屏边苗族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告（书面）

县十六届人大三次会议材料（十三）

屏边苗族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告（书面）

（2019年1月8日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上）

屏边苗族自治县发展和改革局

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将屏边苗族自治县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告提请屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议审查。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年以来，面对复杂严峻的国内外环境和经济社会发展的新机遇、新矛盾、新挑战，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕省委“四个新要求”和陈豪书记、阮成发省长调研屏边工作时的指示精神及州委“13611”工作思路，以县委“一个精品、二个示范、三个特色”为目标，坚持稳中求进的工作总基调，坚持把深化供给侧结构性改革作为经济工作的主线，积极践行新发展理念，实施创新驱动、转型升级战略，全力以赴抓推进、促落实、补短板、惠民生，扎实做好各方面工作，全县经济平稳运行，发展质量进一步提升，预计各项指标基本完成十六届人大二次会议审议通过的预期目标。

　　——经济总量达到预期。全县预计实现生产总值36.22亿元，完成计划的100%，同比增长11%。其中第一产业完成7.74亿元，完成计划的103.06%，同比增长6.2%；第二产业完成15.25亿元，完成计划的96.09%，同比增长16.1%；第三产业完成13.23亿元，完成计划的103.36%，同比增长8.4%。

　　——工业经济平稳运行。预计实现工业总产值24.2亿元，同比增长2.4%；其中规上工业增加值4.9亿元，完成计划的100.41%，同比增长15%。

　　——投资保持较快增长。预计完成规模以上固定资产投资70亿元，完成计划的100%，同比增长17%。全年新开工项目42个，其中3000万元以上的19个、亿元以上的项目12个。

　　——财政金融稳中有升。完成地方一般公共预算收入1.68亿元，完成计划的100%，同比增长7.1%；完成地方一般公共预算支出17.1 亿元，完成计划的117%，同比增长16.4%。预计完成金融机构各项存、贷款余额分别为40.85亿元、22.72亿元，同比增长3.96%、9.74%。

　　——消费需求总体趋稳。预计完成社会消费品零售总额10.13亿元，完成计划的100%，同比增长12%。

　　——两个收入缓中趋稳。预计实现城镇常住居民人均可支配收入30993元，完成计划的100.46%，同比增长9%；预计实现农村常住居民人均可支配收入8626元，完成计划的100%，同比增长10%。

　　（一）产业结构持续优化，发展质量稳步提升

　　农业供给侧结构性改革成效明显。2018年，粮食生产继续保持稳定，全县完成粮食播种面积35万亩，预计实现粮食产量8.3万吨；预计生猪存栏35.39万头、出栏40.89万头。“十百千”工程持续推进，累计发展屏边荔枝6.6万亩、猕猴桃6.3万亩、枇杷7.7万亩，实现荔枝产量2941吨，产值4146万元；猕猴桃产量1500吨，产值3400万元；枇杷产量3000吨，产值1500万元；“屏边猕猴桃”和“屏边荔枝”地理标志证明商标获得国家知识产权局认证。大力实施新一轮退耕还林、县城及通道面山绿化等工程，完成退耕还林种植2.1万亩，面山及通道绿化建设0.3万亩。屏边县肉驴基地、林下山地鸡养殖等项目顺利推进，一批标准化、规模化的特色养殖示范基地加快建设。累计发展省级农业产业化龙头企业4家、州级5家，发展专业合作社111个。预计实现农村经济总收入13.41亿元，同比增长10.88%。边疆特色工业稳中有进。积极开展“促产值、保增长”行动，做好企业升规纳规服务工作。2018年新纳规工业企业2家，升规1家，全县规上企业达18户。电子产业稳步发展，屏边县珍茗天然矿泉水包装饮用水建设项目即将投产，屏边氧森水业有限公司饮用水生产线建设项目有序推进；传统电矿产业、生物药业、木材加工业等健康发展。预计实现工业总产值24.2亿元，同比增长2.4%；其中规上工业增加值4.9亿元，同比增长15%。边地特色文化旅游稳步向好。以“森林围城、清水活城、花木映城，苗文化靓城”为目标，全力推进全域旅游发展。完成《屏边县滇越铁路人字桥景区旅游基础设施建设项目》、《屏边县旅游公共服务设施建设项目》等可研编制工作，“苗族花山节”保护利用设施建设项目主体工程完工，屏边滴水苗城特色小镇扎实快速推进，获省级1.5亿元以奖代补资金。“一部手机游云南”工作稳步开展，完成屏边县城市、滴水苗城特色小镇、大围山景区名片录入并上线“游云南”APP；滴水苗城特色小镇基本实现WiFi信号和宽带光纤全覆盖；完成住宿、餐饮、特色商品共42家诚信评价工作并上线；完成投诉体系建设，实名激活投诉账号37个。推荐两家企业参加2018年中国特色旅游商品大赛。2018年全县预计接待游客111.08万人次，同比增长14%，预计旅游总收入同比增长34.93%。

　　（二）凝聚合力压实责任，脱贫攻坚取得成效

　　深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，围绕“两不愁三保障”和贫困户脱贫6条标准、贫困村退出10条标准，全面压实脱贫攻坚主体责任、帮扶责任、组织责任、实施责任。按照“六个精准”要求，狠抓“五个一批”工程，高质量高标准推进脱贫攻坚工作。完成屏边县2018—2020年脱贫攻坚项目库建设，规划总投资12.71亿元，涉及8大类42项；结合区域贫困程度和行业脱贫需求，科学合理安排帮扶资金项目，全年整合财政涉农资金10.07亿元，实施项目共计395个；富民特色产业培植壮大，引导贫困村、贫困户重点发展以屏边荔枝、猕猴桃、枇杷为主的“十百千”工程和以杉木、桤木、草果、砂仁为主的“百万亩”绿色产业，加快发展以生猪、肉牛等养殖及鲜食玉米、食用菌等种植“短、平、快”的增收致富项目，实现贫困村、贫困户扶贫产业全覆盖；狠抓住房安全保障，2018年搬迁建档立卡贫困人口4546人，实施四类重点对象危房改造4752户，非四类重点对象危房改造3191户；教育惠民政策全面落实，实现全县困难家庭学生资助全覆盖，全县未出现学生因贫上不了学、因贫辍学失学的情况；全面开展健康扶贫工作，实现建档立卡贫困人口家庭医生签约全覆盖，为建档立卡户18695人次进行医疗费用报销，2018年全县建档立卡户全部参加基本医疗保险和大病保险，参保率达100%，建档立卡户符合参加养老保险条件家庭成员100%参保；落实建档立卡贫困人口生态护林员管护岗位450个；深入推进“自强、诚信、感恩”主题教育活动，激发贫困户自身动力，加快脱贫步伐。2018年实现10个贫困行政村3062户12086人贫困人口脱贫出列，贫困发生率下降至15.52%。

　　（三）不断夯实发展基础，重大项目成效明显

　　优化投资项目审批流程，积极推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式，严格落实重大项目主要领导挂钩联系推进机制，固定资产投资月通报制，千方百计扩大有效投资。紧紧围绕上级投资导向，超前谋划包装项目，在县级财政十分困难的情况下，筹措1276万元重点项目前期经费，有力推进屏边县旅游公共服务设施、桥田水库、屏边一中二期扩建工程等24个项目前期工作开展。争取到屏边至河口高速公路建设项目省级前期经费1000万元。着力推进省级“四个一百”、3000万元以上等重点项目、县级领导挂钩等项目。综合交通方面：贫困村基础设施建设项目完成路基开挖605公里，完成投资2.1亿元；市政建设方面：苗王府、花山广场、牧羊河溪流湿地公园进入收尾工作，三家湾健康产业园区建设项目有序推进，完成投资5.11亿元；产业发展方面：致远科技电子产业建设项目竣工投产，猕猴桃环城休闲庄园经济带完成350亩猕猴桃核心区种植及园区基础施工，完成投资5600万元；民生改善方面：2018年易地扶贫搬迁项目已竣工440套，完成投资1.21亿元。预计完成规模以上固定资产投资70亿元，同比增长17%。

　　（四）加快改革开放步伐，内生动力不断加强

　　贯彻落实供给侧结构性改革各项政策措施，“三去一降一补”工作稳步开展。深化“放管服”改革，推动政府职能转变，全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管有效性，不断缩减办事审批办结时间。持续深化商事制度改革，发放“多证合一、一照一码”执照1336户，全程电子申报设立并审核通过企业50户，签发企业电子营业执照2户。落实结构性减税，降低实体经济成本，推进电力市场化改革，一般工商业电价平均降低10%，市场电量集中撮合成交后退补客户电费365.26万元。医疗体制改革工作进展顺利，国家基本药物制度得到进一步巩固和完善，县级公立医院综合改革初见成效。企事业单位公务用车制度改革、农业综合水价改革顺利推进，推动农村集体产权制度改革，生态文明体制改革等各项改革不断深化，经济社会发展活力和动力全面增强。激发招商引资新活力，努力形成“全面开放、上下联动、重点突破”的开放发展新格局，做到目标定位有引领、产业培育有成长、开放发展有突破。2018年共实施招商引资项目79个，协议总投资86.1亿元，引进省外实际到位资金44.3亿元，外资200万美元。

　　（五）加快发展社会事业，民生福祉不断增进

　　贯彻执行《屏边县教育事业振兴金秋计划（2014-2019年）》，屏边县县域义务教育基本均衡工作顺利通过国务院评估。积极开展中小学幼儿园抗震防灾有关工作，完成“全面改薄”项目34个。全面落实“两免一补”政策，下拨城乡义务教育阶段寄宿学生生活补助资金1256.2万元，受益学生达12221人；下拨农村义务教育学生营养改善计划国家试点中央专项资金1142.68万元，受益学生14658人，实现全县农村义务教育阶段寄宿学生生活补助和营养改善计划“全覆盖”，九年义务教育巩固率达91.34%、高中阶段入学率达85.42%。医疗卫生基础设施进一步完善，屏边县新区人民医院、和平镇中心卫生院竣工并投入使用。狠抓社会保险参保扩面，城乡覆盖率实现新突破，2018年全县参加城乡居民基本医疗保险14.19万人，完成州级下达任务数的100.05%。实施积极的就业政策，努力实现充分就业，2018年城镇新增就业人员511人，帮助下岗失业人员110人，就业困难人员再就业113人，城镇登记失业率控制在2%以内；开展农村劳动力培训1.84万人次，发放“贷免扶补”创业贷款259户2583.9万元，带动就业777人；创业担保贷款326户3450万元，带动就业996人。组建退役军人事务局，抚恤优待政策落实到位，共发放各类定期抚恤金641.26万元，荣获第十届全省双拥模范县称号。

　　（六）着力守底线补短板，生态文明全面进步

　　践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，严格执行环保准入机制，屏边县第二次全国污染源普查工作进展顺利。贯彻执行《云南省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）》，严格产业准入条件及准入管控要求。启动《屏边苗族自治县河流保护条例》起草工作，河长制工作稳步开展。全面加快生态文明示范县建设，在全州率先通过省级生态文明县考核验收。“国家卫生县城”、“省级文明县城”创建成果不断巩固。玉屏、新现、和平等6个乡镇成功创建为“省级生态文明乡镇”，创建了3个省级绿色社区、4所省级绿色学校、68个州级生态文明示范村、5所州级绿色学校。生物多样性保护战略和行动计划实施方案及生态文明示范县建设规划已编制完成。深入推行全民节能低碳活动，倡导勤俭节约社会新风尚，积极推进工业企业节能降耗，在全州率先完成黄标车治理任务。森林覆盖率55.02%，林木绿化率63.29%，污水处理率82%、垃圾处理率100%。围绕建设“美丽苗乡·森林屏边”的目标，屏边县城辖区内城市风貌改造建设项目顺利推进，完成三角寨片区、白泥田片区、老街心片区规划设计编制工作。扎实开展城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”的提升城乡人居环境整治行动。查处违法违规建筑用地14.79万平方米，拆除违法违规建筑13.2万平方米；新建城区污水管网5.8公里，新建城市公厕16座，改扩建公厕9座，新增城市绿化2万平方米，全县建成区绿地面积130.64公顷，绿地率33.51%，绿化覆盖率38.65%，城区人均公园绿地面积16.04平方米，城市魅力不断提升。

　　总体来看，2018年全县经济社会发展态势平稳，但在计划执行过程中仍面临一些困难和挑战。一是经济下行压力依然较大。我县经济总量偏小，自经济新常态以来，受工业和部分服务行业增速回落影响，季度GDP增速放缓。二是脱贫攻坚任务还十分艰巨。仍然存在贫困面广及程度深、基础设施薄弱、农业产业组织化程度低等问题。三是投资形势日趋严峻。受金融去杠杆政策影响，政府投资仍占主导，企业融资环境趋紧，民间投资积极性不高，同时投资任务进度不平衡。四是工业增长基础尚需巩固。受停产企业和工业结构等影响，规上工业增加值当月增速最高的3月24.2%与最低的10月8.9%相差15.3个百分点，月度增速波动较大。同时，2018年新纳规企业规模小、拉动弱，在建工业项目量少体小、工业发展后劲不足等问题依然存在。五是改革创新仍需向纵深推进。改革攻坚期各项政策措施的系统集成和协同配合有待加强。六是民生改善任务较重。各项社会事业改革有待进一步深化，城乡发展差距依然存在，城市管理、社会治理的科学化和精细化水平有待提升。针对以上问题，我们将高度重视，不以事艰而不为，采取更加有效措施，努力加以解决。

　　二、2019年经济发展面临的机遇与挑战

　　（一）面临的机遇

　　1.从国际国内形势来看：一是世界经济持续回暖，全球经济广泛复苏，发达经济体中，美国经济延续金融危机之后的温和复苏态势，欧元区经济增速已恢复到全球金融危机前水平。国际货币基金组织预测，2019年全球经济增长3.9%；二是全国全省经济持续向好，随着中央经济工作会议召开，会议超预期回应了市场期望，凝聚了市场共识，明确提出财政政策和货币政策要发力，加大减税降费力度，稳定总需求；在中长期，中央强调了改革中的市场化倾向，更加偏向公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，提出要保护企业家和民营经济。会议释放了积极的政策信号，有助于提振市场信心，稳定市场情绪，2019年经济前景将更偏乐观。国际货币基金组织预测中国2018年经济增长6.6%，国家发改委和统计局齐发声，实现2018年6.5%经济目标有把握。全省经济走势与全国基本一致，并保持稳步增长势头。

　　2.从经济运行轨迹来看：近几年，面对各种压力和挑战，全县经济一直保持10%以上的增速，长期向好的基本面没有根本性改变。2019年，随着宏观环境的不断改善，全县经济运行中有利因素逐渐累积，只要我们坚持新发展理念，着力提质增效、转型升级、改善民生，全县经济有望实现稳步增长态势。

　　（二）面临的挑战

　　从农业来看：种养殖业受市场周期需求、外部环境等影响较大，将特色农产品品牌优势转化为市场优势还不充分；从工业来看：传统电矿产业几乎没有增长空间，2018年贡献较大的黄磷厂等已基本饱和，水电行业增长空间有限； 2018年新纳规成功两家规上工业企业对2018年工业经济拉动不强，且从工业投资库看，2018年新投产进规的企业少；从服务业来看：房地产开发投资持续增速不大，房地产业增长后续乏力；其他营利性服务业营业收入长期保持高速增长及用于核算其他非营利性服务业增加值的财政八项支出保持高速增长难度较大。

　　三、2019年国民经济和社会发展预期目标

　　2019年是全面建成小康社会决胜阶段的重要之年。科学安排好全年经济社会发展计划，对于引导全县推进转型跨越发展、加快推进各项工作、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。综合考虑国际国内总体经济形势，适应经济发展“新常态”，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，结合我县“十三五”目标任务和在全州的站位情况，并充分考虑指标的科学性和可行性，现将主要综合目标建议如下：

　　地区生产总值增长10%以上；

　　规上工业增加值增长15%以上；

　　地方一般公共预算收入增长2%以上；

　　地方一般公共预算支出增长2%以上；

　　规模以上固定资产投资增长13%以上；

　　社会消费品零售总额增长12%左右；

　　城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上；

　　农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。

　　四、2019年工作建议

　　2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委对红河州提出的“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，坚定不移地继续贯彻“一个精品、二个示范、三个特色”的战略思路，深入推进“一个园区、三大工程”建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚为主题，着力激发市场主体活力，进一步稳就业、稳投资、稳预期，坚决实现全县脱贫摘帽退出，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力实现“四个愿景”，推进全县华丽转身，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。全力做好以下六个方面工作：

　　（一）全力做好脱贫攻坚工作

　　围绕“两不愁三保障”目标，紧盯脱贫任务，扎实推进“五个一批”工程，落实“县市主体、乡镇包干、合力攻坚”工作机制，压实“七个责任清单”，对照贫困退出“6105”标准，完善 “项目库”，集中力量，精准施策，确保实现对贫困村、贫困户扶贫帮扶措施全覆盖。继续抓住东西部扶贫、中央定点扶贫、省级定点扶贫等帮扶力量，助力脱贫攻坚取得实效。持续深入开展“诚信、自强、感恩”主题活动，进一步激发贫困群众内生动力。补齐基础设施短板，抓实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和政策兜底保障，重点推进易地搬迁、农危房改造等工程，2019年实现全面脱贫摘帽。

　　（二）全力做好特色产业培植

　　全面实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展。坚定不移推进“十百千”工程，大力发展农产品加工业，提升农产品附加值。加快特色产业示范带建设，大力推进食用菌、菠萝蜜鲜食玉米种植及生态鸡、特色毛驴养殖等特色产业。加快特色农产品加工及仓储物流园区前期工作并力争启动建设，为工业园区建设奠定基础。优化旅游接待体系，大力实施“旅游+”战略，推进“一部手机游云南”建设。

　　（三）全力做好重大项目建设

　　围绕“十三五”规划重点工程项目建设，突出“抓重点、补短板、强弱项”，加快项目前期工作，积极争取项目建设资金。紧紧抓住“补短板、增动力”省级重点项目建设的机遇，进一步加强与上级衔接汇报工作力度，强势推进已上报屏边至河口高速公路、屏边县滴水苗城污水处理厂及截污管网工程等15个储备项目前期工作，最大限度争取中央、省、州支持，通过实施一批有发展潜力、有带动作用的重点项目，厚积投资增长动力。综合交通方面：继续推进贫困村基础设施建设、加快推进2019年农村公路路网改善工程等项目开工建设；水网工程方面：加快推进大绿树水库、新华水库等项目建设；市政建设方面：快速推进滴水苗城（苗族）特色小镇、长晟·中央广场、牧羊河山水度假酒店等项目建设；产业发展方面：继续推进猕猴桃环城休闲庄园经济带、荔枝经济长廊、肉驴养殖示范基地等项目建设；民生改善方面：加快推进2018年易地扶贫搬迁、2019农危改等项目建设。

　　（四）全力做好深化改革工作

　　以深化供给侧结构性改革为核心，加快推进重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。深化“放管服”改革，加快政府职能转变，全面推进机构改革工作。统筹推进经济体制、农业农村综合改革等改革工作。打好降低要素成本、融资成本和税费负担等“组合拳”，助力实体经济发展；稳步实施政府投融资体制改革，加强政府和社会资本合作、政府购买服务等模式；不断深化国土资源体制改革，推进不动产登记、城乡建设用地增减挂钩工作；推进深化医药卫生体制改革向纵深发展，深化公立医院综合改革，不断完善基本公共卫生服务，进一步巩固国家基本药物制度。

　　（五）全力做好城乡建设工作

　　以“精品县城、精致集镇、精美村庄”建设目标，加快“精品县城”建设，进一步完善城乡规划体系，推进县城总体规划及“四镇三乡”集镇总体规划编制。以基础设施建设促进城镇联动发展，加快推进屏边县污水处理厂管网完善工程、2018年城镇棚户区改造、县城市政道路建设、长晟·中央广场等项目建设，加大城市综合治理及绿化美化工程建设力度，持续开展城乡人居环境整治行动，力争乡镇生活污水治理覆盖率达60%以上、生活垃圾治理率达100%、农村饮用水水质达标率达65%及以上。

　　（六）全力做好生态文明建设

　　认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，守护好屏边的绿水青山。强化突出环境问题治理，加强生态系统保护。严守水资源“开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，全面落实河长制工作。深入实施天然林资源保护、退耕还林等生态工程。不断巩固“省级生态文明县”创建成果，加快推进“国家生态文明建设示范县”和“国家森林县城”创建工作。

　　各位代表，新时代召唤新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府及县委的坚强领导下，在县人大的监督下，凝心聚力、改革创新，真抓实干、攻坚克难，促进全县经济社会持续健康发展，为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!