高于全州平均水平，到2020年，达到1.2万元以上。基本公共服务主要领域指标接近全省、全州平均水平，实现我县现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

　　第二章  产业发展脱贫

　　围绕全县脱贫攻坚的总体目标，以加快贫困地区发展为第一要务，以增加贫困人口收入为核心，着力提升贫困地区区域发展与脱贫攻坚的发展能力，大力发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批，推动全县扶贫开发向纵深发展。同时，把发展产业作为解决贫困问题的根本途径，建立脱贫产业体系，因地制宜制定产业发展规划，加快推进产业转型升级，重点支持贫困村、贫困户发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游业等，扶持建设一批贫困人口参与度高的产业园区、种养基地和民族特色旅游村，着力破解贫困户增收瓶颈问题。

　　第一节 特色产业扶贫

　　（一）农业产业脱贫

　　1.目标任务

　　通过产业扶贫和技术扶贫，在全县贫困地区初步形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系，提高贫困群众增收致富能力，实现贫困村农民脱贫致富奔小康。

　　到2020年，在贫困村建成特色优势农林产业基地74.14万亩以上，其中： 2016年发展14.2万亩，2017年发展15.85万亩，2018年发展17.18万亩，2019年发展16.15万亩，2020年发展10.76万亩。养殖肉牛3.14万头，肉羊5.22万只，生猪16.09万头，特色家禽183.61万羽，特色水产养殖1228亩，养驴1万头，特色林果种植33.29万亩，木本油料植物种植0.25万亩，林下生态产品开发7.56万亩，林木种苗繁育1795亩，花卉种植2000亩，竹类种植6000亩，森林旅游扶贫示范基地建设8个，特色优势产业加工、林产品加工、农副产品加工26个。培育农民合作社、家庭农场和种养大户400个以上。农作物良种推广覆盖率达到95%以上。培训贫困村创业致富带头人4485人，新型农民职业培育1.14万人。农业适用技术推广率达到95%以上。

　　2.建设内容

　　（1）建立特色农林产业基地。挖掘资源优势，突出产业特色，按照“一村一品、一户一优”的发展思路，进一步优化贫困村组的产业布局。在海拔800米以下（玉屏镇、白河镇、湾塘乡的南溪河沿岸）地区建立优质荔枝、柚子及砂仁种植基地；在海拔800-1400米（玉屏镇、新现镇的蒙屏公路沿线，新华乡、和平镇的芷白公路沿线）地区建立优质枇杷、柑桔、猕猴桃基地及养殖基地；在海拔1600米以上（新现水塘、新华岩锋）地区建立优质苹果、梨基地；在全县适宜区建肉牛、山羊家禽养殖基地及林下养殖基地、林下中药材种植基地和商品蔬菜生产基地；在全县适宜区种植用材林、木本油料林。淘汰一批影响生态发展的产业、巩固一批优势产业、发展一批潜力产业。

　　（2）培育新型经营主体。大力培育农村龙头企业，突出精深加工、技术改造、新产品研发、QS认证等，增强特色产业发展的引擎。围绕贫困村（户）特色产业发展，大力培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民等新型经营主体，充分发挥其资金、技术、市场等优势，带动贫困村户发展产业、增收致富。在建档立卡贫困村培育100个种植示范基地、50个养殖示范小区，培养1200名致富带头人、1000名农产品经纪人。

　　（3）强化科技培训与科技的推广应用。始终把科技摆在突出位置，深入实施科技富民强县行动计划，加大优良品种选育和新品种、新技术的研发、推广和应用力度，不断提高产业扶贫的技术支持。在贫困村中实施农业科技示范村、示范户建设，大力推进新品种、新技术、新模式、新机制示范，积极推广适应山区的新型农业机械，进一步提高农业机械化率，降低农民群众的劳动强度及生产成本。在贫困村培育2000户以上的科技示范户，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。实现贫困村贫困户的技术培训全覆盖。

　　（4）深化农业农村改革。以改革为动力，创新农业体制机制，激活农业发展要素，推进贫困地区现代农业快速发展。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，在保证质量的基础上加快进度，在2017年按要求全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作。支持有条件的地方开展农村集体资产股份合作制改革试点，大力推进贫困村农业农村改革。加快建设农村综合产权流转交易市场，建立农村产权价格评估制度和服务机构，稳妥开展农村产权抵押贷款。鼓励和支持贫困村采取转包、出租、转让、入股等方式，规范有序流转农村土地，大力发展农业适度规模经营，力争到2020年，贫困村土地适度规模经营面积占土地流转比重的30%以上。

　　（5）加强基础设施建设。整合涉农项目资金，以提高耕地质量、建设标准农田为重点，进一步加强贫困村的基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力和耕地产出水平。大力实施高标准农田、提升粮食生产能力、现代农业亿元示范等项目建设，推进贫困村山、水、林、田、路综合治理。通过土壤有机质提升、测土配方施肥、培肥地力等措施，不断提高耕地质量。

　　（二）农产品加工脱贫

　　根据我县地理位置、地质条件、环境气候特点，充分发挥优势条件，深化名优农业产品加工业建设，提高竞争能力。通过各部门精心安排，精心组织，认真扎实做好前期调研、政策宣传、方案制定、人员培训、申报审批、项目施工、督促检查、验收总结、资金兑付等各项工作，做好农产品微小企业建设、冷链物流建设等。

　　加强企业项目申报管理，对“龙头企业+农户”的合作形式进行改善，如“龙头企业+中介组织+农户”。做好企业及农户的指导、培训、服务工作，通过屏边县绿色食品加工建设、屏边县大围山生态农业基地及加工建设、中草药种植及深加工、红豆杉中药生饮片加工建设等项目的实施，充分利用本地荔枝、猕猴桃、枇杷等种植资源，进行果汁、果脯等一系列加工项目。同时加快建设电商扶贫服务平台，提高农产品产值。通过一系列农产品加工业建设，进一步提升农产品附加价值，降低生产风险和销售风险，切实完善产业链，帮助更多的贫困户就业脱贫。

　　（三）发展现代物流产业脱贫

　　以屏边县经济发展规划和城镇发展规划为指导，结合城市功能定位和产业布局，依托干线铁路、公路，完善和优化现代物流网络布局，统筹规划建设农产品加工园区及物流基地、物流中心、物流示范园区。支持和促进工商企业推进现代物流管理，以县域优势产品物流为主要服务对象，重点发展内贸物流服务、工商企业物流服务和城市生活物流服务，大力发展农产品物流，构建冷链物流服务体系。做好屏边县特色农产品加工及仓储物流园区建设项目，集生产、销售、仓储、物流运输为一体的综合运输中心。

　　同时做好各乡镇农贸市场建设。在屏边县白鸽、滴水苗城、阿母黑、新现集镇、白云集镇、湾塘集镇、百福、洒卡等人口集中区域规划建设农产品交易市场，完善市场配套附属设施建设，吸引贫困人口就近就业，加快脱贫致富步伐。

　　第二节  乡村旅游扶贫

　　（一）发展战略和发展路径

　　对接全国、全省、全州旅游扶贫的战略部署，依托国家级森林公园大围山、精品苗城建设及滇越铁路等自然人文景点景观，加大政府投入，改善基础设施条件，提升乡村旅游发展水平，构建具有屏边特色的乡村旅游产业发展体系。

　　遵循全城旅游发展规律，着眼于屏边县乡村旅游的发展现状及旅游扶贫工作推进的紧迫性，确立屏边县乡村旅游及旅游扶贫的发展路径，即：“特色乡村、依托带动、集聚联动、精品示范”。特色乡村：整合屏边县特色乡村旅游资源，以全县特色旅游村落为发展基点，梳理并形成全县乡村旅游发展框架，构建出屏边特色乡村旅游发展体系。依托带动：以交通纽带，拉近特色旅游村落与城镇、景区及通道的距离，构建全县乡村旅游发展的依托体系，强化吸引城镇消费力，承接景区辐射力，引导客流向乡村汇聚。集聚联动：在城市、交通及景区等的依托带动下，乡村旅游的发展还需要“以线串点、集聚开发，整体联动”。通过特色村落的聚集开发，形成旅游发展带，增强乡村旅游生命力。精品示范：在聚集开发的基础上，选取乡村旅游发展力较强区（发展带、发展聚集区），在资金支持、基础配套及政策扶持等方面给予倾斜，形成具有乡村旅游试验示范、引领的发展驱动力。

　　（二）目标定位

　　1.总体目标

　　特色慢乡村：以县内美丽乡村为发展依托，加强全县快速交通体系建设，打通乡村旅游对交通、城镇及景区的依托障碍；强化乡村旅游区域的基础设施与旅游配套建设，构建全县乡村“快旅慢游”体系，推进全县“特色慢乡村”建设。文化慢乡村：在乡村旅游特色的提炼中，将文化摆在突出位置，深度挖掘并突出以苗族为代表的屏边民族文化，依托“美丽苗乡”文化名片，构建具有屏边文化特色的“文化慢乡村”。

　　2.发展目标

　　以云南省美丽宜居乡村扶贫建设重要节点、红河州旅游产业发展核心引擎。2016-2020年，在全县重点打造17个特色旅游村（人字桥、箐脚，新荣村、补嘎、王家、季伍、前进、卡口、刺竹林，热水、团结、胜利，新现、田心、洗马塘、吉咪、水塘），发展1149家旅游发展大户，带动10000人脱贫致富。

　　第三节  电商扶贫

　　（一）加快网络基础建设，完善脱贫基础设施

　　加快网络基础设施建设，实施农村固定、移动网络全覆盖工程。在广电、电信、移动、联通网络已综合覆盖全县的基础上，推动光纤入户工程，为农村电子商务发展及电商扶贫提供网络支撑。通过整合互联网信息平台，借助信息技术的创新成果与经济社会各领域的深度融合，推动技术进步、效率提升，提升实体经济创新力和生产力，促进产业转型升级、融合发展，让脱贫攻坚行动更有力、更高效、更精准。

　　1.实现4G网络覆盖全县所有行政村。到2016年末，优先实现4G网络全面覆盖全县60个建档立卡贫困村所在地；到2020年，实现4G网络全面覆盖全县所有行政村。

　　2.实现宽带网络通达全县大部分自然村。2015年，已经完成全县100%的行政村移动宽带开通服务；到2020年，力争实现城乡宽带上网同速同价，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的信息网。

　　3.建设扶贫“大数据”平台。搭建政府主导、信息行业支撑、全社会各行业参与的扶贫“大数据”平台。高效采集、有效整合、深度应用贫困数据和脱贫计划，建立农村扶贫信息共享共用机制，形成跨部门跨行业脱贫数据资源共享共用格局，高效整合扶贫项目、资源、资金，避免资源浪费和重复建设，提升脱贫攻坚的精准性和高效性。

　　（二）电子商务

　　为实现产业培植全覆盖，持续增加贫困群众收入，创新扶贫开发方式，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，依托特色产业优势，加大政策扶持力度，培育壮大贫困群众电商经营主体，通过电商扶贫助力贫困村整体脱贫。

　　充分利用村级便民服务中心等现有资源。大力实施“电子商务进村工程”，结合我县微电子商务有限公司等商务平台，让贫困户能通过电子商务销售土特产品、购买生产生活资料。对暂不具备开办网店条件的贫困村，由县乡镇驻村干部、大学生村官及致富能人在乡镇服务站、县电商服务中心等开设扶贫网店，帮助代销农特产品。通过专业培训和现场指导帮助贫困户开办网店，销售自产农产品。通过与电商企业、帮扶部门、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店营运效益。

　　积极培育网络品牌，切实提高网销产品质量。大力发展特色产业，对猕猴桃、荔枝、枇杷、茶叶等特色优势产品进行精细研发和打造包装，支持农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质的申报认证，提升产品品质、价值和知名度。鼓励企业、专业合作社、个人研发改良产品，打造适宜网络销售的特色产品。按照产品特性，设计研发具有特色的 “打包式”系列产品，形成特色产品销售联动效应。引导支持各乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的企业或专业合作社。同时完善物流体系，构建物流仓储配送网络。优化物流配送布局，整合物流资源，在现有物流网络的基础上继续引进大型第三方物流企业，多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业，把分散在老百姓家中的土特产品收集销售，将农村群众网购的货物送到家门口。

　　到2019年，电子商务扶贫工作取得明显成效，农村电子商务拥有良好发展环境，广大农村形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系。在全县建设3个示范乡镇、15个示范村，建设好100个网络商店。电子商务成为扶贫开发重要抓手和平台，对贫困户增收致富的带动作用明显增强，全县农村电子商务交易额在10亿元以上。

　　第四节  资产收益和产业扶贫

　　深化农村产权制度改革，扩大林权抵押贷款规模，开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。在不改变用途的前提下，探索财政专项扶贫资金、涉农资金、社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产。具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。探索推进贫困村经营性集体资产折股量化到户，引导贫困村将集体资源资产资金，贫困户将土地承包经营权和个人资产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高资产收益，增加贫困户入股资金分红、土地租金等收入。探索建立资产收益动态管理机制。水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

　　“十三五”末，全县通过实施特色产业扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等项目，实现发展生产脱贫25000人以上，资产收益脱贫5000人以上。

　　第三章  转移就业脱贫

　　大力推进贫困人口转移就业，加强转移就业服务，千方百计扩大贫困人口转移就业规模，提高稳定就业能力，加快推进转移就业贫困人口市民化进程。

　　第一节  大力开展职业技能培训

　　（一）强化培训，提升技能

　　以全县6个建档立卡贫困乡镇、60个建档立卡贫困村委会、13896户51540人建档立卡贫困人口为重点，对法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业创业愿望的贫困劳动力，按照市场需求，实施政策帮扶职业培训，促进贫困劳动力从体力型就业向技能型就业转变、向非农产业和城镇转移，实现就地就近就业创业、外出务工脱贫。“十三五”期间，开展农村劳动力职业技能培训2.7万人次，农村劳动力转移就业培训5.6万人次，使广大培训对象具有一技之长，力争实现培训1人、就业1人，脱贫1户的目标。

　　（二）加大投入，夯实基础

　　依托县委党校、县民族职业高级中学、县农广校，加快农村劳动力转移培训基地建设；改扩建7个乡镇就业服务中心，进一步加快健全贫困地区城乡均等的公共就业创业服务体系，完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，实现输出有组织、求职有服务、培训有技能、创业有指导、权益有保障。

　　第二节  多渠道促进转移就业

　　整合人社、农业、扶贫、教育各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和实用性，确保贫困家庭劳动力至少1人掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。加强农村科技培训和新型农民培养，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，通过劳动力转移培训实现脱贫。立足本地，结合发展实际，紧盯“大项目”和就业吸纳能力强的中小企业，优先发展农民就地就近转移就业。依托第三产业，推行灵活就业形式，重视观光农业等农业产业及创业带来的就业机会，积极挖掘适合农村劳动力特点的就业岗位。紧密围绕“个开蒙”城市群和“红河谷开发开放区”建设的发展步伐，主动出击，拓展就业空间，加强劳务基地建设，充分发挥职业介绍中介机构、劳务组织、劳务经济人、培训机构等劳动力资源配置的积极作用，鼓励农村劳动力有组织转移输出。加强企业服务，紧紧抓住企业用工需求，强化“订单式”培训，创新培训模式，调动企业、培训机构、农民工参与培训的积极性，使技能培训与就业相结合。从2016年起，计划每年培训转移劳动力5000人次，带动2000户建档立卡贫困户脱贫致富。

　　“十三五”末，全县通过开展农村劳动力职业技能培训、农村劳动力转移培训及农村实用技术培训等项目，实现劳动力转移脱贫10000人以上。

专栏2   转移就业扶贫

大力开展农村劳动力职业技能培训、农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。进一步完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。实现输出有组织、求职有服务、培训有技能、创业有指导、权益有保障。

抓住企业用工需求，创新培训模式，调动企业、培训机构、农民工参与培训的积极性，使技能培训与就业相结合。从2016年起，计划每年培训转移劳动力5000人次，带动2000户建档立卡贫困户脱贫致富。

“十三五”末，全县通过开展农村劳动力职业技能培训、农村劳动力转移培训及农村实用技术培训等项目，实现劳动力转移脱贫10000人以上。

　　

　　第四章 易地搬迁脱贫

　　易地扶贫搬迁是中央确定的“七个一批”精准脱贫工程的重要组成部分，是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”。易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”、也要“换穷业”、“拔穷根”，最终目的是通过彻底改善搬迁贫困群众生活居住环境和生产发展条件以实现稳定脱贫。在规划制定、工程实施、最终安置等各个阶段，都要提前对搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等做好谋划，与搬迁工作同步推进，确保搬迁一户，脱贫一户。按照中央、省的要求，结合《红河州脱贫攻坚建档立卡贫困人口、贫困村、贫困乡镇、贫困县脱贫摘帽计划》的通知（红办发〔2016〕7号）文件精神，我县组织编制《屏边县易地扶贫搬迁“十三五”规划》。“十三五”期间，全县计划实施易地扶贫搬迁10209户42876人。“十三五”期间易地扶贫搬迁工作明确了任务和目标，为屏边实现易地扶贫搬迁脱贫一批任务提供了有力保障。

　　第一节  精准识别搬迁对象

　　扶贫对象精准是易地扶贫搬迁政策资金落实的前提和基础。紧紧围绕 “十三五”易地扶贫搬迁工程建设的目标任务，结合“建档立卡回头看”工作，对全县10209户42876人建档立卡贫困搬迁户重点核实，精准识别，优先保障。确保脱贫攻坚政策公开、程序到位、精准到户、公平公正。

　　第二节 积极稳妥实施搬迁安置

　　积极稳妥实施搬迁安置，按照省、州任务分解及屏边县到2019年全县“脱贫摘帽”要求，“十三五”期间易地扶贫搬迁项目规划期为5年（2016-2020年），结合《中共红河州委办公室 红河州人民政府办公室印发〈红河州脱贫攻坚建档立卡贫困人口、贫困村、贫困乡、贫困县脱贫摘帽计划〉的通知》（红办发〔2016〕7号）文件要求，屏边县“十三五”易地扶贫搬迁工程建设规划搬迁10209户42876人。其中：建设住房面积918810平方米，道路建设253.27公里，引水管网276.7公里，电网建设187.4公里，附属设施82696平方米，其他村级公共服务设施19472平方米。总投资214388.58万元，其中：中央预算内专项投资资金8910.2万元，地方政府债务注入项目资本金7128.16万元，专项建设基金注入项目资本金5568.87万元，长期低息贷款38982.12万元，群众自筹34449万元，其他资金119350.23万元。

　　2016年度规划搬迁安置46个项目点，规划搬迁2209户9278人，其中：建档立卡1714户5712 人，总投资41995.5万元。建住房面积237120平方米；建档立卡户住房面积142800平方米。

　　2017年度规划搬迁安置25个项目点，规划搬迁1962 户8240人，其中：建档立卡1120户3102人，总投资41179.62万元。建住房面积148102平方米；建档立卡户住房面积77542平方米。

　　2018年度规划搬迁安置10个项目点，规划搬迁1218户5117人，其中：建档立卡593 户1646人，总投资27757.47万元。建住房面积65030平方米；建档立卡户住房面积41150平方米。

　　2019年度规划搬迁安置30个项目点，规划搬迁2565户10775人，其中建档立卡711户2436人，总投资54456万元。建住房面积193940平方米；建档立卡户住房面积73035平方米。

　　2020年度规划在全县各乡镇根据巩固提升的要求，规划对没有达到脱贫标准要求的 3556户贫困户进行易地扶贫搬迁。规划总投资49000万元，建住房面积320040平方米。

　　第三节  促进搬迁群众稳定脱贫

　　立足“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”的原则，对易地扶贫搬迁农户在新村建设中结合土地整治、流域治理、城镇化、土地流转、生态保护、美丽乡村建设等，采取集中或分散安置办法，统筹推进易地扶贫搬迁。对存在地质灾害隐患的村组进行避灾搬迁；对高寒山区、交通闭塞等基础设施落后，就地扶贫难度大的村寨进行向集镇所在地，交通便利、经济发展后劲强的地区搬迁安置。对农村C级危房进行加固除险，D级危房实行拆除重建。大力统筹整合移民政策资源，通过政策补助、银行贷款、群众自筹、社会帮扶等渠道筹集迁建资金。相关部门负责对接国家有关规划，以项目点为单位制定村寨规划和实施方案，合理安排搬迁地点、资金、进度等，把易地扶贫搬迁与产业发展、劳动力转业、乡村旅游、产业园区建设、小集镇建设等有机结合，同时做好旧村的拆除复垦，提高土地利用率。落实县乡两级政府主体责任，做好组织实施工作，促进搬迁群众稳定脱贫。

　　“十三五”末，全县通过实施易地扶贫搬迁项目建设，实现易地扶贫搬迁脱贫10209户42878人。

专栏3   易地搬迁扶贫

立足“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”的原则，对易地扶贫搬迁农户在新村建设中，结合土地整治和美丽乡村建设等实施易地搬迁项目，按照“小村并大村、散户并成寨、四山迁朝路，边远靠集镇”的原则做好搬迁实施工作。确保“搬迁一户、脱贫一户”，促进贫困人口和搬迁群众稳定脱贫。

“十三五”易地扶贫搬迁工程建设规划拟建设搬迁房面积918810平方米，道路建设253.27公里，引水管网276.7公里，电网建设187.4公里，附属设施82696平方米，其他村级公共服务设施19472平方米。

“十三五”末，全县通过实施易地扶贫搬迁项目建设，实现易地扶贫搬迁脱贫10209户42878人。

　　

　　第五章  教育扶贫

　　以提高贫困人群基本文化素质和贫困劳动者技术技能为抓手，精确对准贫困地区和贫困人群教育最薄弱领域，着力从源头上阻断贫困的代际传递。到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升，教育总体质量和均衡发展水平显著提高，基本公共教育服务水平接近全省平均水平。

　　第一节  不断提升基础教育水平

　　巩固提高义务教育，全面提升义务教育水平，切实加强义务教育控辍保学工作，全县义务教育实现基本均衡，同时全面消除D级危房校舍，推进农村中小学标准化学校建设，逐步改善农村中小学办学条件，促进义务教育基本均衡。到“十三五”末，全县适龄儿童入学率和初中毛入学率分别达99.5%和100%，九年义务教育巩固率达到79.78%。高中教育以扩规提质为目标，在现有的基础上扩大办学规模，按到“十三五”末在校学生2000人的标准加强基础设施建设。“十三五”末，高中阶段毛入学率达到86%。加快村级幼儿园的建设力度，提高普惠面。新建或改建126所村级幼儿园，在县城区域增设1所幼儿园。“十三五”末，全县幼儿入园率达90%。

　　加强教育信息化建设，提高教育信息化水平。扩大贫困地区优质数字教育资源覆盖面，在教学点数字教育资源全覆盖基础上，大力推进基于大数据的智慧校园建设，努力办好贫困地区远程教育。加强教育管理信息系统平台建设，建立覆盖贫困地区教育行政部门和各级各类学校的“互联网+”教育服务系统，实现各级各类教育学生、教师、教育机构、学校资产及办学条件数据全面入库，形成学生升级、升学、转学、毕业和教师流动等日常管理的数据化动态更新。

　　深化教育教学改革，促进教育教学质量提升。全面落实课程计划。严格执行国家课程计划和标准，开齐课程，开足课时。要重点加强对农村中小学音乐、体育、美术课程的管理，逐步配齐专业教师，确保课程计划的落实。在落实国家课程计划的基础上，各中小学校要结合实际，积极开设地方课程，开发校本课程，继续深化新课程改革，全面推进素质教育。加强课堂教学管理。全面开展中小学课堂教学效益评价，引导中小学校聚焦课堂，落实教学常规。以加强课堂教学管理为重点，强化教学质量管理，提高课堂教学质量和效益。深化评价制度改革。继续完善相关的改革配套方案，不断深化初中教育评价制度改革，全面提升初中学校办学水平。规范中小学、幼儿园教育教学管理，切实减轻学生过重的学业负担，促进学生更加全面、更加活泼地成长。加强对口帮扶工作。强化城区学校对乡镇及山区学校的对口帮扶，坚持以智力帮扶为重点，切实帮助乡镇学校提升师资队伍素质、学校管理水平及教育教学质量。建立城乡校长、教师交叉挂职、任职和跟班培训学习制度，尽快提升乡镇学校的管理水平和教师素质，促进全县城乡教育协调发展。加强和改进教育教学专家视导。根据形势变化及教育教学工作需要，聘请县内外学校管理、教育教学专家，有针对性地对各类学校开展学校管理和教育教学工作视导，帮助和指导乡镇学校提高管理水平。

　　第二节  降低贫困家庭学生就学负担

　　加大对贫困家庭学生的助学力度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，加强乡村教师队伍建设，改善基本办学条件，提高义务教育巩固率，确保贫困学生完成义务教育。大力发展职业教育，免除建档立卡的贫困学生中等职业教育学杂费，让未升入普通高中的毕业生都能接受中等职业教育，同时加大对贫困大学生的助学贷款和救助力度。通过认真落实寄宿制家庭贫困学生生活补助资金、营养改善计划资金，共享国家教育惠民政策。抓实适龄儿童、少年的入学工作，严格学籍管理，抓好控辍保学。实现所有义务教育阶段学生免试就近入学，全县外来务工人员随迁子女100%由公办学校接纳；“三类残疾”儿童入学率达100%；落实“两免一补”政策，全县义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，免费领取教科书，享受免除学费政策，确保每一个贫困家庭学生都能顺利入学并完成学业。在全县资助贫困学生40000人次，每年资助8000人次，每人每年资助1500元，用于生活补助和学费、教科书费等帮助他们完成学业。

　　“十三五”末，创建“留守儿童之家”15个，“乡村学校少年宫”10个，为少年儿童搭建了集课外学习、心灵沟通、才艺展示、娱乐健身为一体的活动平台，学校成为孩子们安全和谐的家园、学习进步的校园和健康成长的乐园，共享均衡发展的优质教育资源，有力地促进了少年儿童的快乐成长和全面发展。

　　第三节  提高高等教育服务贫困地区的能力

　　提高贫困地区高等教育质量。充分利用县域资源，主动与各类高等学校对接，利用高等教育振兴计划、创新团队发展计划、新世纪优秀人才支持计划、服务特殊需求人才培养项目等国家专项计划，适当向贫困地区倾斜，积极争取各类高等学校对全县各类专业人才的培训。

　　高校招生加大对贫困地区倾斜力度。积极争取重点高校面向贫困地区定向招生专项实施力度，形成长效机制。争取普通高校举办少数民族预科班和民族班适度扩大规模。为全县农、林、水、畜、医疗等部门定向免费培养各类专业人才。

　　第四节  加快发展现代化职业教育

　　积极发展职业教育，培育适用型人才。积极发展中等职业教育，扩大县职业技术学校在校生规模，逐步实行中等职业教育免费。根据市场需求，采取自办、联办、挂靠等多种形式，增加适用技术的专业设置，改善办学条件，为本县一、二、三产业培养出用得上、养得起、留得住的对口适用初、中级专业技术人才，为农村新增富余劳动力就近、就地转移提供保障。

　　“十三五”末，全县通过不断提升基础教育水平、降低贫困家庭学生就学负担、发展现代化职业教育等，实现教育发展脱贫3000人以上。

专栏4  教育支持扶贫

巩固提高义务教育，全面提升义务教育水平，逐步改善农村中小学办学条件，促进义务教育基本平衡。

“十三五”末，在现有的高中教育的基础上以扩规提质为目标，扩大办学规模，以高中在校学生2000人的标准加强基础设施建设。

“十三五”末，全县幼儿园入园率达90%；适龄儿童入学率和初中毛入学率分别达99.5%和100%；高中阶段毛入学率达86%；九年义务教育巩固率达79.78%。

“十三五”末，新建和改建126所村级幼儿园；在县城区域增设1所幼儿园。

加大对贫困家庭学生的助学力度，加强乡村教师队伍建设，改善基本办学条件，落实寄宿制家庭贫困生生活补助资金、营养改善计划资金，共享国家教育惠民政策。

实现义务教育免试就近入学，外来务农人员随迁子女公办学校接纳、“三类残疾”儿童入学，落实“两免一补”政策，提供生活补助资金和学费、教科书费，帮助他们完成学业。

“十三五”末，创建“留守儿童之家”10个，“乡村学校、少年宫”5个，为少年儿童搭建集“课外学习、心灵沟通、才艺展示、娱乐健身”为一体的活动平台。

“十三五”末，全县通过不断提升基础教育水平、降低贫困家庭学生就学负担、发展现代化职业教育等，实现教育发展脱贫3000人以上。

　　第六章  健康扶贫

　　改善贫困地区医疗卫生机构条件，提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距。到

　　第一节  提升医疗卫生服务能力

　　（一）加强县级公立医院服务能力建设。加强县级公立医院以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，实现医院管理法制化、科学化、规范化、精细化、信息化，医疗服务能力达到要求，能够承担县域居民常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊的任务。组建县域医疗共体，力争使县域内就诊率达到90%左右，基本实现大病不出县。

　　（二）积极开展城乡对口支农工作。坚持“政府主导、全面覆盖、目标导向、群众参与”的基本原则，做好对口支援工作，深入开展“万名专家服务基层”活动。

　　（三）加强乡镇卫生院建设与管理。实施乡镇卫生院服务能力提升工程，力争用三年左右时间配齐乡镇卫生院“三大件”（DR、彩超、全自动生化分析仪）。紧紧围绕乡镇卫生院的标准化规范化建设，不断提高技术服务能力，优化医疗服务环境，改进服务流程和服务态度，解决群众看病就医的实际困难。到2020年，实现群众看病就医方便经济，医疗服务安全可靠，公共卫生服务可及，内部管理规范有序，农村居民满意率达到90%以上。

　　（四）加强村卫生室和村医队伍建设。加大村卫生室建设力度，实现村卫生室全部达标。每千服务人口不少于1名标准配备乡村医生，为每个村卫生室配备1名乡村医生执业，1台健康一体机和35件基本医疗设备。逐步提高乡村医生待遇，落实老年乡村医生生活补助制度，支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。

　　（五）开展各级医院免费巡回医疗、义诊活动。组织医务人员到偏远乡镇义诊，开展媒体宣传、科普教育以及“服务百姓健康行动”等活动，改善人民群众看病就医条件。组织开展“服务百姓健康行动”大型义诊周活动，县级医院要针对群众需求量大、挂号难的特色专科和知名专家，定期开展院内义诊和进社区、下农村巡回医疗活动；基层医疗卫生机构积极开展“认门入户”宣教咨询，通过入户、电话和网络等形式建立机构与居民之间的健康保健长效互动机制，为辖区内残疾人、空巢老人、留守儿童等特殊人群建立主动服务工作制度。

　　（六）加强人口健康信息化建设。到2020年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全县人口并信息动态更新。全面建成互联互通的国家、省、州、县四级人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。积极推动远程医疗服务发展。普及应用居民健康卡，积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。依托电子政务网，构建与互联网安全隔离，联通各级平台和各级各类卫生计生机构高效、安全、稳定的信息网络。建立完善人口健康信息化标准规范体系。加强信息安全防护体系建设。实现各级医疗服务、医疗保障与公共卫生服务的信息共享与业务协同，转变服务方式，提高服务能力和服务效率。

　　（七）提高专业技术人员素质。采取脱产学习与在职培训相结合的办法，按照“缺什么补什么”的原则，大力开展全科医师、公共卫生医师、社区护士岗位培训。加强县级医院、预防保健机构与基层医疗卫生机构的技术协作，有计划安排高级专业技术人员到基层医疗卫生机构开展业务指导，不断提高基层卫生技术人员水平。

　　通过参加学术交流与合作，采取走出去、请进来的方式，培养和引进一批高层次卫生专业人才和具有州内水平的学科带头人；选拔培养一批优秀中青年学科骨干，使其掌握深、高、新的医学知识与技能，以及传、帮、带的能力；抓好全科医学教育，培养合格的全科医师；制定优惠政策，为农村培养留得住、用得上的乡土卫生人才，选拔一批初、高中应届毕业生到医学院校进行系统学习，从根本上改变我县乡村医生的学历结构和专业结构。高度重视卫生管理干部岗位规范化培训，造就一批适应卫生事业发展的职业化管理队伍。加强职业道德建设，弘扬白求恩精神，树立良好的行业风尚。

　　第二节  提高医疗保障水平

　　继续巩固发展新型农村合作医疗制度，参合率保持在98%以上，进一步完善新型农村合作医疗制度，扩大覆盖面，不断提高筹资和实际报销水平，制订合理的报销目录。制订门诊诊疗报费目录，为体现以预防为主的卫生工作方针，应将效果明确的预防用生物制品纳入报销范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。建立贫困人口健康卡，提高新农合报销比例，以切实减轻医疗费用负担。进一步缩小城乡之间、地区之间和不同人群之间的差距，逐步实现医疗保障一体化。

　　第三节 加强疾病预防控制和公共卫生

　　建立健全以县疾病预防控制中心、县卫生和计划生育综合监督执法局、县妇幼保健和计划生育服务中心为三级网络，以乡镇卫生院和社区卫生服务中心为二级网络，以村卫生室或社区卫生服务站为一级网络的公共卫生服务体系。

　　（一）规范疾病控制工作、维护群众健康。以疾病预防控制工作绩效考核为中心，重点抓好县疾病预防控制中心建设，使之真正成为全县各类突发公共卫生事件的监测预警中心和应急处理技术支持中心。加强预防接种门诊规范化建设，强化免疫规划管理，提高疫苗接种率，切实降低免疫针对性传染病的发病率；加强肺结核、艾滋病等重大疾病防治，有效遏制其蔓延发展势头，实现防治规划目标。加强传染病疫情监测和症状监测，提高传染病预测预警水平，及早采取有效防范措施。积极创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区，加强肿瘤、高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性非传染性疾病的防治，遏制其不断上升的势头。加强精神卫生工作，开展重点精神疾病的管理和重点人群的干预。建立健全职业卫生、食品卫生、饮用水卫生等健康危害因素监测系统，做好职业病、食源性疾病、环境相关疾病的防治工作。

　　（二）强化卫生监督执法。加强卫生监督体系基本建设，完善县、乡两级卫生监督网络。学校卫生和公共场所卫生等的监管，严厉打击非法行医和非法采供血、规范医疗广告。

　　（三）改进妇幼保健和计划生育服务工作。巩固完善妇幼保健和计划生育服务网络，强化县妇幼保健和计划生育服务中心技术指导和人才培训功能。加强妇幼保健和计划生育服务机构服务能力建设，抓好县级妇幼保健和计划生育机构基础设施改造建设和设备配套，培养一批妇幼保健和计划生育业务技术骨干。为计划怀孕的夫妇做好孕前优生健康检查、叶酸免费发放等工作，为已婚育龄夫妇提供避孕药具、采取节育措施，提供优质的服务。规范产前诊断、新生儿疾病筛查和助产技术等服务，提高孕产妇和7岁以下儿童保健管理率，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和新生儿出生缺陷发生率。

　　（四）开展爱国卫生运动。认真组织健康教育活动，普及基本卫生知识，帮助群众掌握维护健康的知识技能，形成良好的卫生习惯和健康的生活方式，控制和消除影响健康的危害因素，巩固慢性非传染性疾病综合防控示范区创建成果。推进农村改厕与农村城镇化建设的结合，多方筹集资金，采取推广适宜技术，加强技术指导，加快农村改厕步伐。开展巩固国家卫生县城和创建卫生镇村活动，动员和组织广大群众整治污染、清洁家园、美化社区，改善城乡卫生面貌，努力营造和谐的人居环境。

　　（五）完善社区卫生服务功能。坚持预防为主、综合服务，积极推进社区卫生服务中心按照“六位一体”要求，综合提供预防、保健、健康教育、计划生育技术指导、医疗和康复等卫生服务，并突出公共卫生服务职能，实施慢性病综合防治和群体性健康干预。引导社区卫生服务机构实行连续服务、上门服务，建立社区居民健康档案，推行责任医生和家庭医生制度，实行不间断健康管理，实现社区卫生服务对象由病人向社区全体居民转变，工作职责由单纯治病向保障居民健康转变，服务方式由坐堂行医向送医上门转变。

　　“十三五”末，通过基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治，重大传染病和地方病得到有效控制，因病致贫返贫问题得到有效解决。实现健康救助脱贫10000人以上。

专栏5   提升医疗卫生服务能力建设

加强县级公立医院人才、技术、重点专科为核心的能力建设，实现医院管理法制化、科学化、规范化、精细化、信息化，医疗服务能力达到要求。

实施乡镇卫生院服务能力提升工程，力争用三年左右时间配齐乡镇卫生院“三大件”，不断提高技术服务能力，优化服务环境，改进服务流程和工作态度。

加大村卫生室建设力度，实现村卫生室全部达标。为每个村卫生室配备一台健康一体机和35件基本医疗设备。

加强人口健康信息化建设，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖和信息动态更新。

加强县、乡、村医技队伍的学习、培训，按照“缺什么，补什么”的原则，不断提高专业技术人员素质和岗位培训，提升职业道德、医德风尚。

建立健全以县疾病预防控制中心、县卫计综合监督执法局、县妇幼保健和计划生育服务中心为三级网络的服务体系建设。

建立健全以乡镇卫生院和社区卫生服务中心为二级网络的服务体系建设。

建立健全以村卫生室或社区卫生服务站为一级的网络服务体系建设。

“十三五”末，通过基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治，重大传染病和地方病得到有效控制，因病致贫返贫问题得到有效解决。实现健康救助脱贫10000人以上。

　　

　　第七章 生态保护扶贫

　　加强贫困地区农业资源保护和生态治理修复，提升贫困地区可持续发展能力。逐步扩大对贫困地区和贫困人口生态补偿，增加生态公益性岗位，使贫困群众通过参与生态保护实现就业脱贫。

　　第一节  加大贫困地区生态保护修复力度

　　加大贫困地区退耕还林还草、退湿还草、生态公益林保护、防护林建设、石漠化综合治理、陡坡地整治、湿地保护与恢复、野生动植物保护及自然保护区建设、流域生态治理等重点生态修复工程建设力度，在项目和资金安排上进一步向贫困乡村倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。

　　加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，重点实施新现河流域、南溪河流域生态文明治理建设项目。合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。加快贫困地区可再生能源的开发利用，因地制宜发展太阳能、风能、生物质能。加强以农村户用沼气池、畜禽养殖场大中型沼气池为重点的农村能源建设，“十三五”期间重点实施农村能源节柴灶（含成品灶）1万户，农村能源病旧池改造0.25万户，农村能源太阳能热水器（含洗澡间建设）1.25万台。

　　实施村容村貌整治，实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，推进农村污水处理、垃圾处理设施建设和农村美化、绿化、亮化工程，推进农村环境综合治理，“十三五”末，建设生态村50个以上。

　　加强防灾减灾预防体系建设，加大森林防火、林业有害生物防控等灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、工程治理等综合防治措施。重点建设公益林巡护系统，配备122.2万亩公益林巡护系统。新建公益林管护站80个。建设公益林巡护道路400公里。建设森林防火体系，完善重点林区防火设施配套建设；建设林业有害生物防控体系。

　　加强贫困地区生物多样性保护，合理开发利用水土资源，保护生态环境，恢复生态功能，促进贫困地区环境、经济、社会协调发展。制定完善的生态资产产权制度，吸引企业投资到周期长、见效慢的生态治理产业中。

　　第二节  建立健全生态补偿机制

　　认真落实国家生态补偿政策，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态补偿向贫困地区倾斜的长效机制，逐步扩大补偿范围，多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度。加大对贫困地区重点生态功能区的生态补偿力度，完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，争取停止天然林商业性采伐补助奖励资金。探索建立湿地生态效益补偿制度，完善耕地保护补偿制度，扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。加强野生动物肇事补偿，稳步推进森林火灾保险、农业保险。

　　研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。研究建立矿冶、水电、化工、旅游等资源型企业给原住居民集体股权方式进行补偿，专项用于地区环境综合治理、生态补偿和解决因资源开发带来的民生问题。高度重视贫困地区的生物多样性保护。鼓励受益地区以对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式与屏边县建立横向补偿关系实现跨地域生态补偿机制。探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。

　　完善森林、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。

　　第三节  创新生态建设和补偿资金使用方式

　　生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。开展贫困地区生态综合补偿，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。

　　建立贫困地区生态补偿基金。为保障贫困地区生态治理产业健康发展，筹集必要的生态治理产业基金。在国家和地方政府财政扶贫资金作为底垫资金的基础上，开辟基金来源渠道，包括林业、水利、环保等财政资金，还有国际组织、国内外企业、民间组织及个人等社会捐赠和海外发展援助等资金。

　　整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。深入调查，排定工作重点,制定年度计划或方案，实行项目化管理。部门联动从各自职责出发为生态建设出谋划策，大项目下分小项目，细化重点工作，群策群力，各司其职，充分发挥部门联动优势，将多部门的条块资金，集中投放，为生态建设添柴加薪。

　　资金监管严格化，强化考核。项目建设、补偿资金实行专账管理，杜绝任何形式的截留、挤占和挪用，做到专款专用。同时，制定配套的资金管理办法，加强全过程监督管理，建立报备制、财务公示制、审计制等相关制度。制定完善的管理考核细则，定期评估资金使用绩效。将生态建设纳入综合考评体系，建立健全领导干部生态资产审计制度，保障生态资产和生态环境安全。

　　“十三五”末，全县通过加大生态保护修复力度、建立健全生态补偿机制、创新生态建设和补偿资金使用方式等，实现生态保护脱贫23000人以上。

专栏6   生态保护建设扶贫

加强农业资源保护和生态治理修复，提升可持续发展能力。加大退耕还林还草、退湿还草、生态公益林保护、防护林建设、石漠化综合治理、陡坡地整治、湿地保护与恢复、野生动植物保护及自然保护区建设、流域生态治理等生态修复工程建设力度。

按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态补偿机制。

按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，创新生态建设与生态保护、修复和生态补偿资金的使用方式实现生态脱贫。

“十三五”末，全县通过加大生态保护修复力度、建立健全生态补偿机制、创新生态建设和补偿资金使用方式等，实现生态保护脱贫23000人以上。

　　第八章  兜底保障

　　完善农村救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，健全农村

　　第一节  提高社会救助水平

　　（一）提高低保标准，逐步推进两线合一。围绕“确保‘两无’贫困人口和暂时不能脱贫人口的基本生活水平与脱贫攻坚进程、全面小康社会建设进程相适应”的目标，持续提高农村低保标准，稳步提升托底保障水平，逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，并根据经济社会发展情况合理提高标准。

　　（二）坚持应保尽保，精准认定低保对象，确保“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围。健全以收入核查为核心，以“三环节、十步骤”为基本程序，以民主评议、张榜公示为基本保障，以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制，确保精准认定低保对象，确保“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口以及因病因灾返贫的困难群众全部纳入低保保障范围。

　　（三）合理确定低保家庭收入核算办法，确保强农惠农政策有效惠及困难群众。低保申请家庭按国家规定所获得强农惠农的生产性补贴、计划生育奖励与扶助金和农村养老保险基础养老金部分，以及优待抚恤金、教育、见义勇为等方面的奖励性补助不计入家庭收入。

　　（四）加大分类施保力度，大幅提高特殊困难群体基本生活保障水平。对纳入低保的老年人、重度残疾人、重病患者、在校学生、单亲家庭成员等特殊困难群体，在发放基本保障金的基础上，根据困难程度，按照低保标准分类别增发特殊困难补助金给予生活保障。对农村低保中的季节性缺粮户实施好粮食救助。

　　第二节  逐步提高农村基本养老保障水平

　　（一）建立健全覆盖城乡的老年社会保障制度。健全和完善基本养老保险制度，推进政府主导、多种形式的商业保险和补充保险参与不断发展养老社会保障。确保全县老年人基本养老金按时足额发放。加强对养老保险基金的收支管理和监督，提高社会化服务水平。研究探索老年人的养老补贴制度，鼓励并扶持老年人意外伤害保险等商业性老年保险产品开发，提倡和引导公民参加个人储蓄性养老保险，鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金部门建立公益性中介机构，使老年人基本生活有切实可靠的收入保障，不断提高和改善老年人的生命生活质量。

　　（二）健全和完善多层次的老年医疗保障体系。继续完善覆盖城乡的医疗保障制度并不断提高保障水平。建立完善以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加强社区老年卫生工作，增加服务项目，改善服务措施，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。建立健全新型农村合作医疗制度，进一步提高新型农村合作医疗的参合率。逐步提高高龄老年人的医疗报销比例，降低自费比例。医疗机构普遍实行对60岁以上老年人挂号、就医、取药、住院等服务优先。广泛开展老年健康普及教育，加强疾病预防、健康保健知识教育，“十三五”末，城乡老年人的健康教育普及率达到80%以上。

　　（三）进一步完善城乡社会救助制度。按照分类施保的原则，探索高龄、空巢、失能等特殊老年群体的救助制度。加强对贫困老年人的生活救助，研究支出型贫困的救助办法，将符合救助条件的老年人优先纳入保障范围。逐步提高高龄老年人的医疗保险比例，降低自费比例。贯彻《农村五保供养工作条例》，将符合条件的“五保”老人全部纳入供养，并适时调整五保供养标准，提高集中供养率。

　　（四）拓展居家养老服务功能。把孤老、独居、高龄、失能或半失能、经济困难老人作为居家养老服务的重点，通过实施“五个一服务工程”，进一步做好生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗保障、应急救助等服务工作。探索研究老年人居家养老的补贴政策和建立家庭成员照顾年老父母的奖励扶助制度，积极探索政府为特困老人购买服务、服务机构提供服务、老年群众组织或中介组织监督评估的新型服务，逐步建立起志愿者（义工）公益服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务模式，持续提升服务质量和水平，满足老年人养老服务需求。

　　（五）加强为养老服务组织和服务队伍建设。通过降低门槛、简化审批程序等方式，积极支持社会力量投资兴办养老服务的企业和社会组织。加大政府购买服务进度，积极开展社会工作专业人才队伍和为养老服务队伍的系统培养和在职培训工作，建立和实施专业社会工作者资格认证和为养老服务从业人员资格认证制度，到2020年末，全县专业养老护理服务队伍持证上岗率要达到60%以上。大力发展养老服务社工人才队伍，开发社工人才岗位。

　　（六）发展老年文化体育。各部门要把老年文化体育事业纳入全民文化和全民健身发展规划，开展各类体育健身活动，公共文化和体育活动场所要为老年人提供优先、优惠服务，建立健全服务公示制度，方便老年人了解、使用和监督。积极组织文艺下乡活动，丰富农村老年人的精神文化生活。通过发展老年文化体育事业，确保60%以上老年人参与文化体育活动。

　　（七）支持和鼓励老年人参与社会发展。充分发挥老年人在构建社会主义和谐社会中的优势、特长及老年人在教育下一代中的示范作用，鼓励老年人积极参与社会公益活动。积极探索实现“老有所为”的新途径，各级机关、企事业单位、社区居委会、村委会和民间组织等要为老年人参与社会发展创造条件。广泛开展老年志愿（义工）服务互助活动，老年志愿者（义工）数量达到老年人口的5%。

　　（八）加强老年人权益保障。加强老年人权益的宣传教育，把《中华人民共和国老年人权益保障法》和《云南省老年人权益保障条例》和《红河州实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉和〈云南省老年人权益保障条例〉办法》纳入普法规划，加大宣传力度，提高依法维护老年人合法权益的自觉性，城市普法教育率不低于90%，农村不低于70%；建立健全保障老年人权益的法律法规体系，研究老年人的社会保护制度，逐步探索建立失能、失智、精神疾病等丧失自主行为能力的老年人法定监护人制度，继续完善老年人优待制度，进一步加强老年人法律援助和司法保护，切实维护老年人的合法权益。

　　第三节  健全“三留守”人员和残疾人关爱保护体系

　　（一）建立农村留守儿童关爱制度。加强农村留守儿童心理健康教育，针对性地开展留守儿童心理辅导和行为矫正，降低留守儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。加强“儿童之家”建设。引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息，鼓励和支持优秀儿童文化产品的创作、生产和发行，积极组织适合儿童的文化活动。建立学校关爱机制，实施教师联系帮扶适龄入学留守儿童制度，使中小学校、幼儿园在农村留守儿童管理服务中的教育作用充分发挥。开展社会关爱服务，组织乡村干部、农村党员和青年志愿者、社会组织对留守儿童进行结对关爱服务，定期开展围绕学业辅导、亲情陪伴、自护教育等关爱帮扶活动，切实解决留守儿童校外管理、关护、教育、娱乐问题。建立临时监护人制度，由村（居）民委员会出面组织外出务工人员，在其同一居住地指定亲戚或其他合适人选作为临时监护人，签订临时监护或托养协议，明确监护或托养责任及相关费用等事项。加大维权知识的普及宣传，强化父母第一责任人意识，预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，完善儿童法律援助和司法救助机制，加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。将符合条件的农村留守儿童纳入农村低保、医疗救助、灾害救助、临时救助、流浪人员救助等社会救助保障范围。

　　（二）建立农村留守老人关爱制度。建立农村留守老人养老服务制度，加大对农村幸福院等农村互助性养老服务设施的投入力度和运营保障，满足农村留守老人日间照料、文化娱乐等方面需求。加强农村基层老年人协会建设和规范化建设，提升基层老年协会覆盖面，增强基层老年协会服务能力，充分发挥基层老年协会在创新老年社会管理、积极帮扶农村留守老人方面的重要作用。组织党员干部以“一对一”方式与农村留守老人结成帮扶“对子”，定期走访，了解他们的思想动态和精神状态，为他们排忧解难。将符合条件的农村留守老人家庭纳入社会救助范围，实施最低生活保障、医疗救助、临时救助。加强对农村留守老人人身权利侵害的保护。积极倡导邻里互助，认真选择有意愿、负责任的家庭通过全托管或半托管的形式，组建关爱农村家庭互助队伍，积极发动社会组织、社工参与关爱农村留守老人工作，及时为农村留守老人提供必要的帮助和关怀。推进基本公共卫生服务均等化，建立县级综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）以及村卫生室三级医疗卫生服务网络，发挥新型农村合作医疗制度的普惠优势，不断提高农村留守老人享受到基本医疗保障水平和基本公共卫生服务的水平。

　　（三）建立农村留守妇女关爱制度。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训，开展留守妇女生理和心理咨询服务，普及心理健康知识提高精神疾病预防意识和防治能力，建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。在留守妇女集中的地区大力发展优势特色产业，加大就业创业扶持，提供技能培训、项目开发、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等资金、技术支持，吸纳带动留守妇女创业就业，提高经济收入。鼓励扶持外出务工人员返乡创业。推进城乡居民基本养老保险，扩大新型农村合作医疗，为符合条件的贫困农村妇女参加新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险等社会保险提供保费补贴。

　　（四）建立残疾人关爱制度。加大残疾人基本民生保障力度，对符合低保、医疗救助、临时救助条件的残疾人纳入相应的保障范围，对重度残疾人和贫困残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险给予保费补贴，优先保障残疾人基本住房，优先帮助贫困残疾人脱贫致富。促进残疾人就业创业，依法推进残疾人按比例就业，稳定发展残疾人集中就业，促进残疾人多种形式就业创业。加大农村残疾人扶贫开发力度，统筹人力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的培训资源，按市场需求开展不同类别的残疾人专项实用技术培训。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，实施重点康复项目，为贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务，保障残疾人医疗康复需求。积极开展残疾人学前教育，保障残疾人义务教育权利。

　　“十三五”末，全县通过提高社会救助水平、提高农村基本养老保障水平、健全“三留守人员”和残疾人关爱保护体系等，实现社会保障兜底脱贫10000人以上。

专栏7   兜底保障扶贫

完善农村救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。

对纳入低保的老年人、重度残疾人，重病患者、在校学生、单亲家庭成员等特殊贫困群体，按当地低保标准分类增发特殊困难补助金给予生活保障。

建立健全覆盖城乡老年社会保障体系，探索孤老、独居、高龄、空巢、失能等特殊老年群体救助、医疗，生活保障制度，逐步改善老年人的生命生活质量。

建立健全“留守儿童、留守老人、留守妇女、残疾人”关爱制度，提高社会救助水平、基本养老保障水平、“三留守人员”和残疾人关爱体系。

“十三五”末，全县通过提高社会救助水平、提高农村基本养老保障水平、健全“三留守人员”和残疾人关爱保护体系等，实现社会保障兜底脱贫10000人以上。

　　第九章  社会扶贫

　　广泛动员全社会力量参与扶贫开发是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，是党中央、国务院为解决贫困问题，缩小发展差距，构建和谐社会而作出的一项重要战略部署，是新时期扶贫开发的重要举措，是进一步提高贫困人口的帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚的强大合力。

　　当前，我县进入了加快全面建成小康社会的关键阶段，扶贫开发面临艰巨的任务。2016年全县还有农村贫困人口13896户51540人，主要集中在全县7个乡镇的边远贫困地区。要在2020年实现全面建成小康社会的目标，必须进一步创新机制，全面动员社会力量参与全县扶贫开发，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，推进贫困地区经济社会更好更快发展。

　　第一节  东西部扶贫协作

　　根据党中央、国务院和上海市委、市政府东西扶贫协作的安排精神，上海市徐汇区于1996年正式与屏边县结成对口支援协作关系。

　　为加强上海徐汇区与屏边的对口支援协作，促进屏边经济社会更好更快地发展。须进一步完善屏边上海两地沟通联系机制，建立屏边与上海行业协会、企业和民间组织之间的交流合作机制。深入推进屏边县与上海市、区之间多层次、宽领域的经济合作，引进驻沪企业来屏边县投资兴业。以对口帮扶县为重点，以整乡推进为平台，以技能扶贫、产业培植、整村推进、新纲要示范村、基础设施建设为抓手，结合美丽乡村建设，深入实施精准扶贫、精准脱贫。

　　按照《中共屏边县委办公室  屏边县人民政府办公室〈关于印发屏边县贫困乡（镇）和贫困村退出工作实施方案〉的通知》（屏办发〔2015〕64号）要求，上海对口帮扶工作将紧紧围绕《通知》精神，根据我县贫困乡（镇）和贫困村退出年度计划安排，做好帮扶项目的规划与实施。结合全县各乡镇实际，“十三五”期间，规划实施上海对口帮扶项目45个，资金4530万元。上海对口帮扶“十三五”规划按年度规划如下：

　　2016年：规划实施帮扶项目8个，资金700万元（已批复，项目安排在湾塘乡和玉屏镇）。其中，整村推进项目4个，资金240万元（每个村60万元）；新纲要示范村2个，资金300万元（每个村150万元）；产业发展项目2个，资金160万元。

　　2017年：规划实施帮扶项目7个，资金850万元。其中，基础设施建设项目4个，资金320万元；产业发展项目2个，资金480万元；人才培训项目1个，资金50万元。

　　2018年：规划实施帮扶项目9个，资金920万元。其中，基础设施建设项目6个，资金460万元；产业发展项目2个，资金360万元；卫生事业项目1个，资金100万元。

　　2019年：规划实施帮扶项目10个，资金990万元。其中，基础设施建设项目6个，资金490万元；产业发展项目2个，资金300万元；教育、卫生社会事业项目2个，资金200万元。

　　2020年：规划实施帮扶项目11个，资金1070万元。其中，基础设施建项目设7个，资金550万元；产业发展项目2个，资金300万元；教育、卫生社会事业项目2个，资金200万元。

　　第二节  定点帮扶

　　定点帮扶是指中央、省、州级单位及县级各级各部门对全县所有贫困乡村所开展的扶贫济困工作。

　　按照党中央、国务院扶贫开发工作的总体安排，中央定点单位—中信集团公司从1992年开始定点帮扶屏边。截至2015年底，中信集团公司累计援助资金4538.67万元，帮助屏边实施了整村推进、产业发展、教育事业等项目，有力地促进了屏边经济社会的健康稳步发展。

　　为进一步做好中央单位的定点帮扶工作，须加强与中信集团公司的汇报和联系，积极争取政策、资金、项目、信息、技术、人才、智力、市场等各方面的支持。强化帮扶地需求与帮扶单位优势的对接，健全完善定点扶贫沟通机制和定期会商机制，推动定点帮扶与交流合作向更大范围、更宽领域、更高层次发展。

　　按照《中共屏边县委办公室 屏边县人民政府办公室〈关于印发屏边县贫困乡（镇）和贫困村退出工作实施方案〉的通知》（屏办发〔2015〕64号）要求，中信对口帮扶工作将紧紧围绕《通知》精神，根据我县贫困乡（镇）和贫困村退出年度计划安排，做好帮扶项目的规划与实施。结合全县各乡镇实际，“十三五”期间，规划实施中信对口帮扶项目50个，资金3095万元。中信对口帮扶“十三五”规划按年度规划如下：

　　2016年：规划实施帮扶项目10个，资金555万元（含2015年结余资金25万元，2016年实际援助资金530万元；项目已批复，项目重点安排在玉屏镇）。其中，整村推进项目2个，资金110万元；产业发展项目3个，资金378万元；其它项目5个，资金67万元。

　　2017年：规划实施帮扶项目9个，资金530万元。其中产业发展项目5个，资金473万元；其它项目4个，资金57万元。

　　2018年：规划实施帮扶项目10个，资金620万元。其中，整村推进项目3个，资金180万元；产业发展项目3个，资金383万元；其它项目4个，资金57万元。

　　2019年：规划实施帮扶项目10个，资金670万元。其中，整村推进项目3个，资金180万元；产业发展项目3个，资金433万元；其它项目4个，资金57万元。

　　2020年：规划实施帮扶项目11个，资金720万元。其中，整村推进项目3个，资金180万元；产业发展项目4个，资金483万元；其它项目4个，资金57万元。

　　加强与省、州级定点帮扶单位的沟通、联络，注重做好工作衔接，建立健全脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制，切实加强领导、落实责任，创新帮扶形式，帮助协调解决挂联县区域扶贫开发中的突出问题和挂包贫困乡（镇）、贫困村精准扶贫中的具体问题。通过资金、项目、信息、市场、技术等多种途径带动，帮助贫困村拓宽致富门路，开发特色优势资源，培育主导产业，改善生产生活条件，提高生产发展能力，实现整乡整村脱贫。各挂钩单位领导班子成员每年安排专门时间，深入挂包村入户走访，面对面了解情况，督促指导定点挂钩帮扶工作。

　　组织县级机关、企事业单位和省州驻屏单位挂包贫困乡、贫困村、贫困户，按照《中共屏边县委办公室 屏边县人民政府办公室关于印发屏边县〈县级领导脱贫攻坚挂包行政村方案〉和〈屏边县县级机关 企事业单位和省州驻屏单位脱贫攻坚挂包行政村方案〉的通知》（屏办发〔2015〕63号）要求，把思想和行动统一到中央和省、州、县党委、政府的决策部署上来，统一思想，提高认识，充分利用挂包部门的资金、技术、信息等优势资源，拿出过硬的举措、具体的办法、有限的财力和物力，沉下身子动真情、真扶贫、扶真贫，做到不脱贫不脱钩，为坚决打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。

　　第三节  企业帮扶

　　主动加强与县内外企业的沟通、对接, 鼓励企业结合自身优势，通过定点扶贫、“万企帮万村”，深入推进入股分红、资产收益扶贫等方式，推进贫困地区产业扶贫工程，引导企业投入教育、科技、文化、卫生等社会事业，改善基础设施条件，促进特色优势产业发展，竭尽所能帮助贫困村寨实现脱贫致富。

　　第四节  军队帮扶

　　按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”原则，主动协调驻地部队（武警）帮扶当地乡（镇）的贫困村，作战部队结合实际就近确定帮扶对象。积极支持参与贫困乡（镇）发展教育、科技、文化、卫生等社会事业。

　　第五节  组织社会、社会工作专业人才和志愿者帮扶

　　积极引导社会组织、社会工作专业人才和志愿者扶贫。支持社会团体、社会工作专业人才和志愿者、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。县级各有关部门对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导，鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，健全完善充满活力的社会组织参与扶贫机制。同时，利用每年的10月17日全国扶贫日期间举办专題活动，反映精准扶贫精准脱贫新部署新要求，动员全社会力量参与脱贫攻坚。

　　第六节  国际交流合作

　　积极引进国际资源。坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国内国际两个市场、两种渠道和两类资源，大力引进资金、信息、技术、智力、理念、经验等国际资源，重点用于建档立卡贫困人口脱贫，支持县内脱贫攻坚事业。

　　深化减贫交流合作。通过对外援助、项目合格、技术扩散、智库交流等各种形式。加强与国际机构在减贫领域的交流合作。组织实施好中国贫困片区儿童减贫与综合发展、减贫国际合作等项目，加强减贫国际交流和减贫知识分享，积极总结和分享我县扶贫开发的经验和成果，加大以减贫交流合作为重要内容的合作力度。

专栏8   社会帮扶脱贫工程

加强上海徐汇区、中信公司与屏边的对口援建协作项目工程。 　　“十三五”末，规划实施上海对口帮扶项目46户，资金4330万元。其中：整村推进项目24个，资金1440万元；新纲要示范村项目10个，资金1500万元；产业发展项目7个，资金890万元；社会事业项目5个，资金500万元。

“十三五”末，规划实施中信公司帮扶项目49个，资金3025万元。其中：整村推进项目13个，资金780万元；产业发展项目16个，资金2060万元；其他项目20个，资金185万元。

继续加强与县内外企业和社会各界的沟通、对接，引导各种社会组织，社会工作专业人才和志愿者、基金会、民办非企业单位积极参与扶贫开发事业。

利用每年的10月17日全国扶贫日举办专题活动，反映精准扶贫、精准脱贫新部署新要求，动员全社会力量参与脱贫攻坚事业。

　　第十章  提升贫困地区区域发展能力

　　以集中连片特困乡村为重点，着力解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题，着力加强重大基础设施建设，贫困乡村区域发展环境明显改善，发展能力显著提升，为2020年解决区域性整体贫困问题提供有力支撑。

　　第一节  着力改善贫困乡村生产生活条件

　　全面提高农村公路服务水平和抗灾能力，实现全县60个建档立卡贫困行政村至自然村公路全部硬化畅通，产业发展机耕路基本解决，确保贫困户出行有畅通路，产业发展有机耕路。解决贫困户缺水问题，确保贫困户有饮用安全水。开展土地整治和高标准农田建设，确保贫困户有高产稳产农田。全面完成贫困地区农村电网改造升级，确保贫困户日常有可靠的安全用电。实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网，确保贫困户通讯有信息网。实施农村危房改造和抗震安居工程，确保贫困户居住有安居房，最终全面改善贫困农村生产生活条件。

　　（一）饮水安全

　　继续实施农村饮水安全工程建设，尤其是重点水源工程建设和集中供水工程建设。把贫困地区农村饮水工程管理、水源水质管理、用水管理纳入科学化、规范化管理轨道，确保农村贫困地区供水需要和饮用安全水。“十三五”期间，解决管道饮水农户13.9万人。

　　（二）基本农田整治

　　加快贫困地区土地整治和复垦，推进高标准基本农田建设和中低产田改造。全面提高贫困地区农田基础设施建设水平，改善农业生产条件。“十三五”期间，实施土地整治14万亩。到2020年，贫困地区基本农田有较大改善，户均有效灌溉面积达1亩以上，保障人均基本口粮田。

　　（三）小型农田水利

　　全面加快农村贫困地区小型水库水源工程建设和病险水库除险加固改造；大力发展高效节水灌溉，提高农业用水效率。“十三五”期间，建设农村小型农田水利44个，高效节水灌溉5.58万亩，中型灌区17.84万亩，建设中型水库2座，小型水库14座，引提水和调水工程4件，实施“五小水利”3000件。

　　（四）农村电网改造

　　加快推进贫困地区电网改造升级，改善贫困地区农村人口生产生活用电，减轻农村用电负担。彻底解决无电自然村及分散农户的用电问题，满足农业生产用电需要。“十三五”期间，农村电网改造提升92个，投资1840万元以上。网络通信扶贫(宽带网络进贫困村)76个，投资3800万元以上。

　　（五）乡村道路

　　实施贫困乡村通达通畅工程，加快贫困地区通乡柏油路、通村硬化路建设，加强农村客运和城市公交线路的衔接，实施乡村道路绿化工程。“十三五”期间，建设自然村（或村小组）道路建设1757公里，机耕路建设389公里以上，村内道路硬化35.77万平方米，新建乡村旅游和产业园区公路133公里，桥梁建设789延米，通行政村硬化路建设全部完成。

　　（六）农村危房改造

　　实施扶贫安居工程，重点解决住房最危险、经济最困难群众的居住安全需求，确保贫困群众住上安全宜居、传承特色的住房。“十三五”期间，完成农村危房改造建设7204户以上。

　　（七）村庄建设

　　科学规划布局农村村落，提高民居设计水平，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。以整治贫困农村“脏乱差”为重点，推进“七改三清”环境整治行动，实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境，引导贫困户养成文明健康的生活习惯。“十三五”期间，实施民族团结进步示范乡镇3个，民族团结进步示范村建设49个，民族团结进步示范户3291户。

　　（八）综合扶贫

　　综合实施整乡推进、行政村整村推进、自然村（组）整村推进、产业扶贫、村级组织建设等扶贫重点项目，实现区域整体脱贫。“十三五”期间，实施整乡推进7个，行政村整村推进60个以上。

　　第二节  大力推动贫困地区重大基础设施建设

　　抓住云南省建设五大基础网络的契机，坚持基础先行和适度超前谋划的原则，加快完善以水利、电力、通信、管道等为重点的基础设施体系建设，从根本上筑牢发展基础。加快建设城乡道路交通、通信、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、集贸市场等基础设施。重点突破综合交通体系建设，加大交通项目建设力度，力争做到县际公路高速化、县乡公路高等级化、乡村公路硬化、自然村公路通畅化，全面突破交通制约瓶颈。夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态水利，实施病险水库除险加固和中小型水库、灌区及渠系建设。加强水源地保护，优化水资源配置，继续实施农村饮水安全工程和“五小水利”工程。加速推进城乡电网改造升级、县城管道天然气建设。大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源供应体系。巩固网络设施和产业基础，加强网络服务平台、安全保障体系建设，延伸农村信息基础设施，形成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网体系。

　　（一）加快综合交通建设完善综合交通体系

　　围绕“蒙屏公路高速化、城乡连接快速化、外连通道便捷化、乡村公路通达化”的总体规划，逐年提高道路基础设施投资，以蒙河铁路屏边站为中心，建设物流中心与客运枢纽，建立北通蒙自、南达河口的南北高速通道，东连文山的快速通道。启动并完成蒙屏高速公路建设，积极向国家和省州争取项目，启动省道S312线蒙自芷村-新华-和平-文山小街段及省道S313线和平-人字桥-湾塘-白寨段改造，完成国道G219线河口新街-屏边县城-白河-新桥河段屏边境内102公里的二级公路改造，争取国家、省、州项目或资金支持启动全县50户以上部分自然村道路改造。形成由国道326线、省道S221线及县级道路组成的交通网络，改造提升国防公路和农村公路，实现所有行政村道路通畅。重点实施349公里农村断头路建设和247公里县道提质改造。推进屏边县物流中心与客运枢纽建设，力争行政村通班车率（公交）达100％。

　　（二）着力构建现代化水利体系和水安全保障网

　　加强水利建设、严格水利管理、深化水利改革，积极推进人水协调的现代水利体系建设，并为全县经济社会发展提供防洪安全、供水安全、水生态安全保障。紧紧围绕全面建成小康社会总体部署和脱贫攻坚要求，按照统筹城乡发展的要求和水资源“开发、利用、治理、配套、节约和保护”的方针，创新投融资机制，加大资金投入，加强水源工程建设，进一步夯实农村水利，拓展城市水利，注重生态水利。着力推进骨干水源工程、农村饮水工程、农田水利工程、防洪减灾工程、水生态保护与水土保持工程和基层水利能力建设等水利基础设施项目建设。重点实施病险水库除险加固和对农业增产增收、对发展特色农业有明显促进作用的灌区及渠系建设，努力提升高原特色产业化发展的服务功能和能力。实施新现河、南溪河、四岔河、绿水河等小流域综合治理，解决76个行政村供排水和污水处理问题。完成7个乡镇13.9万人农村饮水巩固提升改造。加强泛亚铁路建设隧道影响区引水工程及新现河、南溪河等重点流域的防洪、重点水资源综合治理、重点城镇堤防的建设。

　　“十三五”末，全面完成云洞水库、营盘水库、大绿树水库建设并投入使用。力争完成桥田水库、石夹槽水库、凹嘎水库、老木树水库等14个水源工程水库建设，新增和改善灌溉面积20.54万亩，新增蓄水库容4253.5万立方米，全县年供水能力新增5304万立方米，新增有效灌溉面积9.47万亩。到2020年，城乡形成稳定的供水体系，自来水普及率达到100%以上；新增水土保持与生态修复综合治理面积85平方公里以上；农村饮水安全得到有效保障；建成城镇防洪体系；水生态环境基本达到水功能区划要求，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

　　（三）全面建设屏边绿色清洁能源体系

　　构建绿色、清洁、安全、高效的能源保障体系。大力发展清洁能源产业，加快电源电网建设。稳步合理推进风电、太阳能、生物质能及输配电项目建设，谨慎发展清洁载能产业。加强煤炭清洁高效利用；积极促进清洁能源的替代开发利用，有效控制煤炭消费总量的增长。大力促进能源民生改善，提高生活节能、用能水平。加强与相邻州县的合作，构建开放型能源市场，鼓励能源企业“走出去，引进来”，建立能源合作平台。搞好城网改造和农网改造升级。

　　“十三五”期间，推进风电、太阳能、生物质能等能源项目建设。积极发展风电和开发清洁可再生能源，加快太阳能多元化利用，倾力实施新现三岔口风电场、和新华岩峰风电场项目建设。实施农村太阳能光伏扶贫工程，太阳能热水器、太阳能路灯推广项目建设。实施生物质能开发利用、输配电改造升级等项目建设，建立安全、绿色、清洁、高效、可持续的现代能源体系。

　　1.大力推进农村能源建设工程

　　积极推广农村沼气和节柴改灶建设，大力开发太阳能、风能和秸秆气化等新能源，努力提高农村新能源的利用率，有效缓解农村生产生活对森林的依赖。深入研究农村能源建设产业化发展模式，加快新技术、新材料、新产品研发，提高建设质量和水平。不断加强农村能源队伍建设，强化技术培训，提高服务水平和管理能力。

　　2.推进农村电网改造升级

　　加快实施新一轮农村电网改造升级工程，消除电网薄弱环节，扩大电网覆盖面，提升农村电网供电可靠性和供电能力，使农村生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，城乡各类用电同网同价。

　　3.加快推进城市管道天然气项目建设

　　力争“十三五”期间建设完成LNG气化站1座，铺设中压管道15.13公里及相关配套设施建设。

　　4.加强生物质能开发

　　以燃料乙醇和生物柴油为重点，要加快配套原料基地建设，实现燃料乙醇、生物柴油等生产加工技术的产业化和推广运用。通过屏边县创新办等部门及与高校等研究机构的合作，解决屏边县能源植物规模化种植中的关键性技术问题。在屏边县白河、湾塘等热区乡镇积极引导农户种植甘蔗、木薯、膏桐等非粮能源作物，为燃料乙醇和生物柴油的提炼提供充足的原料资源。积极创造条件，合理规划，适时推广，以体现生物质能开发生产的经济效益和社会效益。

　　（四）加强网络基础设施建设建立高效安全信息网

　　实施市政道路路网、公共交通、城镇供水、城镇供电、城镇供气、城镇防洪、乡镇垃圾处理场、乡镇污水处理厂、棚户区改造等一批城镇化基础设施建设，改善基础设施状况，优化地方招商引资环境、城建旅游城镇、提升城镇品质、改善人居环境、构建生态和谐及良好的人居和投资环境。到2020年，全县城镇化率达27.72%。形成“一个核心，三个中心集镇，二个经济带，一个旅游带”村镇体系空间布局，即以县城扩展、提升功能为核心，以滴水苗城开发为重点，加快新现、白河、和平三个中心集镇建设，构建新现－玉屏－白河和湾塘－白云－和平－新华两个经济带，以大围山国家公园为基础，滴水苗城、人字桥、阿季伍火山等精品旅游节点的旅游带。实施宽带计划，提高光纤入户覆盖率和光缆通达率。推进无线工程建设，大力普及3G、4G网络技术应用，促进移动互联网发展。积极支持电信技术发展，包括电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、相互兼容、并逐步整合统一的“三网合一”技术。加大基层信息基础设施建设力度，加强应急通信保障能力建设，实现网络状况的不断改善，促进广电网络的智能化水平和综合服务能力，集中人力、财力、物力对每个村实施整村推进，完成从县城到乡镇光缆的增芯扩容实施工程；不断推进互联网信号覆盖工程，全面提升信息基础设施水平。发展农村邮政服务，大力推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。到2020年，电信普遍服务取得新突破，基本建成村级信息网络体系，宽带网络在广大城镇、农村得到普及。

　　第三节  着力解决区域性整体贫困问题

　　精确瞄准集中连片特殊困难地区，实施区域发展与精准脱贫“双轮”驱动，扎实推进集中连片整体推进，有效破解区域性贫困难题。

　　一是加快推进石漠化片区脱贫攻坚。以石漠化片区规划为统领，落实“县级领导挂片联县包乡”工作机制，协调推进片区规划项目的落地和实施，加大对交通、水利、教育、林业、住建、国土等行业部门资金的整合力度，引导各行业部门政策、项目及资金等优势资源向片区流动，集中聚力推进贫困地区区域发展与脱贫攻坚。主要围绕产业发展、基础设施、民生改善、公共服务、生态保护和能力建设六个方面，重点推进农村道路通畅、饮水安全、农村危房改造等10项重点扶贫工程建设。

　　二是加速推进山区综合扶贫开发。把综合开发与同步全面建成小康社会的目标结合起来，与“易地搬迁”三年行动计划的实施结合起来，根据自身的自然资源禀赋和人文特色，走分类指导、因地制宜的开发路子，把加强生态建设和环境保护作为转变山区经济发展方式的着力点，走可持续发展道路，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过实施山区综合扶贫开发为脱贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高脱贫攻坚整体工作水平，使各族群众特别是贫困群体共享发展和改革成果；通过脱贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快山区建设和发展。到2020年，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右。消除绝对贫困现象，实现5.154万贫困人口脱贫，60个建档立卡贫困村、6个建档立卡贫困乡（镇）出列，全县实现脱贫摘帽，全面建成小康社会。

　　三是着力推进特困区域小片区综合开发试点。按照贫困类型相似、致贫因素相近、贫困特点相同，精确瞄准贫困区域主攻，划片实施，集中力量，分片围剿突破，积极发展综合扶贫开发，重点围绕农村道路建设、水利设施改善、增收致富产业培育、劳动力素质提升、农村饮水安全、生态环境保护等重点民生改善，加快推进了深度贫困区域脱贫攻坚步伐，取得了“实施一片，脱贫一片，带动一片”的明显成效。扶贫方式上实现了从跨村连片开发到跨乡连片推进。

专栏9   改善贫困乡村生产生活条件

“十三五”末，规划实施饮水安全、农田整治、农田水利、农村电网改造、乡村道路硬化、农村危房改造、易地搬迁、美丽乡村建设以及其他综合扶贫开发项目工程，为改善贫困乡村生产生活条件，实现脱贫攻坚打下坚实的基础。

“十三五”末，大力推动贫困地区的综合交通、现代水利、绿色清洁能源、高效安全信息网络等重大基础设施建设、网络体系建设。

“十三五”末，着力解决区域性整体的贫困问题：一是加快推进石漠化片区脱贫攻坚；二是加速推进南部山区综合扶贫开发；三是着力推进贫困区域小片区综合开发试点。以达到“实施一片、脱贫一片、带动一片”的明显成效。扶贫方式上实现从跨村连片开发到跨乡连片推进。

到2020年末，农村常住居民人均可支配收入年均增长15%左右。消除绝对贫困现象，建档立卡贫困人口5.154万人实现脱贫，实现国家扶贫开发工作重点县脱贫摘帽，6个建档立卡贫困乡（镇）、60贫困村出列并实现全面建成小康社会。

　　第十一章  投资规模

　　第一节  总投资规模

　　（一）产业发展脱贫

　　项目278个，规模231.43万亩，投资概算973048.09万元。其中：特色优势产业项目189个，规模231.43万亩，投资概算383644.11万元；乡村旅游项目57个，投资概算275356.80万元；电商扶贫项目8个，投资概算1757.18万元；资产收益与产业扶贫项目16个，投资概算299700元；科技扶贫项目5个，投资概算4590万元；物流扶贫项目3个，投资概算8000万元。

　　（二）转移就业脱贫

　　项目29个，培训1048期73508人次，投资概算5954.49万元。其中：职业技能培训项目13个，培训248期17404人次，投资概算1421.49万元；转移就业培训项目16个，培训800期56104人次，投资概算4533万元。

　　（三）易地搬迁脱贫

　　项目5个,10209户42876人，投资概算214388.59万元。

　　（四）教育扶贫

　　项目21个，投资概算26249万元，其中：贫困村幼儿园基础设施项目4个，投资概算11050万元；贫困村小学基础设施建设项目5个，投资概算9126万元；贫困乡镇初中学校基础设施项目2个，投资概算823万元；贫困地区农村普及高中阶段教育学校建设项目10个，投资概算5250万元。

　　（五）健康扶贫

　　项目19个，投资概算21995万元。其中：县级新区人民医院建设项目1个，投资概算10430万元；贫困乡镇卫生院建设3个，投资概算1150万元；贫困村卫生室建设5个，投资概算280万元；贫困地医技人员培训项目10个，投资概算10135万元。

　　（六）生态保护扶贫

　　项目124个，规模1256.89万亩，投资概算147806.64万元。其中：退耕还林退牧还草项目30个，规模1233.83万亩，投资概算17477万元；国土整治项目33个，规模23.14万亩，投资概算96586.04万元；林业生态工程项目61个，投资概算33743.60万元。

　　（七）兜底保障

　　项目33个，投资概算61676.30万元。其中：农村养老设施建设项目13个，投资概算12946.30万元；农村妇女和儿童综合服务设施建设项目20个，投资概算48730.00万元。

　　（八）社会扶贫

　　项目37个，投资概算27550.00万元。其中：东西部扶贫协作项目10个，投资概算9900.00万元；定点帮扶项目10个，投资概算10000.00万元；企业帮扶项目5个，投资概算1000.00万元；军队帮扶项目4个，投资概算2650.00万元；社会组织帮扶项目4个，投资概算80.00万元；国际交流合作项目4个，投资概算3200.00万元。

　　（九）提升贫困地区区域发展能力

　　项目229个，投资概算1424853.79万元。其中：改善贫困乡村生产生活条件项目142个，投资概算1329035.79万元；贫困地区重大基础设施建设项目87个，投资概算95818.00万元。

　　以上九大项目775个，投资概算2903521.90万元。其中：产业发展脱贫项目213个，投资概算973048.09万元；转移就业脱贫项目29个，投资概算5954.49万元；易地搬迁脱贫项目5个，投资概算214388.59万元；教育扶贫项目21个，投资概算26249万元；健康救助扶贫项目19个投资概算21995万元；生态保护扶贫项目124个，投资概算147806.64万元；兜底保障项目33个，投资概算61676.30万元；社会扶贫项目37个，投资概算27550万元；提升贫困地区区域发展能力项目229个，投资概算1424853.79万元。

　　第二节  资金筹措

　　（一）产业发展脱贫

　　项目278个，投资概算973048.09万元。其中：财政投入713474.60万元，业主投入171690.35万元，农户自筹87883.14万元。

　　（二）转移就业脱贫

　　项目29个，投资概算5954.49万元。其中：财政投入5954.49万元。

　　（三）易地搬迁脱贫

　　项目5个,投资概算214388.59万元。其中：财政投入150072.01万元，业主投入42877.72万元，农户自筹21438.86万元。

　　（四）教育扶贫

　　项目21个，投资概算26249万元，其中：财政投入26249万元。

　　（五）健康扶贫

　　项目19个，投资概算21995万元。其中：财政投入21995万元。

　　（六）生态保护扶贫

　　项目124个，投资概算147806.64万元。其中：财政投入147806.64万元。

　　（七）兜底保障

　　项目33个，投资概算61676.30万元。其中：财政投入61676.30万元。

　　（八）社会扶贫

　　项目37个，投资概算27550.00万元。

　　（九）提升贫困地区区域发展能力

　　项目229个，投资概算1424853.79万元。其中：财政投入1302469.21万元，业主投入76511.12万元，农户自筹45873.46万元。

　　以上九大项目投资概算2903521.90万元。其中：财政投入2457247.25万元，业主投入291079.19万元，农户自筹155195.46万元。

　　第三节  分年度投入

　　（一）产业发展脱贫

　　项目投资概算973048.09万元。其中：财政投入713474.60万元，业主投入171690.35万元，农户自筹87883.14万元。

　　①、2016年投资概算129411.55万元。其中：财政投入92742.09万元，业主投入24266.31万元，农户自筹12408.15万元。

　　②、2017年投资概算239294.73万元。其中：财政投入175720.33万元，业主投入42086.93万元，农户自筹21487.46万元。

　　③、2018年投资概算249805.25万元。财政投入190418.51万元，业主投入29289.83万元，农户自筹20096.91万元。

　　④、2019年投资概算226246.94万元。其中：财政投入161574.89万元，业主投入42813.37万元，农户自筹21858.67万元。

　　⑤、2020年投资概算128289.64万元。其中：财政投入93018.78万元，业主投入23233.91万元，农户自筹12036.94万元。

　　（二）转移就业脱贫

　　项目总投资概算5954.49万元。其中：财政投入5954.49万元。

　　①、2016年投资概算168.16万元。其中：财政投入168.16万元。

　　②、2017年投资概算1861.16万元。其中：财政投入1861.16万元。

　　③、2018年投资概算1625.66万元。其中：财政投入1625.66万元。

　　④、2019年投资概算1123.16万元。其中：财政投入1123.16万元。

　　⑤、2020年投资概算1176.35万元。其中：财政投入1176.35万元。

　　（三）易地搬迁脱贫

　　项目总投资概算214388.59万元。其中：财政投入150072.01万元，业主投入42877.72万元，农户自筹21438.86万元。

　　①、2016年投资概算41995.5万元。其中：财政投入29396.85万元，业主投入8399.1万元，农户自筹4199.55万元。

　　②、2017年投资概算41179.62万元。其中：财政投入28825.73万元，业主投入8235.92万元，农户自筹4117.96万元。

　　③、2018年投资概算27757.47万元。其中：财政投入19430.23万元，业主投入5551.49万元，农户自筹2775.75万元。

　　④、2019年投资概算54456万元。其中：财政投入38119.2万元，业主投入10891.2万元，农户自筹5445.6万元。

　　⑤、2020年投资概算49000.00万元。其中：财政投入34300万元，业主投入9800万元，农户自筹4900万元。

　　（四）教育扶贫

　　项目总投资概算26249万元。其中：财政投入26249万元。

　　①、2016年投资概算4240万元。其中：财政投入4240万元。

　　②、2017年投资概算3164万元。其中：财政投入3164万元。

　　③、2018年投资概算7115万元。其中：财政投入7115万元。

　　④、2019年投资概算7390万元。其中：财政投入7390万元。

　　⑤、2020年投资概算4340万元。其中：财政投入4340万元。

　　（五）健康扶贫

　　项目总投资概算21995万元。其中：财政投入21995万元。

　　①、2016年投资概算12995万元。其中：财政投入12995万元。

　　②、2017年投资概算2600万元。其中：财政投入2600万元。

　　③、2018年投资概算2465万元。其中：财政投入2465万元。

　　④、2019年投资概算2475万元。其中：财政投入2475万元。

　　⑤、2020年投资概算2030万元。其中：财政投入2030万元。

　　（六）生态保护扶贫

　　项目总投资概算147806.64万元。其中：财政投入147806.64万元。

　　①、2016年投资概算21718.13万元。其中：财政投入21718.13万元。

　　②、2017年投资概算33225.47万元。其中：财政投入33225.47万元。

　　③、2018年投资概算32330.56万元。其中：财政投入32330.56万元。

　　④、2019年投资概算30706.23万元。其中：财政投入30706.23万元。

　　⑤、2020年投资概算29826.25万元。其中：财政投入29826.25万元。

　　（七）兜底保障

　　项目总投资概算61676.30万元。其中：财政投入61676.30万元。

　　①、2016年投资概算10865.75万元。其中：财政投入10865.75万元。

　　②、2017年投资概算11105万元。其中：财政投入11105万元。

　　③、2018年投资概算12210万元。其中：财政投入12210万元。

　　④、2019年投资概算16155.55万元。其中：财政投入16155.55万元。

　　⑤、2020年投资概算11590万元。其中：财政投入11590万元。

　　（八）社会扶贫

　　项目总投资概算27550万元。

　　① 、2016年投资概算4800万元。其中：财政投入4800万元。

　　② 、2017年投资概算6950万元。其中：财政投入6950万元。

　　③ 、2018年投资概算6400万元。其中：财政投入6400万元。

　　④ 、2019年投资概算5700万元。其中：财政投入5700万元。

　　⑤、2020年投资概算3700万元。其中：财政投入370万元。

　　（九）提升贫困地区区域发展能力

　　项目投资概算1424853.79万元。其中：财政投入1302469.21万元，业主投入76511.12万元，农户自筹45873.46万元。

　　①、2016年投资概算29256万元。其中：财政投入27240.6万元，业主投入1343.6万元，农户自筹671.8万元。

　　②、2017年投资概算173576.20万元。其中：财政投入131841.43万元，业主投入26710.83万元，农户自筹15023.94万元。

　　③、2018年投资概算834418.04万元。其中：财政投入806270.62万元，业主投入17444.20万元，农户自筹10703.22万元。

　　④、2019年投资概算289404.69万元。其中：财政投入254927.67万元，业主投入21663.93万元，农户自筹12813.09万元。

　　⑤ 、2020年投资概算98198.86万元。其中：财政投入82188.89万元，业主投入9348.56万元，农户自筹6661.41万元。

　　第十二章 保障措施

　　把脱贫攻坚作为重大政治任务，采取超常规举措，创新体制机制，加大扶持力度，打好政策组合拳，强化组织实施，为脱贫攻坚提供强有力保障。

　　第一节  强化组织实施

　　（一）强化脱贫攻坚责任。严格实行党政主要领导“双组长”制，切实强化决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。建立扶贫工作责任清单，刚性约束贫困乡落实脱贫责任。签订脱贫攻坚责任书，县、乡、村层层签订，并每年向上一级党委、政府报告脱贫进展情况，层层压实责任。实行行业部门主要负责人脱贫攻坚第一责任人制，把脱贫攻坚作为分内职责，充分发挥部门职能，运用行业资源做好各项工作，切实加强行业脱贫攻坚组织领导和扶贫责任落实。各级领导干部要坚持群众路线，坚持以“三严三实”和“两学一做”的工作作风贯穿于脱贫攻坚始终，形成服务于脱贫攻坚的思想和行动自觉。

　　（二）完善精准扶贫机制。建立健全精准识别、贫困户脱贫认定、贫困户脱贫退出第三方评估认定、扶贫大数据共享等机制，抓好精准识别、建档立卡、脱贫销号，推进信息数据共享。健全完善驻村帮扶机制，每年选派县乡驻村扶贫工作队员230人以上，使贫困村驻村扶贫工作队队员达到5人以上。做好省州选派的县总队长、乡镇工作队长的联系服务工作。完善“挂包帮”“转走访”工作联席会议制度，充分发挥联席会议办公室统筹协调、监督推动作用，定期研究解决工作中遇到的突出困难和问题，加强一线督促检查，确保工作落实。

　　（三）健全督查考评机制。建立年度脱贫攻坚报告制度和督查考评制度。健全督查考评工作体系，大幅提高减贫指标在贫困乡镇经济社会发展实绩考核指标中的权重，将脱贫攻坚纳入乡镇、县级部门年度综合考评目标，完善脱贫摘帽和减贫工作激励机制，对贫困村和贫困人口脱贫退出进行考评奖励。县委督查室、县政府督查室将加强扶贫政策措施落实及扶贫工作绩效督促检查，强化督查通报，全力推动工作落实。

　　（四）建立执纪问责机制。建立扶贫政策措施落实执纪监督检查，强化社会、群众等监督评议扶贫工作。建立完善扶贫工作举报受理、调查反馈、纪律监督问责机制，强化纪律检查机关监督、执纪、问责职能，着力整治脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为的问题。严格实行定期审计报告制，每年对财政专项扶贫项目建设、资金使用情况及减贫成效实施全面审计，并提交年度审计综合报告，重大扶贫项目实行专项审计报告，从严查处扶贫工作领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题。对未完成年度减贫任务的乡镇和县级挂包部门党政主要负责人进行约谈；对未能按时限完成脱贫攻坚任务的乡镇党委、政府主要领导和分管领导进行问责。

　　（五）建强扶贫队伍。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对长期在一线、工作实绩突出的干部给予表彰并提拔使用。统筹调配全县优秀干部，选好配强扶贫任务重的乡镇主要领导。注重选拔政治素质高、工作能力强、基层工作经验丰富、作风过硬的干部担任贫困乡镇党政主要领导。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到基层工作的力度，有计划地安排科级后备干部到贫困乡镇挂职任职。脱贫攻坚期内贫困乡级领导班子保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。对推进脱贫攻坚措施不力、工作成效不好的党政领导干部将及时调整。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发机构和队伍建设，完善县乡扶贫开发机构设置及职能，各乡镇成立精准脱贫动态管理机构，充实配强扶贫工作力量。加强扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍综合素质和能力水平。

　　（六）夯实基层基础。坚持党建带扶贫、扶贫促党建的“双推进”机制，扎实开展扶贫开发与基层党建“双推进”工作。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用，加强农村致富带头人队伍建设。抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散的村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困村驻村，选聘高校毕业生到贫困村工作。精准选派贫困村第一书记和驻村扶贫工作队队员，建立健全奖惩激励机制。加强贫困村村务监督委员会建设，落实“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。

　　（七）强化群众主体作用。充分发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，积极引导贫困群众自力更生，艰苦奋斗，改变贫困面貌，创造幸福生活。加强宣传教育，帮助引导贫困群众转变观念，提振脱贫攻坚的信心和决心，增强贫困群众脱贫致富的主观能动性和创造性。加强乡风文明建设，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，发挥村规民约在扶贫济困中的作用。加强组织引导，发动贫困群众参与贫困村脱贫摘帽攻坚，尊重群众首创精神和意愿，强化扶贫项目资金监管，落实群众的知情权、参与权和监督权，使扶贫工作顺应民意、惠及民生。

　　（八）营造良好氛围。广泛宣传中央、省、州的脱贫攻坚政策，把握难得机遇，以成就一番事业、富裕一方百姓的壮志，以敢想敢干、争创一流的气魄，以知难而进、开拓进取的勇气，积极投身扶贫开发事业，为脱贫攻坚提供不竭动力。扎实做好脱贫攻坚宣传工作，加大精准扶贫、精准脱贫实践成果和先进典型的宣传报道，挖掘一批扶贫战线上的先进典型，凝聚壮大扶贫正能量，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

　　第二节  加大政策支持

　　（一）建立财政扶贫投入稳定增长机制。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，并逐年增长。在中央、省、州财政投入增加的基础上，“十三五”期间，从2016年起到2020年每年县级安排1000万元用于脱贫攻坚，并逐年增加。

　　（二）加大金融扶贫投入。运用市场化手段，撬动更多信贷资金投入。合理运用货币政策工具，引导金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，大幅增加扶贫贷款规模，大幅度提高农户贷款覆盖率，提高贫困人口金融服务水平。协调加大政策性金融机构发放优惠利率扶贫贷款规模，支持重点项目建设，扶持龙头企业带动建档立卡贫困农户实现稳定增收。创新金融扶贫方式，采用过桥贷款方式，撬动信贷扶贫资金投入规模。探索精准扶贫政策与金融政策有效衔接机制，建立金融信贷风险补偿金机制，使更多金融资金广泛惠及贫困群众，全面提高建档立卡贫困农户获贷率和受益面，推动金融扶贫合作攻坚。

　　（三）加大统筹整合涉农资金投入。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金，加大行业扶贫资金投入力度，提高精准度。“十三五”期间，各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要围绕全县脱贫专项规划，最大限度向贫困乡镇、贫困村、贫困人口倾斜，集中财力解决突出问题。用于农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村扶贫开发。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，按照权责一致原则，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。积极协调争取土地整治工程项目、基本农田建设计划和补助资金。积极争取国家土地利用总体规划调整完善政策和专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标，新增指标优先保障扶贫开发。积极争取国家倾斜安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金。

　　（四）汇聚社会力量参与扶贫。健全与中国中信集团有限公司、上海徐汇区双边对接联系机制，定期走访汇报衔接工作，深化拓展帮扶合作领域，探索实施共同“携手奔小康”行动，努力扩大帮扶面，争取逐年提高帮扶资金比重。落实好北部帮扶南部的各项工作，加快边疆农村惠民实事工程建设。以“扶贫日”为载体，鼓励引导民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。完善驻屏部队参与扶贫机制，鼓励各民主党派和社会各阶层人士参与扶贫。组织民营企业开展“企村结对帮扶”精准扶贫行动。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务计划。着力打造扶贫公益品牌，社会爱心人士开展爱心包裹等多种形式的扶贫济困活动。建立完善扶贫荣誉制度，对在扶贫开发工作中作出突出贡献的单位和个人进行表彰。

　　第三节  创新体制机制

　　（一）探索脱贫攻坚与跨州、县和周边合作的协同机制。打破行政分割，突出周边合作；发挥比较优势，实现资源共享；促进区域一体化发展，加快片区扶贫开发进程。

　　（二）探索脱贫攻坚与生态建设的共赢机制。建立健全生态补偿机制，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径。着力发展生态旅游业和生态农业，推动低碳扶贫，促进农民增收致富。

　　（三）探索合力攻坚大扶贫工作机制。以规划为平台，各尽其责、整合资源，集中投入。建立“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”的工作机制。

　　（四）探索扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对贫困村组投入的稳定投入机制，调动建档立卡贫困户的积极性。结合同土地管理机制创新，林权制度改革和旅游业等产业重视经验等，积极探索市场机制和财政政策将片区资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的新举措。

　　（五）探索脱贫攻坚瞄准机制。坚持扶贫开发和农村低保两项制度衔接。加强贫困群体识别工作，突出重点，因地制宜，创新扶贫到户机制。建立健全产业扶贫项目带动贫困户脱贫致富联结机制，公共产品和公共服务优先惠及扶贫对象，确保最困难的地区和人群得到有效扶持 。