屏边县2023年度政府预算公开

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目  录

　　一、财政预算报告（屏边苗族自治县2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案报告（书面））

　　二、屏边苗族自治县2022年地方财政预算执行表（附件1）

　　三、政府预算公开表（附件2）

县十七届人大二次会议材料（十五）

屏边苗族自治县2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案报告（书面）

——2023年1月6日在屏边苗族自治县第十七届

人民代表大会第二次会议上

屏边苗族自治县财政局

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将屏边苗族自治县2022年地方财政预算执行情况和2023年地方财政预算草案报告提请县十七届人民代表大会第二次会议审查，并请列席的同志提出意见。

　　一、2022年地方财政预算执行情况

　　2022年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，全县财政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕县委“1234”工作思路，积极发挥财政职能，认真贯彻落实“疫情要防住，经济要稳住、发展要安全”的明确要求和稳经济一揽子政策的接续政策措施，兜牢兜实 “三保”〔1〕底线，以更加有效的措施积极组织收入，合理安排支出，圆满地完成县十七届人民代表大会第一次会议确定的收支预期目标，全县预算执行情况总体良好。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　2022年，全县地方一般公共预算〔2〕收入完成18676万元，同比增长3.01%，增收546万元，为年初预算18674万元的100.01%，其中，税收收入完成9093万元，同比下降1.9%，减收172万元；非税收入完成9583万元，同比增长8%，增收718万元。

　　按照《中华人民共和国预算法》的有关规定，我县2022年地方一般公共预算超收收入2万元，全部补充预算稳定调节基金。

　　2022年，全县地方一般公共预算支出完成174490万元，同比增长4.6%，增支7717万元，为年初预算171776万元的101.6%。

　　全县地方一般公共预算支出分项目完成情况：一般公共服务支出完成15725万元，同比增长6.5%；国防支出完成291万元，同比下降11.3%；公共安全支出完成5597万元，同比增长25.5%；教育支出完成30509万元，同比增长15.1%；科学技术支出完成356万元，同比增长4.7%；文化旅游体育与传媒支出完成1612万元，同比下降19.4%；社会保障和就业支出完成26864万元，同比增长8.7%；卫生健康支出完成13374万元，与上年持平；节能环保支出完成4005万元，同比增长97.2%；城乡社区支出完成4889万元，同比下降79.6%；农林水支出完成48124万元，同比增长19.5%；交通运输支出完成6028万元，同比增长1.8%；资源勘探信息等支出完成2735万元，同比增长3595.9%；商业服务业等支出完成752万元，同比增长251.4%；自然资源海洋气象等支出完成2969万元，同比增长161.8%；住房保障支出完成7799万元，同比增长60.3%；粮油物资储备支出完成205万元，同比增长40.4%；灾害防治及应急管理支出1037万元，同比增长65.1%；债务付息支出完成1593万元，同比增长48.3%；债务发行费用支出11万元，同比增长37.5%。

　　地方一般公共预算收支分县乡完成情况：县本级地方一般公共预算收入完成13056万元，占全县的69.91％；乡镇级收入完成5620万元，占全县的30.09％。县本级地方一般公共预算支出完成135733万元，占全县支出数的77.79％；乡镇级支出完成38757万元，占全县支出数的22.21％。

　　动用预备费及预算稳定调节基金情况：根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，经县人民政府研究提请县第十七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，动用2022年预备费1800万元，动用预算稳定调节基金236万元。

　　全县一般公共预算收支平衡情况：全县全年收入总计203104万元，其中，全县地方一般公共预算收入18676万元，返还性收入1396万元，一般性转移支付收入139534万元，专项转移支付收入26773万元，政府债券转贷收入9100万元，动用预算稳定调节基金236万元，上年结转收入7179万元，调入资金210万元。全年支出总计203104万元，其中，全县地方一般公共预算支出174490万元，上解支出5422万元，债务还本支出9880万元，安排预算稳定调节基金2万元，收支相抵，年终结转13310万元，全部为指定专项用途结转下年的支出。

　　从2022年预算执行情况来看，地方一般公共预算收支均实现平稳增长，各项人员刚性增支全力保障。

　　收入增减的主要原因：一是税收收入方面。积极落实增值税留抵退税政策，退税金额及向上级调库金额，均直接冲减我县地方一般公共预算收入，受此影响，税收收入同比下降。二是非税收入方面。主要是通过积极盘活国有资产，国有资产（资源）有偿使用收入较上年大幅增长，以及罚没收入同比增加。增减相抵后，收入实现同比增长。

　　支出增减的主要原因：一是积极落实各项保民生政策，教育、住房保障、农林水、节能环保等支出科目实现大幅增长。二是落实增加基本工资、绩效等政策，形成部分支出科目增加。三是积极争取上级资金，上对下转移支付补助增加形成支出增长。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　2022年，全县政府性基金预算〔3〕收入完成7647万元，同比增长69.6%，增收3139万元，为年初预算8078万元的94.7%。

　　2022年，全县政府性基金预算支出完成36374万元，同比增长462.3%，增支29905万元，为年初预算11484万元的316.7%。

　　增收的主要原因：土地指标收益缴入形成其他政府性基金收入同比大幅增加，同时，国有土地出让收入等一次性收入较去年有所增加，政府性基金收入较上年大幅增加。

　　增支的主要原因：通过积极向上争取，2022年上级下达的专项债券项目比去年大幅增加以及政府性基金收入增加安排的支出，大幅拉动政府性基金支出增长。

　　全县政府性基金预算收支平衡情况：全县全年收入总计37514万元，其中，上年结转1454万元，全县政府性基金预算收入7647万元，上级补助收入1613万元，债务转贷收入（新增专项债券）26800万元。全县全年支出总计37514万元，其中，全县政府性基金预算支出36374万元，转移性支出86万元。收支相抵，年终结转1054万元。年终结转资金均为指定用途结转下年的支出。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　2022年，全县国有资本经营预算〔4〕收入完成210万元，同比增长10.5%，增收20万元，为年初预算210万元的100%。

　　2022年，全县国有资本经营预算支出完成215万元，同比增长13.2%，增支25万元，为年初预算215万元的100%，其中：210万元为国有资本经营预算调入一般公共预算支出，5万元为国有企业退休人员社会化管理补助支出。

　　全县国有资本经营预算收支平衡情况：全县全年收入总计219万元。其中，全县国有资本经营预算收入210万元，国有资本经营预算转移支付收入4万元，上年结转收入5万元。全县全年支出总计219万元，国有资本经营预算调入一般公共预算支出210万元，国有企业退休人员社会化管理补助支出5万元，结转下年支出4万元。收支相抵，实现当年收支平衡。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　2022年1—11月，全县社会保险基金预算〔5〕收入完成15568万元，同比增长10.8%，增收1515万元，为年初预算15290万元的101.81%。

　　2022年1—11月，全县社会保险基金预算支出完成12653万元，同比增长10.79%，增支1232万元，为年初预算14619万元的86.55%。当年收支结余2915万元，年末滚存结余17377万元。

　　增收的主要原因：一是城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金缴费标准提高；二是财政补助收入增加。

　　增支的主要原因：一是城乡居民基本养老保险基金支出标准提高，机关事业单位基本养老保险基金退休人员养老金支出标准提高及退休人数增加；二是清算2014—2022年在职死亡人员个人账户养老金、退休“中人”死亡个人账户养老金支出，导致支出增大。

　　（五）其他需要报告的事项

　　1.政府债务情况。2022年，全县地方政府债务限额90856万元，其中，一般债务限额55656万元，专项债务限额35200万元。2022年，全县新增政府债务（政府专项债券）26800万元，截至2022年末，全县政府债务余额为82277万元，其中，一般债务余额47077万元，专项债务余额35200万元。全县政府债务余额严格控制在县人大常委会批准的法定政府债务限额以内。

　　2.盘活财政存量资金情况。2022年，在年度执行中，为提高资金使用效益，切实控制和减少资金沉淀，认真梳理各部门结转结余资金，加大盘活力度，全县按规定收回财政存量资金8756万元，上年结余105万元，上年存量指标额度结余1942万元，合计10803万元，财政存量资金支出10798万元，本年末结余5万元。

　　以上均为快报数，最终决算数据待州级审核批复后，再向县人大常委会报告。

　　2022年地方财政预算执行的具体情况详见附件。

　　二、2022年财政工作开展情况

　　（一）加大财源培植力度，抓好重点促进增收。在努力克服经济下行、疫情影响、税源单一、财政支出需求迅猛增长、大力实施减税退税降费等巨大压力下，充分发挥财政牵头协调作用，多措并举，多管齐下，圆满完成了年初确定的收入增长3%的预期目标。一是抓好重点税源管理。加大对天然虾青素大健康产业融合发展项目、民族医药科技园等重点税源项目的培育，加强资金保障，推动项目建设，强化要素保障，优化服务措施，夯实税源基础。进一步加强对重点税源企业、工程的管理和服务，确保收入全额按期入库。二是抓好日常税收征收。认真应对各种减收因素，加强部门间协作，加大协税办税力度，采取有力措施，努力克服减收因素的影响，确保应收尽收。三是抓好非税收入管理。按照“抓大不放小”的原则，加大非税收入征管，严格执行“收支两条线”〔6〕管理，确保各项非税收入应缴尽缴。

　　（二）优化财政支出结构，强化重点民生保障。一是筑牢疫情防控防线。落实防控要求，加强资金保障，共安排专项资金1313.9万元，牢牢守住疫情防控防线，有力保障人民群众健康。二是惠农惠民补贴政策落实有力。深入推进“一卡通”专项治理〔7〕工作，全县“一卡通”平台发放项目上线率在全州率先达100%，通过平台管理，减少中间环节，惠农惠民补贴资金直达受益农户，全年上线补贴项目40个，直接发放补贴资金6595.98万元。三是教育投入有力有效。全县教育支出30509万元，同比增长15.1%。拨付农村义务教育公用经费1484.79万元，义务教育家庭经济困难学生生活补助1362.29万元，营养改善计划1557.6万元，校舍建设和薄弱学校改造资金1955万元，普通高中国家助学金260.93万元，改善普通高中学校办学条件补助资金1523万元，州民族高级中学办学经费补助资金1700万元。四是社保投入持续加大。投入城乡困难群众生活保障6052.57万元，城乡医疗救助2803.76万元，城乡居民医疗保险补助8432.05万元，就业补助1076.02万元，公共卫生及基本药物制度改革1361.38万元，城乡居民养老保险3302.68万元。五是基础设施建设不断加强。投入专项债券项目资金26800万元，保障性安居工程资金2219万元，公路建设资金3839万元，农村公路养护资金2895万元等资金，全县基础设施建设不断得到加强。六是政法经费保障有力。投入政法部门办案业务费、装备费、安保维稳、反恐、禁毒、扫黑除恶、普法依法治县等政法经费5597万元，有力维护了社会稳定。七是助力农村公益设施改善。积极向上争取彩票公益金，实施村级活动场所（室）建设、老年活动场所建设、城乡医疗救助、乡村学校少年宫、居家养老服务中心建设等项目82个，金额为1449万元。八是加大文化科技事业投入力度。进一步完善公共文化服务体系，投入文化专项资金557万元；加大科技投入，促进科技创新发展，安排科技专项资金218.7万元。

　　（三）加强涉农资金投入，助力衔接乡村振兴。一是加大投入力度。全年累计投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金32814.34万元，统筹整合财政涉农资金投入30014.34万元，其中，用于农业生产发展、农村基础设施建设和其他资金投入占整合财政涉农资金比例分别为55.6%、36.3%、8.1%。东西部扶贫协作帮扶资金投入2800万元，其中，产业发展类项目、沪滇劳务协作项目分别占资金总额的93.2%、6.8%。二是加强资金监管。严格涉农资金支出财务联审，加强资金监管和绩效管理，确保全县财政涉农资金安全高效运行。三是加快支出进度。采取有力措施，实行按月通报，优先保障库款，加强联审服务，加快资金支付，全县衔接资金支付进度始终保持全州前列，有效发挥资金效益。

　　（四）加大减负纾困力度，增强市场主体活力。一是加强直达资金管理。及时分配下达财政直达资金，并对其进行实时监控，确保资金直达项目，直接惠企利民。全年上级下达财政直达资金76740.62万元，各类直达资金共分配76740.62万元，分配进度为100%，累计支出72252.82万元，支出进度为94.2%。二是落实好创业担保政策。做好国家创业担保贷款和云南省“贷免扶补”创业小额扶持贷款贴息拨付等工作，全年发放创业扶持贷款9384.5万元，拨付创业担保贷款贴息和奖补资金2421.95万元。三是贯彻落实稳经济一揽子政策。大力实施减税降费和留抵退税政策，助力企业渡过难关，增强企业发展后劲，全年减税降费10550.35万元。四是大力优化营商环境。积极推动搭建“政银企”合作平台，紧扣全县重点项目和企业融资需求，全年举办金融知识讲座2次，开展“政银企”〔8〕对接会8次，有效解决企业“融资难、融资贵”的实际问题。五是加大政府采购支持力度。全面贯彻执行预留采购份额，面向中小微企业采购，进一步降低中小微企业参与门槛，助力小微企业更快恢复发展。六是兑现奖补资金增活力。兑现2021年稳增长促发展县级奖补资金283万元。

　　（五）加大财政改革力度，治理效能持续提升。一是预算绩效管理〔9〕不断深入。不断提高财政资源配置效率和资金使用效益，健全分行业分领域绩效指标体系，创新开展项目事前绩效评估，绩效目标编审，绩效运行监控和绩效评价工作，加强预算绩效管理结果应用，确保资金充分发挥应有的效益。二是预算单位财务联审成效明显。突出审核重点，不断规范财务管理行为，大力提升财政治理效能，开展联审2877次，联审金额为216104.81万元，对联审不符合经济支出的事项按规定退回942次，金额为33268.15万元。三是扎实开展预算单位往来款项清理。为基层松绑减负，让干部卸下包袱轻装上阵，激励干部担当尽责，干事创业。四是“一卡通”专项治理成效明显。按照“一张清单管制度、一个平台管发放、一个群众一张卡、全程监督一张网”的目标要求，扎实推进专项治理取得阶段性进展，成效评估在全州排名靠前。五是扎实做好预算及执行管理。加强预算管理，健全预算审查批准机制，细化项目支出预算编制，提高科学化、精细化管理水平，强化预算约束，确保财政收支平衡。六是常态化开展预决算信息公开。按照“公开是常态，不公开是例外”的要求，通过县人民政府网站设立专栏，集中公开全县财政总预决算、“三公”经费〔10〕预决算、部门预决算，预算绩效管理等信息，公开率达100%。七是加强预算单位银行账户管理。深入推进预算单位银行账户管理电子化改革，从严审批预算单位开设账户。

　　（六）聚焦重点抓好改革，国企转型提质增效。2022年，创探索构建“1144”工作新格局，助推国企转型升级提质增效，苗岭集团实现总收入、总资产等大幅增长。组建“一专班”聚能量。成立县委、县政府主要领导任双组长的工作领导小组，并组建县政府主要领导任班长的县属国有企业转型升级工作专班，主要领导亲自抓、带着干，适时召开专班会议研究协调解决存在的重点问题，上下联动形成工作合力。构建“一机制”严责任。创新举措和思路，制定县属国有企业转型升级三年行动〔11〕方案（试行）和苗岭集团“四办法一规定”，规范国有企业管理，完善公司治理结构、提升公司治理能力。签订目标责任书，督促完善内控制度建设，提高国有资产经营效益、确保资产安全完整，实现国有资产保值增值。明确“四目标”增压力。分析研究并制定苗岭集团三年内四项核心发展目标，并按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，开列清单、加压奋进。强化“四举措”促成效。整合资源要素，推进实体化经营；注重资产管理，确保资产保值增值；谋划项目包装，不断扩大融资规模；持续深化改革，引进外力助推发展。

　　（七）强化监督抓好管控，持续提高理财能力。一是加强经费支出控制。从严控制一般性支出，持续压减“三公”经费，树牢“过紧日子”思想，确保投入更多资金保障和改善民生。二是加强政府采购监管。严格采管分离，扩大采购范围及规模，实现采购规模22690.66万元，节约资金348.14万元，节约率为1.53%，有效预防了腐败滋生。三是加强财政专项治理。积极开展涉农领域、津贴补贴、财政预决算公开、会计质量、财务联审及预算单位往来款项清理等专项督导检查，深入推进票据电子化改革，推动财政财务管理不断规范。四是加强风险防范化解。加大金融风险防范排查，深入推进防范和处置非法集资工作，完善地方金融监管工作体系，坚持源头管理和规范监管并举，积极推动7类地方金融组织〔12〕动态管理、提质增效。加强政府债务风险管控，积极稳妥化解存量，从严控制增量，严格限额管理，全县政府债务风险整体可控。五是加强国有资产管理。根据资产账实、账卡相符，资产账与财务账一致的要求，组织行政事业单位国有资产清查工作，确保管理规范有序。六是加强财务队伍建设。组织财政、财务人员参加省州县各类专题培训10余次，进一步提高了全县领导干部及财务人员专业素质，进而增强了法纪意识、责任意识和底线意识。

　　各位代表，2022年，面对诸多风险挑战和不利因素，我县财政努力克服增收难、需求多、缺口大等困难，全力以赴抓收入，千方百计保支出，财政运行总体平稳。但预算执行和财政工作中还有一些不容忽视的问题或将长期存在，主要是：财政收入增长基础不牢，对上级财政依存度高，财政平衡压力日显突出，“三保”支出面临较大压力，防范化解债务风险压力大，县级财政运转十分艰难。针对这些问题，我们将迎难而上、勇于担当、攻坚克难，采取更加有力有效措施切实加以解决。

　　三、2023年地方财政预算草案

　　2023年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕县委“1234”工作思路和四次全会精神，在上级财政部门的指导下，主动适应经济新常态下的新要求，落实积极的财政政策〔13〕要加力提效要求，加强财政收入管理，优化财政支出结构，牢固树牢过“紧日子”的思想，继续加大财政资金统筹使用力度，牢牢兜住“三保”底线，统筹做好疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价，有效防范化解重大风险，着力提振市场发展信心，促进全县经济社会协调可持续发展和社会全面进步。

　　（一）一般公共预算收支草案

　　建议2023年全县地方一般公共预算收支预期目标为：全县地方一般公共预算收入19236万元，比上年预算执行快报数增长3%，增收560万元。全县地方一般公共预算支出179725万元，比上年预算执行快报数增长3%，增支5235万元。

　　全县一般公共预算收支平衡情况：地方一般公共预算收入19236万元，返还性收入1396万元，一般性转移支付收入51839万元，调入资金13302万元，收入总计85773万元。全县地方一般公共预算支出81673万元，上解支出4100万元，支出总计85773万元。收支相抵，实现当年收支平衡。

　　“三保”预算编制情况：2023年，全县“三保”政策支持安排73585万元，保基本民生支出安排4949万元；保工资支出安排64261万元；保运转支出安排4375万元。

　　因上级指定用途的一般性转移支付和专项转移支付补助存在许多不确定因素，以上一般公共预算收支平衡情况不包含上述转移支付补助。

　　（二）政府性基金预算收支草案

　　2023年，全县政府性基金预算收入30120万元，比上年预算执行快报数增长293.9%，增收22473万元。全县政府性基金预算支出19425万元，比上年预算执行快报数下降46.6%，减支16949万元。

　　全县政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入30120万元，上级补助收入1600万元，上年结余1054万元，收入总计32774万元。政府性基金预算支出19425万元，调出资金13069万元，上解支出280万元，支出总计32774万元。收支相抵，实现当年收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算收支草案

　　2023年，全县国有资本经营预算收入233万元，比上年预算执行快报数增长10.9%，增收23万元。全县国有资本经营预算支出总计242万元，比上年预算执行快报数增长10.5%，增加23万元，其中，国有资本经营预算支出9万元，国有资本经营预算调入一般公共预算支出233万。

　　全县国有资本经营预算收支平衡情况：国有资本经营预算收入233万元，上级补助收入5万元，上年结转收入4万元，收入总计242万元。国有资本经营预算支出9万元，国有资本经营预算调入一般公共预算支出233万元，支出总计242万元。收支相抵，实现当年收支平衡。

　　（四）社会保险基金预算收支草案

　　2023年，全县社会保险基金预算收入16871万元，比上年预算执行快报数增长8.4%，增收1303万元。全县社会保险基金预算支出15225万元，比上年预算执行快报数增加20.3%，增支2572万元。当年收支结余1646万元，年末滚存结余19023万元。

　　以上2023年地方财政预算收支草案的具体情况详见附件。

　　四、扎实做好2023年财政工作

　　（一）坚持党的领导，树牢以政领财理念。坚持和加强党对财政工作的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，将习近平总书记对经济工作特别是对财政工作的重要指示批示精神作为做好财政工作的“纲”和“魂”，着力把党领导经济工作的制度优势转化为财政治理效能，坚持以政领财、以财辅政，为建设屏边高质量跨越式发展提供财力保障。

　　（二）加强税源建设，持续做大财政蛋糕。一是继续加强财源培植。努力培植税源，努力服务发展，夯实税源基础，强化重点项目的服务保障。二是继续加强税源管控。加大对重点行业、企业、工程（项目）的管理和服务，积极发挥财政资金引导作用。三是继续强化税收征管。加强部门间协作，认真分析税收形势，挖掘增收潜力，有效堵塞漏洞，确保应收尽收，努力增加收入。四是继续强化非税管理。严格“收支两条线”管理，做到应缴尽缴，进一步加大统筹力度，不断提高收入质量。

　　（三）强化民生保障，积极争取增加财力。一是积极筹措资金落实有关民生政策。加强农业农村、教育、卫生、医疗、社保、就业、环保等各项事业发展的保障，全力支持乡村振兴。二是积极用好支持政策增加可用财力。用好用足“红河州缓解基层财政困难三年行动计划”政策，增加县级可用财力，增强“三保”能力。三是继续加强向上请示汇报，争取更多政策支持和资金、项目落地。

　　（四）加强风险防范，推动经济稳健发展。一是持续做好政府债务管理，坚持底线思维，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生规模性系统性风险底线。二是继续围绕重点开展排查，充分发挥监管职能，加强源头治理，强化部门合力，防范金融风险。三是持续推进“防非”宣传教育工作常态化，“处非”工作制度化，坚决打击各类非法融资、集资行为。

　　（五）抓好改革发展，提高依法理财水平。一是继续树牢法纪观念，优化财政支出结构，合理安排支出预算。二是深入推进预算绩效管理，提高资金使用效益。三是继续落实好常态化财政资金直达机制，确保资金直接惠企利民。四是继续做好预算单位财务联审，突出审核重点，不断规范财务管理行为。五是继续加强国库集中支付管理，常态化开展好资金监管，确保资金使用安全高效。六是继续强化国有企业党的建设，引领苗岭集团转型升级，不断助力做大做强，推动公司实体化发展取得新成效。七是调整优化部分县级预算单位设置，整合财务资源，降低行政成本，提高工作效率，不断提升财务管理水平。八是抓好财政队伍建设，为财政发展奠定坚实基础。

　　各位代表，2023年财政改革与发展任务依然艰巨而繁重。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，认真听取县政协的意见和建议，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以“时时放心不下”的责任意识，紧扣全年财政收支目标，全力做好“生财、聚财、用财、理财”四篇文章，为屏边县高质量跨越发展提供财政保障！

　　注释：

　　〔1〕“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

　　〔2〕一般公共预算：对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　〔3〕政府性基金预算：对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。如：国有土地使用权出让收入及对应安排的支出。

　　〔4〕国有资本经营预算：对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

　　〔5〕社会保险基金预算：对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

　　〔6〕“收支两条线”管理：具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取政府非税收入，实行收入与支出两条线管理。即收入全额上缴财政，支出由财政统筹安排。

　　〔7〕“一卡通”专项治理：紧扣“制度+技术+机制”系统集成理念，通过专项治理工作，解决“一人多卡”、“一户多卡”，政出多门、标准不一，部分补贴资金零碎、分散，以及管理不规范、错发、漏发、重发等突出问题，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”“一个群众一张卡”“全程监督一张网”的“四个一”总体目标。

　　〔8〕“政银企”：是指政府、银行、企业。在政银企关系上，政府是主导、银行是关键、企业是根本。

　　〔9〕预算绩效管理：中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》明确，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。“全方位”是指将各级政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理。“全过程”是指将预算绩效管理的理念融入预算编制、执行、完成的事前、事中、事后全过程，实现预算和绩效管理一体化。在预算申请环节，建立事前绩效评估机制；在预算编制环节，开展绩效目标管理；在预算执行环节，开展绩效运行监控；在预算完成环节，开展绩效评价，并开展结果应用。“全覆盖”是指推动绩效管理覆盖所有财政资金，并延伸至政府投融资活动，不留死角。统筹实施一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理。

　　〔10〕“三公”经费：政府部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

　　〔11〕屏边县县属国有企业转型升级三年行动：根据中央、省、州相关政策执行的转型升级行动，是三年落实国有企业改革政策体系和顶层设计的具体施工图，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。具体为：健全组织构架，完善管理体系；做大公司规模，增强融资实力；用好各类政策，维护企业信用；注重日常监管，实现转型升级。

　　〔12〕7类地方金融组织：依法设立的小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司。

　　〔13〕积极的财政政策：通过财政投融资进行国家基本建设与基础设施建设，调整经济结构，引导、推动、扶持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资，增加就业，扩大内需，使本国经济平衡可持续发展。积极的财政政策是经济稳定发展、人民生活水平稳步提高的必要前提，是社会主义市场经济的重要特征。

监督索引号53252303000010111