屏边苗族自治县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案报告（书面）

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　　县十七届人大一次会议材料（十八）

屏边苗族自治县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案报告（书面）

（2022年1月12日在屏边苗族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上）

屏边苗族自治县财政局

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将屏边苗族自治县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案报告提请县十七届人民代表大会第一次会议审查，并请列席的同志提出意见。

　　一、2021年地方财政预算执行情况

　　2021年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，全县财政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，紧紧围绕县委“1234”工作思路，积极发挥财政职能，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务〔1〕，以更加有效的措施积极组织收入，合理安排支出，较好地完成县十六届人民代表大会第六次会议确定的收入预期目标，全县预算执行情况总体良好。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　2021年，全县一般公共预算〔2〕总收入完成27350万元，同比下降5.5%，减收1577万元，为年初预算29851万元的91.6%。在总收入中，地方一般公共预算收入完成18130万元，同比增长3%，增收531万元，为年初预算18127万元的100.01%，其中，税收收入完成9265万元，同比增长3.7%，增收327万元；非税收入完成8865万元，同比增长2.4%，增收204万元；上划中央收入完成7796万元，同比下降16.5%，减收1542万元；上划省级收入完成968万元，同比下降29.2%，减收400万元；上划州级收入完成456万元，同比下降26.7%，减收166万元。

　　按照《中华人民共和国预算法》的有关规定，我县2021年地方一般公共预算超收收入3万元，全部补充预算稳定调节基金。

　　2021年，全县地方一般公共预算支出完成166773万元，同比下降9.5%，减支17541万元，为年初预算189844万元的87.8%。按上年同口径（权责发生制〔3〕）完成172507万元，同比下降6.4%，减支11807万元。

　　全县地方一般公共预算支出分项目完成情况：一般公共服务支出完成14766万元，同比下降7.1%；国防支出完成328万元，同比增长0.3%；公共安全支出完成4459万元，同比下降39.1%；教育支出完成26505万元，同比下降6.4%；科学技术支出完成340万元，同比增长10%；文化旅游体育与传媒支出完成1999万元，同比下降41.6%；社会保障和就业支出完成24707万元，同比下降5.7%；卫生健康支出完成13376万元，同比下降7.6%；节能环保支出完成2031万元，同比下降73.5%；城乡社区支出完成23927万元，同比增长34.3%；农林水支出完成40269万元，同比下降8.5%；交通运输支出完成5924万元，同比增长2.4%；资源勘探信息等支出完成74万元，同比下降45.6%；商业服务业等支出完成214万元，同比增长10.3%；自然资源海洋气象等支出完成1134万元，同比增长27%；住房保障支出完成4864万元，同比下降41.8%；粮油物资储备支出完成146万元，同比下降33%；灾害防治及应急管理支出628万元，同比下降70.9%；债务付息支出完成1074万元，同比增长26.1%；债务发行费用支出8万元，同比增长166.7%。

　　地方一般公共预算收支分县乡完成情况：县本级地方一般公共预算收入完成12681万元，占全县的69.9％；乡镇级收入完成5449万元，占全县的30.1％。县本级地方一般公共预算支出完成121250万元，占全县支出数的72.7％；乡镇级支出完成45523万元，占全县支出数的27.3％。

　　动用预备费情况：根据《中华人民共和国预算法》有关规定，经县人民政府研究提请县第十六届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过，2021年预备费1899万元全部用于平衡预算。

　　动用预算稳定调节基金情况：根据《中华人民共和国预算法》有关规定，经县人民政府批准同意，动用预算稳定调节基金2798万元全部用于平衡预算。

　　全县一般公共预算收支平衡情况：全县全年收入总计185680万元，其中，全县地方一般公共预算收入18130万元，返还性收入1396万元，一般性转移支付收入129448万元，专项转移支付收入25418万元，政府债券转贷收入8300万元（全部为置换债券），上年结余结转收入5万元，调入资金2983万元。全年支出总计179903万元，其中，全县地方一般公共预算支出166773万元，上解支出4827万元，债务还本支出8300万元（用于置换政府债务），安排预算稳定调节基金3万元，收支相抵，年终结转5777万元，全部为指定专项用途结转下年的支出。

　　从2021年预算执行情况来看，地方一般公共预算收入实现平稳增长，各项人员刚性增支全力保障。

　　收入增减的主要原因：一是加强税收征管及其他税源的挖掘，加大精准征税力度，土地增值税、房产税等同比增收较大，拉动税收收入稳步增长。二是非税收入方面。积极盘活国有资产、清缴历年收入，行政事业性收费收入较上年大幅增长，同时受一次性征收因素影响导致其他非税收入下降，增减相抵后，非税收入同比实现小幅增长。

　　支出增减的主要原因：一是积极落实保基本民生、保工资、保运转支出，形成部分科目支出增加。二是因核算方式变化，2021年不再使用权责发生制，各预算单位年终额度结转资金不再计入财政支出的影响，加之，受上级部分转移支付支持方向调整、预算支出级次改变、一次性安排因素以及争取资金不足等影响，特殊转移支付、因疫情导致减收补助、贫困地区财力补助等财力性收入减少，节能环保、农林水、住房保障等科目支出减支，导致全县地方一般公共预算支出比去年下降。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　2021年，全县政府性基金预算〔4〕收入完成4508万元，同比增长11.8%，增收475万元，为年初预算1582万元的285%。

　　2021年，全县政府性基金预算支出完成6469万元，同比下降59%，减支9290万元，为年初预算2699万元的239.7%，按上年同口径（权责发生制）完成7921万元，同比下降49.7%，减支7838万元。

　　增收的主要原因：流转补充耕地指标收益缴入形成其他政府性基金收入同比大幅增加，同时，国有土地使用权出让收入等一次性收入较去年减少，增减相抵，政府性基金收入较上年同期大幅增加。

　　减支的主要原因：2021年无抗疫特别国债项目，导致支出大幅下降。

　　全县政府性基金预算收支平衡情况：全县全年收入总计10718万元，其中，全县政府性基金预算收入4508万元，上级补助收入2102万元，上年滚存结余108万元，债务转贷收入（新增专项债券）4000万元。全县全年支出总计9262万元，其中，全县政府性基金预算支出6469万元，调入一般公共预算支出2793万元。收支相抵，年终结转1456万元。年终结转资金均为指定用途结转下年的支出。

　　（三）社会保险基金预算执行情况

　　2021年，全县社会保险基金预算〔5〕收入完成54480万元，同比增长4.7%，增收2427万元，为年初预算51423万元的105.9%。

　　2021年，全县社会保险基金预算支出完成56949万元，同比增长14.1%，增支7019万元，为年初预算50701万元的112.3%。当年收支结余-2469万元，年末滚存结余18201万元。

　　使用滚存结余2469万元的主要原因是：根据上级要求2021年上缴了两个年度城镇职工基本医疗保险滚存结余资金，导致支出大幅增加。

　　增收的主要原因：一是城乡居民基本医疗保险基金、企业职工基本养老保险基金缴费标准提高，财政补助收入及上级补助收入增加。二是机关事业单位基本养老保险基金利息及财政补助收入增加。

　　增支的主要原因：一是2021年上缴了两个年度城镇职工基本医疗保险滚存结余资金。二是企业职工基本养老保险基金根据省级要求2020年7月起实行统收统支，导致上解上级支出大幅增加。三是机关事业单位基本养老保险基金清算2018-2020年退休人员养老金及2021年退休人员数量增加，导致支出增大。

　　（四）国有资本经营预算执行情况

　　2021年，全县国有资本经营预算〔6〕收入完成190万元，同比下降2.1%，减收4万元，为年初预算190万元的100%，其中，投资服务企业利润收入35万元，建筑施工企业利润收入130万元，其他国有资本经营预算收入25万元。

　　2021年，全县国有资本经营预算支出总计190万元，同比下降3.6%，减支7万元，为年初预算190万元的100%，全部为国有资本经营预算调入一般公共预算支出。

　　全县国有资本经营预算收支平衡情况：全县全年收入总计195万元。其中，全县国有资本经营预算收入190万元，上级补助收入5万元。全县全年支出总计190万元，全部为国有资本经营预算调入一般公共预算支出。收支相抵，年终结转5万元，均为指定用途结转下年的支出。

　　（五）财政存量资金安排情况

　　2021年，全县按规定收回财政存量资金13166万元，安排财政存量资金13072万元，上年末无结余，本年末结余94万元。

　　财政存量资金安排分项情况：一般公共服务支出1236万元，国防支出4万元，公共安全支出681万元，文化体育旅游与传媒支出47万元，社会保障和就业支出389万元，卫生健康支出193万元，节能环保支出100万元，城乡社区支出9083万元，农林水支出943万元，交通运输支出122万元，自然资源海洋气象等支出107万元，住房保障支出14万元，粮油物资储备支出16万元，灾害防治及应急管理支出137万元。

　　以上均为快报数，最终决算数据待州级审核批复后，再向县人大常委会报告。

　　2021年地方财政预算执行的具体情况详见附件。

　　二、2021年地方政府债务情况

　　2021年，全县地方政府债务限额64056万元，其中，一般债务限额55656万元，专项债务限额8400万元。

　　2021年，全县新增政府债务（政府专项债券）4000万元。

　　2021年，全县政府债务余额快报数为56263万元，其中，一般债务余额47863万元，专项债务余额8400万元。均在法定的政府债务限额以内。

　　三、2021年财政工作开展情况

　　（一）强化财政收入征管，夯实财政收入基础。在努力克服经济下行、税源单一、收入计划持续增加、财政支出迅猛增长的巨大压力下，充分发挥财政牵头协调作用，多措并举，圆满完成了年初确定的收入预期目标。一是进一步强化对重点税源企业、工程的管理和服务，确保收入全额按期入库。二是进一步强化日常征管，摸清底数，加强部门间协作，加大协税办税力度，确保税收收入大幅增长。三是进一步加大非税收入征管，严格执行“收支两条线”管理〔7〕，做到应收尽收。

　　（二）优化财政支出结构，突出资金重点保障。一是强农惠农补贴有效落实。直接发放财政涉农补贴6992.13万元（退耕还林4214.83万元，耕地地力保护补贴2178万元，草原禁牧补贴和草畜平衡奖励资金324.6万元，实际种粮农民一次性补贴274.7万元），选聘贫困人员开展护林补助资金954.4万元，进一步解决了贫困群众的实际困难。二是教育投入持续发力。拨付农村义务教育公用经费1525.39万元，义务教育家庭经济困难学生生活补助1215.03万元，营养改善计划1477.79万元，校舍建设和薄弱学校改造资金1585万元，普通高中国家助学金154.75万元，改善普通高中学校办学条件补助资金797万元。三是文化科技事业健康发展。进一步完善公共文化服务体系，投入专项资金515万元；加大科技投入，促进科技创新发展，安排科技发展资金135.8万元。四是社会保障扶持力度持续加大。投入城乡困难群众生活保障4866.52万元，城乡医疗救助3285.66万元，城乡居民医疗保险补助7808.74万元，就业补助1800万元，公共卫生及基本药物制度改革1486.22万元，城乡居民养老保险3140.5万元。五是投入反恐、禁毒、扫黑除恶等政法经费4719.68万元，有力维护了社会稳定。六是投入公路建设及养护资金5679万元，交通基础建设不断改善。七是安排疫情防控防资金497.15万元，全力支持打赢疫情防控阻击战，筑牢了“外防输入、内防反弹”的坚固防线。八是充分发挥彩票公益金的社会效应，争取中央、省、州彩票公益金实施村级活动场所（室）建设、老年活动场所建设、农村公墓建设、青少年校外活动场所建设、居家养老服务中心建设等项目60个共计1340.55万元。

　　（三）加大涉农资金投入，全面推进乡村振兴。紧紧围绕财政衔接推进乡村振兴补助资金的整合、分配、下达、监督管理工作，为扎实稳步推进屏边县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力的资金保障。全年累计投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金33682.12万元，其中，统筹整合财政涉农资金投入30589.5万元（用于农业生产发展方面23972.63万元，占比78.37%；农村基础设施建设方面6601.47万元，占比21.58%；用于全县雨露计划补助资金15.4万元，占比0.05%），比2020年整合财政涉农资金20690.67万元增长47.84%；东西部扶贫协作帮扶资金2900万元（用于产业发展类项目资金2000万元，占比68.97%；用于农村基础设施建设类项目资金500万元，占比17.24%；用于沪滇劳务协作项目资金400万元，占比13.79%），比2020年东西部扶贫协作帮扶资金5320万元下降45.49%；易地扶贫搬迁资金投入192.62万元。按照“资金跟着项目走、监管跟着资金走”的要求，确保了全县财政衔接推进乡村振兴补助项目资金安全高效运行。

　　（四）积极作为多元施策，精准有效纾困解难。一是及时分配下达财政直达资金，全年下达上级财政直达资金45751.03万元，下达率为100%，确保直接惠企利民。二是做好国家创业担保贷款和云南省“贷免扶补”创业小额扶持贷款贴息拨付工作，拨付创业担保贷款贴息和奖补资金1252.1万元。三是减税降费落实到企业和群众切身利益上，全年减税降费3786.88万元，让纳税人和缴费人，真正享受到“真金白银”的改革红利。四是积极推动搭建“政银企”〔8〕合作平台，紧扣全县重点项目和企业融资需求，助力企业融资需求与银行信贷资金的直接对接。

　　（五）全面深化财政改革，治理效能持续提升。一是全面实施预算绩效管理〔9〕，不断提高财政资源配置效率和资金使用效益，加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，认真做好项目事前绩效评估，绩效目标编审，绩效运行监控和绩效评价工作，强化预算绩效管理结果应用，加大预算绩效信息宣传力度，创新预算绩效管理工作方法和机制，不断提高预算绩效管理工作质量，确保资金充分发挥应有的效益。二是扎实做好预算管理和执行工作。健全所有部门预算审查批准机制，细化项目支出预算编制，提高部门科学化、精细化管理水平，增强预算约束力，确保财政收支平衡。三是全面推进预决算信息公开。通过县人民政府网站开设预决算公开专栏，集中公开全县财政总预决算、县本级“三公”经费预决算汇总数和各乡镇、县级各预算单位的部门预决算及“三公”经费预决算等信息。四是全面推进预算单位差旅电子凭证网上报销改革，进一步规范公务活动行为，提升党政机关运行效能，有效防范公务支出违规风险。五是加强账户规范管理。全面清理规范财政专户，并统一归口国库管理，严格按照相关规定审批各预算单位开设账户。

　　（六）强化担当聚力攻坚，推动国资国企改革。一是扎实推进屏边县县属国有企业转型升级三年行动〔10〕，制定下发“四办法一规定”，即：屏边苗岭投资建设（集团）有限公司绩效及薪酬考核暂行办法、工资总额管理暂行办法、融资审批暂行办法、投资监督管理暂行办法、商务招待管理规定，进一步规范国有企业的现代企业建设，完善公司治理结构、提升公司治理能力。二是进一步做大公司规模，增强融资实力，通过资产资源有效整合，解决集团公司资产总量小、收入低、融资难等问题，同时分别在7个乡镇组建屏边苗岭投资建设（集团）有限公司子公司，积极推动公司市场化经营、实体化发展、资本化运作。三是继续做好国有企业退休人员社会化管理和全民所有制公司制改革，全面完成人事档案、党组织关系等移交和接收工作，对15家国有企业222名退休人员实行常态化属地管理。四是加强党的领导，不断推动国有企业党建工作走深走实，以“一企一策”〔11〕建设和“一企一品牌”〔12〕创建，把党的建设融入公司法人治理结构，扛稳压实国企党建责任。

　　（七）严格资金支出管理，不断规范财务行为。高标准高质量推动预算单位财务联审〔13〕工作。一是精心谋划部署，加大培训力度。组织举办预算单位财务联审培训班，加大培训和指导力度，凝聚思想共识，提高业务水平。二是建立学习制度，提高综合素质。着力使审核人员在学思践悟中提能力，在服务联审工作中展实力、提效率。三是坚持依法推进，提高法纪意识。坚持以法治思维和方式强力推进预算单位财务联审工作，不断增强法纪观念和风险防范意识，切实做到心中有纪、支出有据，从源头上预防和治理腐败。四是坚持审管联动，提升财管质量。通过财务联审，有力提升财务管理水平，规范财务管理行为，健全内控制度，建立权力制约，提升财政治理效能。自8月1日预算单位财务联审工作启动以来，对不符合预算单位财务联审要求的经济支出事项联审退回400次，金额共计24024.61万元。

　　（八）强化监督抓好管控，持续提高理财能力。一是从严控制一般性支出。加大“三公”经费〔14〕管理力度，修订完善我县会议费、培训费管理办法，建立健全科学合理的公务支出标准，全县“三公”经费支出快报数同比下降11%。二是加大政府采购监督管理，严格采管分离，扩大采购范围及规模。实现采购规模26818.21万元，节约资金656.76万元，节约率为2.45%，有效预防了腐败滋生。三是积极开展涉农领域、津补贴、财政预决算公开、会计质量、“小金库”问题清理整治、往来款清理专项检查，同时做好内部控制管理，不断规范票据使用行为，全县会计核算进一步规范。四是加强金融风险防范。深入推进防范和处置非法集资工作，不断完善地方金融监管工作体系，坚持源头管理和规范监管并举，强化监管评级、风险排查、信用信息归集等工作，积极推动7类地方金融组织〔15〕动态管理、减量增质。五是加强行政事业单位国有资产的管理。组织国有资产清查工作，保证资产账实、账卡相符，资产账与财务账一致。六是组织财政、财务人员参加省州县各类专题培训24次，进一步提高了全县领导干部及财务人员专业素质，进而增强了纪律意识、责任意识和底线意识。

　　各位代表，2021年，面对内外部诸多不利因素，我县努力克服收入增收难、各项增支因素多、收支平衡压力大等困难，继续全力以赴抓收入，财政运行总体平稳。但一些不容忽视的困难问题依然存在：一是县域经济总量小，财源培植难度依然较大，新的收入增长点培育空间较小，全县财政收入结构不合理，收入来源单一，缺乏富税产业支撑，投资拉动依然是支撑全县收入增长的重要手段，财源空间十分有限。二是刚性增支事项多，收支平衡压力逐年增加，财政运行压力巨大。近年来，在同口径上对下的财力性转移性支付补助资金不增加的情况下，加之上级各项增资政策的不断出台，对照州级列示的136项刚性支出及政府债务还本付息等，应该列入年初预算的无法列入，县级财政运转十分艰难。三是部分预算单位绩效理念不深入，对预算绩效管理工作重视程度不够高，预算绩效管理主体意识不强，存在“重投入轻管理、重支出轻绩效”的现象。要破解这些困难问题，做好积极的财政政策要更加积极有为还需我们继续贯彻新发展理念，因地制宜，创新生财、聚财、用财思路，进一步增强财政保障能力和水平。

　　四、2022年地方财政预算草案

　　2022年，屏边县财政收支平衡面临更为严峻的考验，受宏观经济持续下行、大规模减税降费政策持续实施、新冠肺炎疫情持续蔓延等因素的影响，我县财政收支放缓将成为常态。

　　2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕县委“1234”工作思路，严格贯彻落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例，在上级财政部门的指导下，主动适应经济新常态下的新要求，加强财政收入管理，优化财政支出结构，继续树牢过“紧日子”的思想，继续加大财政资金统筹使用力度，牢牢兜住“三保”〔16〕底线，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹保障、补短板、强弱项，促进全县经济社会协调可持续发展和社会全面进步。

　　（一）一般公共预算收支草案

　　建议2022年全县地方一般公共预算收支预期目标为：全县地方一般公共预算收入18674万元，比上年预算执行快报数增长3%，增收544万元。全县地方一般公共预算支出171776万元，比上年预算执行快报数增长3%，增支5003万元。

　　全县一般公共预算收支平衡情况：地方一般公共预算收入18674万元，返还性收入1396万元，一般性转移支付收入53907万元，调入资金6215万元，收入总计80192万元。全县地方一般公共预算支出76092万元，上解支出4100万元，支出总计80192

　　万元。收支相抵，实现当年收支平衡。

　　因上级指定用途的一般性转移支付和专项转移支付补助存在许多不确定因素，以上一般公共预算收支平衡情况不包含上述转移支付补助。

　　（二）政府性基金预算收支草案

　　政府性基金收入预算是在上年度预算执行情况基础上，综合考虑收入基础、物价变动、政策调整等因素编制。支出预算按照以收定支、收支平衡、专款专用原则编制。

　　建议2022年全县政府性基金预算收支预期目标为：全县政府性基金预算收入8078万元，比上年预算执行快报数增长79.2%，增收3570万元。全县政府性基金预算支出11484万元，比上年预算执行快报数增长77.5%，增支5015万元。

　　收支增加的主要原因是：流转补充耕地指标收益缴入拉动收入大幅增加，上年额度结转本年支出导致支出大幅增加。

　　全县政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入8078万元，上级补助收入1150万元，上年结转1456万元，地方政府专项债务转贷收入6800万元，收入总计17484万元。政府性基金预算支出11484万元，调出资金6000万元，支出总计17484万元。收支相抵，实现当年收支平衡。

　　（三）社会保险基金预算收支草案

　　2022年，全县社会保险基金预算收入55629万元，比上年预算执行快报数增长2.1%，增收1149万元。全县社会保险基金预算支出54618万元，比上年预算执行快报数下降4.1%，减支2331万元。当年收支结余1011万元，年末滚存结余19212万元。

　　（四）国有资本经营预算收支草案

　　2022年，全县国有资本经营预算收入210万元，比上年预算执行快报数增长10.5%，增收20万元。全县国有资本经营预算支出总计215万元，比上年预算执行快报数增长13.2%，增加25万元，其中，国有资本经营预算支出5万元，国有资本经营预算调入一般公共预算支出210万。

　　全县国有资本经营预算收支平衡情况：国有资本经营预算收入210万元，上年结转5万元，收入总计215万元。国有资本经营预算支出5万元，国有资本经营预算调入一般公共预算支出210万元，支出总计215万元。收支相抵，实现当年收支平衡。

　　以上2022年地方财政预算收支草案的具体情况详见附件。

　　五、2022年工作重点

　　2022年，我们将充分利用好中央积极的财政政策〔17〕，继续严格控制一般性支出，开辟财源、深化改革，确保完成全年财政各项收支预期目标。

　　（一）加强财源培植，多措并举拓宽财源。一是强化对重点行业、企业、工程（项目）的管理和服务，全面强化税源管控，进一步发挥财政引导资金作用，激活民间资本，更好地服务县域经济发展。二是积极搭建“政银企”合作平台，全力保障全县重点项目建设，切实解决中小微企业等市场主体融资难、融资贵问题。三是强化日常征管，加强部门间协作，推进社会综合治税，加大欠税清缴，认真分析财税收入形势，挖掘财政增收潜力，进一步加大协税和征催力度，有效堵塞税收漏洞，确保应收尽收，努力增大收入。四是强化非税收入管理，严格执行“收支两条线”管理，全面推行“以票管收”〔18〕，做到应缴尽缴，不断提高收入质量。

　　（二）贯彻改革意见，抢抓奖补政策机遇。一是深化预算管理制度改革。认真学习贯彻《云南省人民政府关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》精神，对标9个方面27项政策要点深学细照。二是加强财政资源统筹，深入推进财政支出标准化管理、预算绩效管理和中长期财政规划管理，坚持中华人民共和国预算法定，严格落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。三是聚焦《云南省“十四五”高质量发展转移支付奖补资金管理办法》，统筹好全县“高质量发展、财源培植、财政管理”，全力争取一般性转移支付资金补助。四是全力抓好改革举措落实落地。出台方案、制定措施、列出清单，打通改革最后一公里，不断强化预算对落实县委、县政府重大决策部署的保障能力。

　　（三）加强风险防控，守住债务管理底线。一是坚决遏制隐性债务增量。二是继续加强投资项目融资管理。三是认真做好政府债务还本付息。四是坚持底线思维，加强政府债务和中长期支出事项管理，推动财政更加稳健、更可持续，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　（四）聚焦民生福祉，助推民生事业发展。一是积极筹措资金和落实有关惠民政策。支持党建、宣传、作风建设及教育体育、社保、环保、文旅、广播、卫健等各项事业发展，全力支持乡村振兴。二是落实县级基本财力保障机制改革政策，增强“三保”能力。

　　（五）抓好财政改革，提高依法理财水平。一是继续树牢法纪观念，合理安排支出预算。二是继续紧盯财政资金使用绩效，使有限的财政资金发挥最大效益。三是继续落实好常态化财政资金直达机制。四是严格疫情防控资金监管。五是继续深入做好预算单位财务联审工作向纵深推进。六是继续推进完善国库集中收付管理，做好权责发生制政府综合财务报告编制工作，巩固政府会计改革成果。七是继续做好苗岭集团转型升级，推动公司实体化发展迈上新台阶。八是加强队伍建设，切实提高财务管理水平，确保财政资金安全高效运行。

　　各位代表，2022年财政改革与发展任务依然繁重而艰巨。我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督指导下，紧扣全年财政收支目标，确保积极的财政政策提质增效、更可持续，为保障屏边高质量跨越发展作出财政贡献！

　　注释：

　　〔1〕“六稳”、“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　〔2〕一般公共预算：对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　〔3〕权责发生制：又称“应收应付制”。它是以本期会计期间发生的费用和收入是否应计入本期损益为标准，处理有关经济业务的一种制度。凡在本期发生应从本期收入中获得补偿的费用，不论是否在本期已实际支付或未付的货币资金，均应作为本期的费用处理；凡在本期发生应归属于本期的收入，不论是否在本期已实际收到或未收到的货币资金，均应作为本期的收入处理。实行这种制度，有利于正确反映各期的费用水平和盈亏状况。

　　〔4〕政府性基金预算：对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。如：国有土地使用权出让收入及对应安排的支出。

　　〔5〕社会保险基金预算：对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

　　〔6〕国有资本经营预算：对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

　　〔7〕“收支两条线”管理：具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取政府非税收入，实行收入与支出两条线管理。即收入全额上缴财政，支出由财政统筹安排。

　　〔8〕“政银企”：是指政府、银行、企业。在政银企关系上，政府是主导、银行是关键、企业是根本。

　　〔9〕全面实施预算绩效管理：中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》明确，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。“全方位”是指将各级政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理。“全过程”是指将预算绩效管理的理念融入预算编制、执行、完成的事前、事中、事后全过程，实现预算和绩效管理一体化。在预算申请环节，建立事前绩效评估机制；在预算编制环节，开展绩效目标管理；在预算执行环节，开展绩效运行监控；在预算完成环节，开展绩效评价，并开展结果应用。“全覆盖”是指推动绩效管理覆盖所有财政资金，并延伸至政府投融资活动，不留死角。统筹实施一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理。

　　〔10〕屏边县县属国有企业转型升级三年行动：根据中央、省、州相关政策执行的转型升级行动，是未来三年落实国有企业改革政策体系和顶层设计的具体施工图，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。具体为：健全组织构架，完善管理体系；做大公司规模，增强融资实力；用好各类政策，维护企业信用；注重日常监管，实现转型升级。

　　〔11〕“一企一策”：一个企业制定一个有针对性的党建方案。

　　〔12〕“一企一品牌”：企业因企制宜，突显企业特点。根据企业行业、类型等方面的不同，由企业结合实际制订相应的党建品牌创建方案，提出具体的工作目标和措施，使党建品牌创建工作融入企业日常，突显企业特点。

　　〔13〕预算单位财务联审：在不改变各预算单位经济责任主体及会计责任主体的前提下，根据依法推进、精简高效、审管联动的原则，对各预算单位经济支出事项进行事前审核，建立权力约束机制，有效规范财务管理行为，从源头上预防和治理腐败，促进行政事业单位内部控制规范建设。

　　〔14〕“三公”经费：政府部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

　　〔15〕7类地方金融组织：依法设立的小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司。

　　〔16〕“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

　　〔17〕积极的财政政策：通过财政投融资进行国家基本建设与基础设施建设，调整经济结构，引导、推动、扶持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资，增加就业，扩大内需，使本国经济平衡可持续发展。积极的财政政策是经济稳定发展、人民生活水平稳步提高的必要前提，是社会主义市场经济的重要特征。

　　〔18〕以票管收：利用财政非税收入票据功能，通过加强票据管理，强化财务监督，对执收执罚单位行为实施约束、监督和控制，以达到堵塞政府非税收入漏洞、增加非税收入、提高非税收入征管质量。

　　其他：

　　收付实现制：亦称“收付实现基础”或“现收现付制”。是“权责发生制”的对称。在会计核算中，是以款项是否已经收到或付出作为计算标准，来确定本期收益和费用的一种方法。凡在本期内实际收到或付出的一切款项，无论其发生时间早晚或是否应该由本期承担，均作为本期的收益和费用处理。如：本期支付而由后期受益费用，一律由本期核销进入本期成本，不再分摊。采用这种方法，优点是期末无需对本期的收益和费用进行调整，核算手续比较简单但不能正确地反映各期的成本和盈亏情况。我国预算会计都采用收付实现制，因为它能真实地反映当年的预算收支实际执行结果，既能避免预算上的虚假平衡，又便于资金调度和统筹使用。

监督索引号53252303000010111