中共屏边县委农村工作领导小组关于调整屏边县2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

屏农领发〔2021〕2号

各乡镇人民政府，县属有关部门：

　　根据《财政部关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）和《中共云南省委农村工作领导小组关于反馈2021年脱贫县统筹整合使用财政涉农资金方案审核意见的通知》（云农领发〔2021〕2号）要求。经县委农村工作领导小组研究同意，现将调整后的《屏边县2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案（年中调整）》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　中共屏边县委农村工作领导小组

　　　2021年8月20日

屏边县2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案（年中调整）

　　为全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善并认真落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，切实保障因病、因学、因灾、因事故等导致有返贫致贫风险的农户第一时间发现、第一时间帮扶、第一时间销号，坚决守住脱贫攻坚成果，坚决防止大规模性返贫，实现与乡村振兴有效衔接。根据《中共云南省委农村工作领导小组关于反馈2021年脱贫县统筹整合使用财政涉农资金方案审核意见的通知》（云农领发〔2021〕2号）要求，结合我县实际，现对《屏边县2021年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》(屏开组〔2021〕9号)进行调整，调整后的实施方案如下：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“四个不摘”要求。切实提高政治站位，在前面解决绝对贫困问题的基础上，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号)、《中共云南省委 云南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（云发〔2021〕11号）、《中共云南省委农村工作领导小组关于反馈2021年脱贫县统筹整合使用财政涉农资金方案审核意见的通知》（云农领发〔2021〕2号），以提高财政资金使用效益为目标，建立政府主导、部门联动、各负其责、高效推进的工作机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　（二）统筹目标

　　重点针对全县18590户76543人农村低收入人群和边缘易致贫人口的脱贫成果巩固及防止致贫，做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住脱贫攻坚成果，坚决防止大规模性返贫。统筹整合财政涉农资金以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为引领，统筹整合使用各行业、各层级、各渠道财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个水池蓄水、一个龙头放水”的投入新格局，做到因需而整的前提下应整尽整，切实提高资金使用效益和精准度，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　（三）基本原则

　　一是坚持提高效益，注重成果巩固。统筹整合财政涉农资金，以全面巩固脱贫成果为目标，以“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果项目规划为引领，提高资金使用的精准度和效益，巩固脱贫成果。

　　二是坚持责任分工，注重规划引领。建立领导小组会议制度、县乡村振兴局负责研究确定“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果年度项目库。县涉农资金整合推进协调工作领导小组办公室（以下简称县整合办）负责项目审核、资金安排等工作，乡村振兴，审计，财政等部门负责项目及资金监管、审计、绩效评价。各项目实施单位负责项目组织实施和项目资金绩效自评。

　　三是坚持精准发力，注重实施效果。财政涉农资金统筹整合使用要与巩固拓展脱贫攻坚成果紧密挂钩，精确瞄准农村低收入人口、欠发达地区，着力增强农村低收入人口自我发展能力，改善生产生活条件。

　　二、目标任务

　　通过整合资金，切实解决财政资金使用分散、效益不高的问题，切实保障因病、因学、因灾、因事故等导致有返贫致贫风险的农户得到第一时间发现、第一时间帮扶、第一时间销号，不断提升全县18590户76543人农村低收入人群的生活水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　三、工作措施

　　（一）完善涉农资金整合部门联系制度

　　按照《屏边苗族自治县扶贫开发领导小组关于成立屏边县整合财政涉农资金推进协调组的通知》（屏贫开发〔2017〕6号）要求，不定期召开会议，切实做好整合使用财政涉农资金各项工作。

　　（二）科学合理编制规划

　　以全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果年度项目库为依据，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标，以项目建设为支撑，科学合理、做实做细全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果年度项目实施计划。

　　（三）建立健全项目库

　　每年申报项目时，县整合财政涉农资金推进协调组组织各涉农部门研究分析，上报一批质量高、效益明显的涉农项目，同时加强申报项目的上下衔接，及时调整充实项目库，努力争取更多的项目资金。

　　（四）严格资金审批程序

　　严把资金审批拨付关。项目实施部门按项目资金规划及实施年度提出项目实施方案，由县扶贫开发领导小组办公室组织人员对项目实施方案进行审核，报经县扶贫开发领导小组批复同意后，县整合财政涉农资金推进协调组办公室向项目实施单位按国库集中支付原则拨付项目资金，严把资金支出关。

　　（五）加强项目管理

　　各项目实施单位在项目实施前必须充分论证项目实施的可行性、必要性，做实做细项目前期工作；加强项目实施中的监管，确保项目实施质量。加强绩效目标管理，确保达到预期申报的各项目标任务；项目竣工后，及时组织验收，验收合格后的项目及时移交受益业主管理使用。

　　四、资金整合范围、资金规模及使用范围

　　（一）资金整合范围

　　根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号)、《中共云南省委 云南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（云发〔2021〕11号）、《财政部关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）的要求确定整合范围。

　　（二）整合资金规模

　　2021年年初计划整合资金规模23610.03万元，现调整为30516.57万元，其中：中央资金21562.07万元；省级资金7104.5万元；州级资金1850万元。

　　1.中央层面资金年初预计14793.03万元，现调整为21562.07万元，资金来源如下：

　　中央财政衔接推进乡村振兴资金17345万元；水利发展资金1938万元；农业生产发展资金271万元；林业改革发展资金120.8万元；农田建设补助资金430.05万元；农村综合改革转移支付资金750万元；农村危房改造补助资金689.22万元；农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）18万元。

　　2.省级层面资金年初预计6967万元，现调整为7104.5万元，资金来源如下：

　　省级衔接推进乡村振兴资金6916万元；农业发展专项资金137.5万元；水利专项资金51万元。

　　3.州级层面资金年初预计1850万元，调整后保持不变。

　　资金来源如下：

　　州级衔接推进乡村振兴资金1850万元。

　　（三）整合资金使用范围

　　根据《财政部 国家乡村振兴局 国家发展改革委 国家民委 农业农村部 国家林业和草原局关于印发< 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（财农〔2021〕19号）、《云南省财政厅 云南省乡村振兴局 云南省发展和改革委员会 云南省民族宗教事务委员会 云南省农业农村厅 云南省林业和草原局关于印发< 云南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（云财农〔2021〕140号）规定，统筹整合财政涉农资金使用严格执行负面清单制，资金主要用于巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴有关的项目，主要包括农业生产、水利发展、农田建设、农村环境整治、农村道路建设及其他项目等方面。

　　1.农业生产类。围绕种植业“十百千”工程，培育和壮大特色优势产业，重点支持发展种植业、水网路网等产业配套设施、村集体经济、扶贫小额信贷贴息等建设项目。2021年统筹整合财政涉农资金计划实施农业生产发展类项目93个, 预计投入整合财政涉农资金13159.57万元。

　　2.畜牧生产类。2021年统筹整合财政涉农资金计划实施畜牧生产类项目3个, 预计投入整合财政涉农资金86.5万元。

　　3.林业改革发展类。2021年统筹整合财政涉农资金计划实施林业改革发展类项目1个,预计投入整合财政涉农资金46万元。

　　4.乡村旅游类。2021年统筹整合财政涉农资金计划实施乡村旅游发展类项目7个, 预计投入整合财政涉农资金1700万元。

　　5.水利发展类。2021年统筹整合财政涉农资金计划实施水利发展类项目12个, 预计投入整合财政涉农资金1950.16万元。

　　6.农田建设类。2021年统筹整合财政涉农资金计划实施农田建设类项目6个, 预计投入整合财政涉农资金2400万元。

　　7.农村环境整治类。重点支持乡村振兴示范整村综合提升项目、农村人居环境整治项目、农村人居环境整治项目、串户路建设项目、村内道路硬化项目、农村小型公益性基础设施等项目。2021年统筹整合财政涉农资金计划实施农村环境整治类项目29个, 预计投入整合财政涉农资金2642.41万元。

　　8.农村道路建设类。2021年统筹整合财政涉农资金计划实施农村道路建设类项目41个, 预计投入整合财政涉农资金7968.53万元。

　　9.农村危房改造类。2021年统筹整合财政涉农资金计划实施农村危房改造建设类项目1个, 预计投入整合财政涉农资金500万元。

　　10.其他项目。2021年为全面贯彻落实国家关于雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的政策，重点支持雨露计划补助项目2个，预计投入整合财政涉农资金63.4万元。

　　五、项目规划及建设任务

　　（一）农业生产

　　计划实施农业生产发展项目93个，涉及发展种植业、水网路网等产业配套设施、村集体经济、扶贫小额信贷贴息等建设项目，投入整合财政涉农资金调整为13159.57万元，占比43.12%。

　　（二）畜牧生产

　　计划实施畜牧生产发展项目3个，涉及生猪养殖、畜禽圈舍建设项目，投入整合财政涉农资金调整为86.5万元，占比0.28%。

　　（三）林业改革发展

　　计划实施林业改革发展项目1个，涉及生猪养殖、畜禽圈舍建设项目，投入整合财政涉农资金调整为46万元，占比0.15%。

　　（四）乡村旅游

　　计划实施乡村旅游发展项目7个, 投入整合财政涉农资金1700万元，占比5.57%。

　　（五）水利发展

　　计划实施水利发展项目12个。涉及畜禽养殖及人饮安全巩固提升项目、人饮保障项目续建工程、农村饮水安全巩固提升项目、河（湖）治理项目等建设项目，投入整合财政涉农资金调整为1956.16万元。占比6.41%。

　　（六）农田建设

　　计划实施6个项目。涉及高标准农田建设项目、中低层农田改造项目，投入整合财政涉农资金调整为2400万元。占比7.86%。

　　（七）农村环境整治

　　计划实施29个项目，涉及乡村振兴示范整村综合提升项目、农村人居环境整治项目、串户路建设项目、村内道路硬化建设项目、农村小型公益性基础设施等建设项目等建设项目，投入整合财政涉农资金调整为2642.41万元，占比8.66%。

　　（八）农村道路建设

　　计划实施41个项目。涉及公路提质项目（续建）、应急抢险保通修复工程等建设项目。投入整合财政涉农资金调整为7968.53万元，占比26.1%。

　　（九）农村危房改造

　　计划实施农村危房改造建设类项目1个, 投入整合财政涉农资金500万元，占比1.64%。

　　（十）其他

　　计划实施雨露计划补助项目2个，投入整合财政涉农资金63.4万元，占比0.21%。

　　六、组织保障及资金监管

　　（一）加强组织领导。按照《屏边苗族自治县扶贫开发领导小组关于成立屏边县整合财政涉农资金推进协调组的通知》（屏贫开发〔2017〕6号）精神，县整合财政涉农资金推进协调组办公室设在县财政局，负责协调组织日常工作。协调组负责通过联席会议形式通报情况，协商资金整合和统筹安排使用。

　　（二）强化部门职责。统筹整合使用财政涉农资金工作由县人民政府统一领导，县扶贫开发领导小组办公室统一牵头，各涉农部门共同参与。乡村振兴部门主要负责编制全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果年度项目库，项目监督检查、项目抽验等；财政部门主要负责制定资金管理制度，整合资金、下达年度预算、资金拨付，开展监督检查等；各乡镇和涉农部门按照各自职能开展项目管理、建设等工作；财政、扶贫、审计、纪委监委等部门及时开展联合专项检查及专项审计工作，确保整合资金安全、规范、高效运行。

　　（三）绩效考评制。为规范财政涉农整合资金支出管理，切实加强项目跟踪问效和后续管理工作，县财政局要牵头运用定量考评和定性考评相结合的办法，对所有整合资金项目，按照项目完成数量、项目完成质量、项目实施的经济效益和社会效益进行综合性考核与评估，建立绩效考评制度。

　　（四）实行项目公示制。涉农资金整合项目经县扶贫开发领导小组批复同意后，项目实施单位在项目实施前要对项目实施情况进行公示，项目竣工验收后要对项目实施情况进行公告。

　　（五）加强整合资金监督管理。根据《财政部 国家乡村振兴局 国家发展改革委 国家民委 农业农村部 国家林业和草原局关于印发< 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（财农〔2021〕19号）、《云南省财政厅 云南省乡村振兴局 云南省发展和改革委员会 云南省民族宗教事务委员会 云南省农业农村厅 云南省林业和草原局关于印发< 云南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（云财农〔2021〕140号）要求。按照“谁用资金、谁负主责”的原则，建立全过程、全方位、公开透明的资金监管机制，确保整合后的资金不挤占、挪用、截留。乡村振兴、财政等部门要把纳入统筹整合范围的财政资金作为监管重点，加大对涉农整合资金的监督检查力度。审计部门要对项目资金严格进行决算审计。

　　附件：1.红河州屏边县财政涉农资金整合方案基本情况表（年中调整）

　      　2.屏边县统筹整合财政涉农资金来源情况表（年中调整）

　      　3.屏边县统筹整合财政涉农资金项目表（年中调整）

      　　4.屏边县整合方案项目类型投入情况统计表（年中调整）