屏边县民政局关于公布《屏边县殡仪馆及公墓建设选址听证方案（草案）听证会》听证报告的公告

屏边苗族自治县民政局

2021年10月9日

　　一、听证事由

　　对《屏边县殡仪馆及公墓建设选址听证方案（草案）》（以下简称《方案》）进行听证。

　　二、听证会举行的时间、地点、参会人员

　　时间：2021年9月27日上午9:00

　　地点：屏边县玉屏镇人民政府四楼会议室

　　听证主持人：郭  杰  县民政局副局长

　　决策发言人：周广书  县民政局局长

　　听证监察人：陈付辉　县纪委监委驻县人社局纪检监察组组长

　　杜海霞  县政府办公职律师

　　听证记录人：施云雲  县民政局办公室副主任

　　卢纪君  县民政局社会事务科工作人员

　　听证会代表：严晓婧、张朝亮、甘  娟、马金源、陶保树、刘  阳、李劲松、何昌福、张春梅、杨雪莲、尚高奎、赵志刚、宋  军、马永祥、李  明、李远福、杨  俊、朱雄腾、余  攀、王玺钦、陶赢琴、黄  涛、杨东晓、杨永春、王  海、徐应昌、李  伟、赵映燊、张  剑、白龙慧、牛正春、牛  平、杜应平、牛庆红、牛永福、母达友、杨全福、罗顺元、牛永祥、阳  志、周成文、姚来琼、李塘德、徐云海、普安顺、熊代红、李  梅、何会成、杨文斌、姚云祥、杨云竣。

　　三、各个方面听证代表的主要意见及理由

　　本次听证会通过听证陈述的形式收集意见建议，共收到听证代表意见归纳如下，共计7条：

　　（一）大部分代表同意《屏边县殡仪馆及公墓建设选址听证方案（草案）》中殡仪馆建设选址的方案。

　　（二）建议对屏边县殡仪馆及公墓建设地点另行选址。

　　（三）建议将屏边县殡仪馆及公墓建设选址地点名称牛滚塘改为木材加工厂。

　　（四）屏边县殡仪馆及公墓建设选址地点距离卡口村委会格初村小组275米，格初村小组村民从家中可以直接目及殡仪馆的有5户16人。建议采取砌筑挡墙、种植树木的方式来遮挡住格初村小组村民的视线。

　　（五）屏边县殡仪馆及公墓建设选址地点距离县城较远，前往该地点需经过G219国道，是否会影响到地下光缆畅通；并且该路段一年四季雾气很大，是否会影响交通出行安全。

　　（六）建议加大对殡葬改革相关政策的宣传，争取得到广大群众的理解与支持。

　　（七）龙古村民担心火葬场的污水、废气排放是否会影响龙古村农产品的销售口碑和村民的饮水安全。

　　四、决策发言人的主要意见及理由

　　针对听证代表的各项意见及理由，听证发言人进行答复：

　　（一）自2013年对殡仪馆建设项目选址起，前后的选址地点意见有9个，综合考量多方面条件，牛滚塘这个点更为合适。

　　（二）选址地名称为牛滚塘是因为群众较为熟悉，地点名称在建设方面的影响不大，后续将考虑是否变更地点名称。

　　（三）经与设计方对接，将会在殡仪馆及公墓建设项目外围以堆土的方式形成一座假山，并在假山上种植2-3排大树，即可完全遮挡住格初村小组村民的视线。

　　（四）经技术部门勘探，在屏边县殡仪馆及公墓建设过程中会安全规避地下光缆。由于屏边县地形地貌特殊，多数地块为大围山生态保护区、生态红线或公益林，大垇腰路段冬季雾大、行车量大，后续将加强与交通运输部门对接，是否以采取增加路面标识、安全防护设施等方式，确保群众的出行安全。

　　（五）推进殡葬改革工作需要积极争取到广大群众的支持，县民政局将会注重实效，加大深化殡葬改革宣传力度，加强引导广大干部群众支持和参与殡葬改革工作，促进屏边县殡葬事业健康有序发展。

　　（六）屏边县殡仪馆采用地下排放的方式排放废弃水，且殡仪馆用水消耗量不大，殡葬用水严格按照沉沙、净化等国家标准处理后才可排放；火化炉使用柴油量为7-8kg，气体排放将经过净化后才排放。由于屏边县人口不多，火葬场的火化量不大，所以不存在产生废水、废气污染的问题。

　　五、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况

　　根据听证代表提出的建议，听证机关组织相关科室进行听证评议，评议会认为：

　　一是针对部分代表提出的意见、建议已予以答复，不予采纳。

　　二是该《方案》符合相关法律法规的要求及规定。

　　三是同意该《方案》的实施。

　　附件：1.《屏边县殡仪馆及公墓建设选址听证方案（草案）》（听证稿）

　　2.关于举行《屏边县殡仪馆及公墓建设选址听证方案（草案）》听证会的说明

　　3.听证会参会人员名单

　　附件1

屏边县殡仪馆及公墓建设选址听证方案（草案）

　　为加强屏边县殡葬管理，推进殡葬改革，规范公民丧葬行为，保护生态环境，促进社会主义精神文明、生态文明建设。因原选址老木沟河殡仪馆及公墓用地属于军事用地，土地置换报批手续复杂，最终需要等待中央军委审批，导致殡仪馆及公墓项目无法正常全面开展建设，而屏边县成为红河州督促新建的三个县市殡仪馆项目中唯一主体工程未完工的县，殡葬改革工作严重滞后。为尽快推进殡仪馆及公墓项目建设，经县委、县政府研究决定，对屏边县殡仪馆及公墓建设项目另行选址。为认真做好殡仪馆及公墓建设用地选址，更好地做好项目的前期规划准备工作，于8月7日，县委副书记、县长王周林同志亲自带领民政、自然资源、生态环境等业务部门对殡仪馆项目进行选址考察，实地查看地势、地貌，详细了解拟选址地点的地理位置、周边环境、面积范围、土地性质、征地范围和水、电、道路交通等情况，经过多次考察研究，最终拟定殡仪馆及公墓建设项目另行选址为玉屏镇龙古村委会牛滚塘。8月18日县委召开屏边县殡仪馆及公墓建设项目另行选址专题会议，正式确定屏边县殡仪馆及公墓项目建设地为玉屏镇龙古村委会牛滚塘。

　　一、殡仪馆及公墓选址

　　新选址地点在玉屏镇龙古村委会牛滚塘处，初步划定土地面积约216.41亩，经过技术单位与自然资源局实地勘查，地块属于一般旱地及部分林地。其中殡仪馆、骨灰堂、公共停车位占地27.75亩，地块为一般旱地；公共墓地规划188亩，地块包括一般旱地和部分林地。该片区距离县城约11公里，周边自然村有龙古村委会马空笼、古陆马、新村、卡口格初几个村小组。其中：距离龙古新村1.25公里，有农户14户56人；距离龙古马空笼2.74公里，有农户48户196人；距离龙古古陆马3.57公里，有农户50户198人；距离卡口格初0.275公里，有农户32户132人，格初村小组从家中可以直接目及殡仪馆的有5户16人。水、电、路已通，能够满足殡仪馆及公墓建设项目的使用，经考察研究对比，该片区是所有考察的拟选址地块中各方面条件相对最适合建设殡仪馆及生态公墓的用地。

　　二、项目建设规模

　　拟建殡仪馆业务用房（含火化用房、举行告别仪式的大小3个悼念厅）建筑面积1820平方米；骨灰堂面积3000平方米；管理用房（含业务接待、来宾休息等待室）建筑面积960平方米；拟建50年以上远景规划公墓一个，项目总投资预计3000万元。

　　因屏边县财力十分匮乏（财政自给率仅达10%左右），无力解决殡仪馆及公墓建设资金，只能依靠向上级争取或招商引资引入民间资本加以解决。

　　殡仪馆、骨灰堂、停车场等用地约27.75亩，其余土地按建公墓用地率60%计算（其余为道路、绿化用地），按每冢占地1平米测算，可建墓20000穴以上，参考历年死亡人数及今后城镇化发展因素，规划使用50年以上。

　　三、资金的筹集方式

　　县民政局采取向上级争取专项资金的方式建设殡仪馆、骨灰堂。经屏边县委、县人民政府研究同意，县民政局通过招商引资引进红河州瑞硕农业发展有限公司在屏边成立了云南昊鑫实业有限公司，该企业将在屏边县民政局的监管、指导下负责屏边县殡仪馆、公墓的建设、管理和运行。

　　附件2

屏边县民政局关于举行《屏边县殡仪馆及公墓建设选址听证方案（草案）》听证会的说明

　　一、召开听证会的目的

　　根据《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》《红河州人民政府重大决策听证制度实施细则》《殡葬管理条例》（中华人民共和国国务院令第225号）《云南省殡葬管理条例》规定，为加强屏边县殡葬管理，推进殡葬改革，规范丧葬行为，在编制方案过程中不断听取社会各方面的意见，在方案编制完成后召开此次听证会。

　　二、听证会发布及召开时间

　　2021年9月1日在屏边县人民政府门户网站重大决策事项栏目发布1号公告，2021年9月13日在屏边县人民政府门户网站重大决策事项栏目发布2号公告。听证会召开时间为2021年9月27日上午9：00-11：00。

　　三、听证会召开议程安排

　　第一项：听证主持人介绍参会人员情况和宣布听证会纪律；

　　第二项：听证人（决策发言人）就《屏边县殡仪馆及公墓建设选址听证方案（草案）》作说明；

　　第三项：县自然资源局技术人员展示项目位置影像图；

　　第四项：听证代表对选址方案发表意见和提问，决策发言人对听证会代表提出的意见进行答复；

　　第五项：听证主持人总结。

　　附件3

屏边县殡仪馆及公墓建设选址听证方案（草案）听证会参会人员名单

　　（一）听证主持人

　　郭  杰  县民政局副局长

　　（二）决策发言人

　　周广书  县民政局局长

　　（三）听证监察人

　　陈付辉  县纪委监委驻县人社局纪检监察组组长

　　杜海霞  屏边县政府办公职律师

　　（四）听证陈述人（听证代表，排名不分先后）

　　严晓婧  县委办行政科科长

　　张朝亮  县人大社会建设委员会主任委员

　　陶玉书  县政协人口资源环境委主任

　　马金源  县委组织部四级调研员

　　陶保树  县委宣传部办公室人员

　　刘  阳  县搬迁安置办副主任

　　李劲松  县工业商务和信息化局商务科工作人员

　　何昌福  县教育体育局副局长

　　张春梅  县自然资源局国土空间规划科负责人

　　杨雪莲  州生态环境局屏边县分局综合科科长

　　尚高奎  县住房和城乡建设局二级主任科员

　　赵志刚  县交通运输局规划科科长

　　宋  军  县农业农村和科学技术局乡村振兴科科长

　　马永祥  县水务局水土保持科科长

　　李  明  县林业和草原局资源管理科科长

　　李远福  县信访局督查专员

　　朱雄腾  玉屏镇人大主席

　　余  攀  玉屏镇镇长

　　尹仕杰  玉屏镇党委副书记

　　罗文奇  玉屏镇副镇长

　　黄  涛  新现镇人大主席

　　杨东晓  白河镇人大主席

　　杨永春  和平镇人大主席

　　王  海  白云乡人大主席

　　徐应昌  湾塘乡人大主席

　　李  伟  湾塘乡副乡长

　　赵映燊  新华乡人大主席

　　张  剑  玉屏镇龙古村委会党总支书记、主任

　　白龙慧  玉屏镇龙古村委会党总支副书记

　　牛正春  玉屏镇龙古村委会马空笼村民小组长

　　牛  平  玉屏镇龙古村委会村务监督委员会主任

　　杜应平  玉屏镇龙古村委会下龙古小组村民

　　牛庆红  玉屏镇王家村委会党总支书记、主任

　　牛永福  玉屏镇补嘎村委会党总支书记、主任

　　母达友  玉屏镇半坡村委会党总支书记、主任

　　杨全福  玉屏镇垇嘎村委会党总支书记、主任

　　罗顺元  玉屏镇前进村委会党总支书记、主任

　　牛永祥  玉屏镇卡口村委会党总支书记、主任

　　阳  志  新现镇洗马塘村委会副主任

　　周成文  新现镇新现村委会党总支副书记

　　姚来琼  和平镇者底冲村委会党总支书记、主任

　　李塘德  和平镇和平村委会党总支书记、主任

　　徐云海  白河镇腊哈村委会村务监督委员会主任

　　普安顺  白河镇腊哈村委会村民

　　熊代红  白云乡白云村委会总支书记、主任

　　李  梅  白云乡白云村委会副主任

　　何会成  湾塘乡阿碑村委会沿溪村民小组长

　　杨文斌  湾塘乡五家村委会党总支书记、主任

　　廖泽钉  新华乡阿母黑村委会副主任

　　杨井平  新华乡河南村委会党总支书记、主任

　　（五）法律工作者

　　杨  俊  云南众序律师事务所

　　（六）听证记录人

　　施云雲  县民政局办公室副主任

　　卢纪君  县民政局社会事务科工作人员