屏边苗族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）报告（书面）

　　县十五届人大四次会议材料（十二）

　　屏边苗族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）报告（书面）

　　（2016年1月20日在屏边苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上）

　　屏边苗族自治县发展和改革局

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将屏边苗族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请屏边苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议审查。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我县积极应对经济下行压力和挑战，认真贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进的工作总基调，认识新常态、适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成年初制定的各项目标任务，全县经济社会保持健康平稳的发展态势。

　　（一）经济平稳较快增长

　　总量持续增加。全县地区生产总值预计完成26亿元，同比增长14%，其中第一产业6.3亿元，增长7%；第二产业9.5亿元，增长19%；第三产业10.2亿元，增长13.5%；三次产业结构比调整为24:37:39。

　　需求稳步提升。投资增速强劲，完成规模以上固定资产投资51亿元，增长32.5%；消费稳中有升，社会消费品零售总额实现10.1亿元，增长12%。

　　收入持续增长。完成公共财政预算总收入2.18亿元，增长14.5%；完成地方一般公共财政预算收入1.33亿元，增长17%；地方一般公共财政预算支出14.15亿元，增长6.7%；城镇常住居民人均可支配收入预计实现24900元，增长14.4%；农村常住居民人均可支配收入预计实现6700元，增长17.3%。

　　（二）产业协调发展成效显著

　　坚持一产调特、二产调新、三产调快的原则，以提升产业整体规模为目标，产业结构持续优化。高原特色农业成效显著。“十百千”工程持续推进，截止2015年底，全县累计发展荔枝6.55万亩、猕猴桃5.81万亩、枇杷5.2万亩。“三个30万亩” 巩固提升，全县累计发展杉木30万亩、桤木35万亩、林下草果30万亩。大力发展规模化、标准化养殖，全年新建生猪标准化养殖场8个，实现生猪出栏37万头、存栏32.02万头，分别增长5.57%和7.36%。全县粮食种植面积36.54万亩，预计粮食总产量达8万吨。发展农民专业合作社46个。有省级农业龙头企业1家，州级农业龙头企业4家。边疆特色工业稳步实施。新现建材产业园区控制性详细规划、地质勘查和主干道施工图设计等工作已完成，征地拆迁和路网建设稳步推进，屏边华西矿业公司大理石加工厂建设项目正式启动。白寨冶金产业园区云南邦河现代物流有限公司黄磷罐式集装箱运输建设项目顺利推进。屏边县恒源新型墙体材料有限公司页岩砖厂、屏边瀛洲水泥有限公司水泥粉磨站、大围山生物制药新版GMP改造项目正式投产。2015年预计实现规模以上工业总产值13.23亿元，同比增长27.3%；实现增加值3.8亿元，增长32.2%；实现主营业务收入11.89亿元，增长28.4%；实现利税总额2.13亿元，增长39.8%。边地特色文化旅游融合发展加快推进。依托“大围山国家公园”和“苗族文化”两张名片，大力推进民族文化旅游融合发展。大围山生态旅游基础设施建设、滴水苗城、旧城风貌改造、滇越铁路人字桥南溪河谷休闲体验区、阿季伍旅游特色村等项目建设稳步推进。2015年累计接待游客50.18万人次，增长19.5％；实现旅游总收入4.41亿元，增长13.81%。现代通讯服务体系初步形成。全县固定宽带用户0.92万户，城区、乡镇宽带业务覆盖率达100%，主要行政村宽带覆盖率达30%；4G网络全面覆盖城区和乡镇及50%的行政村；城区和乡镇光缆通达率100%；完成数字化改造0.98万户。金融服务业健康发展。县联社、县农行向境内17家小微企业发放贷款1.0625亿元。全县3家小额贷款公司全年累计发放贷款金额0.2712亿元，贷款余额0.42亿元。金融机构存、贷款余额分别为32.08亿元和15.9亿元，分别增长7.31%和14%。保险行业有序发展。2015年我县中国人民财产保险和中国人寿两家保险公司，分别实现保费收入1457.9万元和731.84万元，增长12.34%和7.5%。交通运输体系日趋完善。蒙河铁路建成通车以来，我县交通运输条件明显改善，屏边火车站上、下车旅客量分别达10.63万和10.3万人次，大大改善了我县群众出行条件；其他运输业有序发展，全县行政村班车（公交车）通达率达43.4%。餐饮、住宿、文化等行业健康有序发展。

　　（三）发展基础进一步夯实

　　综合交通、农业、城镇基础设施进一步完善，发展瓶颈得到进一步缓解。综合交通网络加快完善。G326线屏边零开至河口洞坪公路、 2015年193.6公里通村油路路面改造工程、S221线屏边县城过境公路顺利完成竣（交）工验收；白寨至湾塘通乡油路进展顺利；屏八公路预计于4月份完工通车。农业基础设施逐步提升。云洞水库大坝顺利封顶，顺利完成水利重点县项目建设；农村饮水安全项目全面完工，解决6个乡镇43个村民小组，8314人，3302头大牲畜的饮水不安全问题；全面推进以工代赈、土地整治、农业综合开发等项目，全县完成沟渠建设65.29 公里，灌溉水池340口，灌溉管网16.89公里，机耕道路62.92公里；白云乡九堡山灌区、新现乡舍古冲小流域治理项目，韦家箐、克田2个小（2）型病险水库除险加固项目顺利完工。营盘水库工程开工建设。白鹤山中型灌区项目建设稳步推进。全年共完成小型农田水利项目建设386件。城镇基础设施全面推进。继续实施县城西扩战略。以滴水苗城、旧城改造、阿季伍千户民族特色村为重点，着力打造精品县城，不断提升城市品位与形象。滴水苗城寨门、寨门广场、屏边大道延长线改扩建、木栈道观景台等项目已完工并投入使用，玉水寨项目主体已完成，中医医院项目正在进行门诊楼及附属楼主体施工，悦森酒店已完成客房主体建设，云水寨商住楼部分主体已基本完工，郦水寨、临水寨项目已开工建设，河道景观工程主体已完工；老城“风貌街区改造”项目一期建设路、文化路及昆河路107幢建筑楼体主体改造全部完工；二期人民路、卫国路及广场周边的改造有序推进。“阿季伍千户民族特色村”一期119户及水景、绿化、亮化和公共配套设施建设已完成。完成政法服务区市政道路、环东路人行道工程、东入城节点景观改造等城市配套设施建设。逸情湾、绿洲雅苑、龙湖园等商住小区建设顺利推进。2015年完成 “美丽家园”拆除重建1500户，“做美村庄” 18个，农危房拆除重建870户。生活垃圾处理工程收运设施、污水再生利用工程、旧垃圾场治理工程前期工作进展顺利。新现小集镇建设（新现村）项目进展顺利；白河乡四寨小集镇建设街道绿化、人行道修建等一期工程顺利竣工；湾塘乡小集镇建设完成屏边县湾塘乡集镇建设总体规划编制，完成面山绿化350亩、小广场建设。

　　（四）各项改革全面深化

　　简政放权工作加快落实。全年调整非行政许可审批事项为行政许可审批事项5项，取消非行政许可审批事项70项，取消行政许可审批事项2项，保留行政许可事项241项，均已向社会公示。农村土地试点持续深化。将湾塘乡作为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的试点，目前，已完成了飞机航拍和3个村委会地块的指认工作，指认地块5085块，实测承包地面积2.76万亩。医疗卫生改革顺利推进。县级人民医院自11月1日起实行药品零差率销售；推进人才培养使用制度改革，不断充实卫生人才队伍；推进县乡医疗服务一体化管理，由县人民医院帮扶白河乡中心卫生院、白云乡卫生院，形成“促县帮乡、县乡互动、协调发展”的新格局。招商引资工作稳中有增。坚持“走出去、引进来”战略，全县共实施招商引资项目80个，实际到位资金30.37亿元。新型城镇化工作持续开展。目前我县常住人口城镇化率为21%；新现、白河、和平三个乡撤乡设镇工作已获省级批复；行政机构改革、公车制度改革按期推进。

　　（五）社会事业全面发展

　　教育事业稳步发展。深入贯彻落实《屏边县教育事业振兴金秋计划（2014-2019年）》，教育“改薄”项目有序实施，教育信息化“一网三通两平台”建设顺利推进，19所学校接入教育专网。屏边第四中学标准化建设及10所幼儿园建设完工；启动新现、和平两所幼儿园建设；高级中学扩规提质工程进展顺利；消除B、C级校舍4601平方米，D级校舍9600平方米； 2015年，我县九年义务教育巩固率达79.78%，初中三年完学率为84.5%，高中阶段毛入学率为65.2%，高考总上线率（专科及以上）达88.13%。卫生条件持续改善。县中医医院项目顺利推进，正在进行主体装修；建成标准化乡级卫生院2所、村级卫生室20所，启动5个乡镇卫生院中医馆建设，同时完成了新现、白云卫生院业务用房和廉租房建设项目的审计工作；成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，“国家卫生县城”创建成果不断巩固，新农合全年共127833人参合，参合率达99.84%。民生保障更加完善。全年城镇新增就业人员331人，帮助下岗失业人员、就业困难人员再就业98人，城镇登记失业人员373人，登记失业率控制在2.47%以内。发放城乡低保金5624.17万元，各类救助金、优抚金共计753.59万余元，临时救助4263人次。建成新现乡敬老院，玉屏镇凹嘎、新华乡菲租村居民养老服务中心，卫国社区老年人日间照料中心项目顺利推进。累计建设廉租住房776套，公共租赁住房1840套，城市棚户区改造2500户；2015年农村地震安居工程和危房改造工程870户已经全部开工建设，开工率达100%。扶贫工作成效显著。全县累计投入各类扶贫资金1.11亿元。完成玉屏镇整乡推进，9个行政村整村推进、18个自然村整村推进；实施扶贫安居工程500户；发展种植业6.005万亩，特色旅游村1个。按照农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的国家扶贫标准，全县农村贫困人口从“十一五”末的10.65万人下降为5.08万人。

　　（六）生态文明稳步实施

　　深入推进黄磷厂、屏边县卓尔硅业有限公司等县内重点企业进行技术改造，落实节能减排目标要求，全年万元生产总值能耗下降3个百分点。着力建设“森林屏边”，实施以防护林工程、退耕还林工程、绿化造林工程为重点的生态环境建设，实施新造林4万亩，人工造林10.5万亩，森林抚育10万亩，低效林改造3.5万亩。全县森林蓄积量900万立方米。完成沼气旧病池改造110户；节柴改灶1000户；太阳能热水器推广1945户。年内玉屏镇、新现乡的23个行政村和4个社区己成功申报“红河州州级生态文明村”，截至目前，我县共有“红河州州级生态文明村”68个，占全县行政村总数的89%。

　　成绩催人奋进，问题不容忽视。我们还将清醒地认识到我县经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济发展受生产要素、资源、环境的制约严重，加之经济下行压力增大，导致县域经济总量小；二是三次产业结构不够合理，突出表现为农业基础薄弱，抵抗风险能力差，工业化水平不高，缺乏重大工业支撑，以旅游为主的第三产业发展后劲不足，辐射带动能力差；三是财政收入非税占比大，增长可持续性差，财政收支矛盾突出；四是社会事业发展相对滞后，普惠的深度、广度和力度有待加强。今后，我们将高度重视，不以事艰而不为，采取更加有效措施，努力加以解决。

　　二、2016年经济和社会发展预期目标及分析

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。科学安排好全年经济社会发展计划，对于引导全县推进转型跨越发展、加快推进各项工作、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。综合考虑国际国内总体经济形势，适应经济发展“新常态”，坚持稳中求进的工作总基调，坚持改革开放，以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为目标，结合我县“十三五”目标任务和在全州的站位情况，并充分考虑指标的科学性和可行性，现将有关主要预期指标建议及分析如下：

　　（一）地区生产总值增长13%。主要考虑：第一、国内外经济形势的影响。2016年，国际经济总体趋稳，十八届三中全会以来，改革力度空前，国家政策凸显，“稳增长”调控意图明显。在此背景下，确立这样的目标有利于我县发展、改革与稳定相互协调、相互促进，保持经济稳中求进、以稳促进的态势。第二、按照省委、省人民政府关于“四翻番、两倍增”要求， 2016年我县地区生产总值增长11.7%以上，就可以完成在2011年基础上翻一番的目标任务，但结合我县与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的目标，以及习近平总书记对云南省经济保持中高速增长的要求，建议2016年全县地区生产总值增长13%。主要支撑分析如下：

　　1.第一产业增长6.8%。2016年，国家和省州将一如既往地重视“三农”工作，继续把加强农业基础设施建设和改善民生作为投资重点，以及扶贫攻坚“五个一批”工程的实施，为农业和农村经济的发展提供了强有力的政策支撑。同时，随着 “三个10万亩”、“三个30万亩”、南部山区综合开发等项目的进一步推进，我县高原特色农业工作崭新局面正在逐步形成，农业农村经济将在一定时间内保持平稳发展。建议2016年第一产业增加值实现6.5亿元，增长6.8%，对经济增长的贡献率为5.6%。

　　2.第二产业增长21%。2016年，随着产业建设三年行动计划的实施、加快产业转型升级促进经济平稳较快发展实施意见的落实、我县工业园区的建设加快，特别是大理石开发、新华岩峰风电场和瀛洲水泥粉磨站建设等一批工业项目的竣工投产，势必会对全县工业经济的转型发展、质量提升产生较大的促进作用。工业企业“纳规”工作的持续深入开展，工业增加值将形成一定增量。投资增长对带动建筑（材）业有一定增量空间。建议2016年第二产业增加值实现11.2亿元，增长21%，对经济增长贡献率为47.2%。

　　3.第三产业增长13.5%。一是扩内需、促消费各项措施落实，万村千乡市场工程、乡镇集贸市场建设、“双打”专项行动等将会进一步改善消费环境，全县贸易工作将会形成一定增量。二是贸易有新的增长点。在抓好一般贸易基础上，通过深入实施“走出去”和“引进来”战略，积极参加各种会展，为企业发展提供平台，全县贸易发展及对外交流合作方面将会形成新的增量。三是泛亚铁路的贯通势必带来一系列新的贸易发展方式，结合物流系统的建设，我县贸易将进一步发展。四是随着滴水苗城、旧城改造等一批项目的建成，必然会吸引更多周内外游客到我县观光、旅游，进而带动旅游为主的服务业发展。建议2016年第三产业增加值实现11.9亿元，增长13.5%，对经济增长的贡献率为47.2%。

　　（二）地方公共财政预算收入增长2%，地方公共财政预算支出增长10%。主要考虑：第一、根据中央经济工作会议精神，2016年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。第二、财政收入与经济社会发展相适应。2016年地区生产总值将继续保持平稳增长态势，确保财政收入持续稳定增长。第三、随着“营改增”试点工作持续推进，对我县财政增收产生一定影响，但同时支持小微企业、促进民营经济、发展三产经济等一系列政策的出台和实施，为财政增收奠定坚实的基础。第四、新投产项目对财政收入起到拉动作用。房地产行业方面，滴水苗城等地产开始销售，将继续支撑我县的税收来源。第五，上级财政增加对我县的转移支付，我县自身收入支撑一部分支出，所以预计2016年地方公共财政预算支出将持续增长。

　　（三）规模以上固定资产投资增长27%。主要考虑：第一、今年在结构优化的同时，固定资产投资将继续保持一定的强度和规模。目前，我县经济发展处于投资拉动阶段，投资仍是拉动经济增长的主引擎。为确保2016年地区生产总值增长14%，建议规模以上固定资产投资增长27%，达65亿元。第二、重点项目支撑有力。2016年，我县拟实施的3000万元以上项目26个，年度计划投资21亿元，支撑了规模以上固定资产投资任务的32.3%。第三、2016年是“十三五”开局之年。从“十三五”时期投资形势看，中央提出投资方式由“大水漫灌”改为“喷灌”和“滴灌”，投资投向由以往的粗放式“面投”改为精准式“定投”，更加注重向补齐城乡基础设施等短板倾斜，同时以全省实施基础设施建设五年大会战为契机，积极抓紧国家专项建设基金的申报工作，争取更多上级资金支持，为我县的投资创造更好的发展机遇。

　　（四）社会消费品零售总额增长12%。主要考虑：第一、2016年国家仍然会把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，并出台一系列扩大消费需求的政策。第二、随着我县城乡居民收入水平不断提高，我县的消费水平将加快升级，一方面意味着衣、食、住、行等各方面要上档次，变得更加多样化；另一方面则预示着这些方面的支出在居民整体消费支出中的比重将有所降低，取而代之的是文化、娱乐、休闲、健康等方面的消费比重不断加大，表现为旅游、休闲度假等领域，服务需求的收入弹性系数将会有较大幅度的上升。第三、市场监管力度的增强。随着市场监管力度的进一步强化，市场秩序进一步规范，市场价格将更加稳定，延续消费市场的健康有序发展。

　　（五）城镇常住居民人均可支配收入增长12%；农村常住居民人均可支配收入增长15%。主要考虑：第一、政策上的支持。随着我县农村金融改革的不断深入，农民融资渠道不断拓展，将推动农业经营模式的转变，有利于产业升级，带动农民增收。同时，林权制度改革、土地流转制度及鼓励农村富余劳动力外出务工等优惠政策的深入实施，将进一步促进农民财产性和工资性收入的增长。第二、高原特色农业发展的带动。通过高原特色农业的推广，将进一步提升“妃子笑”荔枝、中华红心猕猴桃、优质大枇杷等产业水平，培育形成特色产品，可增加农民生产性收入。第三、一方面国家将实施收入分配制度改革，居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重将不断提高；另一方面随着精准扶贫政策的进一步落实，将有利于城乡居民收入的稳步提高。综合考虑到“十三五”末全面同步建成小康社会的目标任务。建议2016年城镇常住居民人均可支配收入增长12%；农村常住居民人均可支配收入增长15%。

　　（六）城镇新增就业人数300人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。主要考虑：第一、随着我县城镇化水平的提高以及不断融入滇东南城市群发展，加之高原特色农业、边疆特色工业建设的不断加快和大众创业、万众创新政策的落实，将会新增一批城镇就业岗位，建议2016年城镇新增就业人数为300人左右。第二、经济的快速发展将带来更多的就业岗位，省州将更加重视就业工作，加大就业领域的资金投入，在落实好已有政策的基础上，进一步创造有利于扩大和稳定就业的政策环境，加快基层就业和社会保障服务基础设施项目建设，培养更多社会需要的技能劳动者，加快人力资源市场建设，并做好就业服务工作。建议2016年城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　（七）常住人口城镇化率达到23%。随着新型城镇化试点工作的深入实施，以及新现、白河、和平三个乡“撤乡设镇”工作的开展，必然推进我县城镇化率进一步提高。建议2016年我县常住人口城镇化率达到23%。

　　三、2016年工作建议

　　2016年，是 “十三五”规划的开局之年。我们必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，按照“融入滇中，联动南北，开放发展”要求，以“赶超跨越·同步小康”为主题，以“一个精品、二个示范、三个特色”为目标，以“一个园区、三大工程”为载体，以脱贫攻坚为重点，认识新常态，适应新常态，引领新常态，全面深化改革，全面推进依法治县，努力实现“十三五”良好开局，为加速推进“美丽苗乡·森林屏边”建设、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力。

　　（一）保持投资对经济的强劲拉动，增强发展后劲

　　围绕我县产业基础和比较优势，结合资源深度开发和产业链延伸，把握国家实施积极财政政策的机遇，围绕国家投资和产业发展导向，扎实做好城市基础设施、农业、社会事业、节能减排、综合交通等重点领域项目前期工作，全力争取上级支持。落实重大项目县级领导挂钩联系和推进机制，推行项目重要环节会商推进机制、项目建设难点突破机制、项目建设考核奖励约束机制，营造“形成合力抓项目、一心一意谋发展”的良好氛围，确保全年完成规模以上固定资产投资65亿元。

　　（二）在产业结构优化上创新升级，增强发展动力

　　全力推进“百万亩绿色产业”建设，大力实施立体农业发展战略，巩固好“三个30万亩”，发展好“三个10万亩”。抓好无公害农产品、绿色食品和农产品产地认证，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社，打造优质农产品品牌。加快特色畜牧业发展，建设一批标准化、规模化养殖示范基地。进一步完善工业园区功能，提高园区的承载力和吸引力。以新现建材园区为基地，积极做好大理石资源集中加工，提高产品附加值。加快白寨冶金产业园区前期各项工作，推进工业技术创新，推动黄磷、硅铁等传统工业和大围山生物制药有限公司技术改造，促进节能减排、清洁生产。加快推进“大围山国家公园”及“苗族文化”两张名片建设。围绕精品县城建设这一主体，以大围山原始森林风光和苗族文化为载体，强化城镇规划、建设和管理，加大县城绿化美化力度，积极开展大围山国家公园详规编制工作，把大围山国家公园风光前移。加快推进“滴水苗城”和旧城风貌街区改造，进一步提升精品县城品质和魅力；认真落实县城西扩战略，全力抓好城市扩容提质工程，加大棚户区改造力度，全力争取把屏边建成民族特色精品旅游小镇。

　　（三）突出招商引资战略，加快开放步伐

　　积极融入滇东南城市群，依托河口跨境合作区和蒙自综合保税区，进一步加强对外开放平台建设，鼓励支持有实力的民营企业到境外发展，有针对性地组织企业参加博览会、展览会和展销会，为企业开拓市场提供信息、咨询等服务。抓产业链招商，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的要求，引进一批生物资源开发、特色产业培植、文化旅游等与我县主导产业关联度高、带动力强的基地型、龙头型企业。对已签约的重大招商项目进行梳理排队，建立台账，研究制定各部门联动推进措施，加强督导力度，着力解决签约项目多、落地项目少、建设进度慢的问题，切实提高签约项目合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资工作取得实效。

　　（四）大力发展社会事业，保障服务民生

　　进一步落实促进就业的各项政策，做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力的就业帮扶，确保就业形势稳定。全面推进社会保险、社会救助、社会福利事业建设，大力发展老龄服务事业和产业，加快构建多层次的社会保障体系。继续做好棚户区改造，推进保障性住房建设。加强市场调控，做好重要商品的供给和价格监测服务，保持物价基本稳定。继续实施“全面改薄”工程，改善义务教育薄弱学校基本办学条件；大力推进医疗卫生改革工作，构建更加完善的城乡医疗卫生体系；强化民族文化传承、全民健身行动和科技创新工作的引领，促进全县科技、文化、人才、体育、新居民等各项社会事业全面发展。加强社会管理创新，深化社会管理基层服务模式，健全社区化管理服务体系。健全社会稳定风险评估机制，畅通群众利益诉求表达渠道，促进社会管理服务进一步纳入法治轨道。

　　（五）全力推进城镇化健康发展，促进城乡协调

　　扎实推进新型城镇化健康发展三年行动计划，全面提升城市商贸服务、文化娱乐、教育卫生、信息传播等综合功能，不断提高生活便利度和舒适度。着力改善城乡交通、水电、公交、信息等基础设施，推进农村土地综合整治，巩固创建国家卫生县城成果，开展环境长效管理，加强农村环境污染治理，加快村级集体经济管理体制、运行机制和发展模式的创新，大力发展农村合作经济，不断发展壮大村级集体经济。以发展农村经济、增加农民收入为核心，以高原特色农业、边疆特色工业和边地文化旅游融合发展为支撑，加大城乡布局规划、产业发展、基础设施、公共服务和劳动就业的统筹力度，探索创新农村新社区管理模式，积极构建农民自我管理、自主参与的管理机制。

　　（六）加快生态文明建设，创建“生态屏边”

　　继续在全社会大力倡导绿色、文明、健康的生活方式，进一步形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好社会风气，努力形成“保护环境人人有责”的社会氛围。重点抓好农村面源污染防治和“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“优美乡镇”及“生态村”建设等创建活动。以争当生态文明建设排头兵为契机，继续实施植树造林、面山绿化工程和绿色生态屏障建设，认真抓好生态环保建设项目管理，继续加大以南溪河、那么果河和新现河等重点河流的水污染综合防治工作，切实加强对饮用水源的环境监督管理，全面实施农村环境整治行动计划。不断完善鼓励企业开展资源综合利用和再生资源回收利用的价格政策，鼓励发展循环经济，逐步形成有利于环境保护的价格和收费政策体系，有序推进全县生态文明建设。

　　（七）抓好脱贫攻坚工作，争取如期脱贫

　　锁定全部贫困人口到2020年如期脱贫目标，认真抓好对全县建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口的动态管理工作，全面推进“挂包帮、转走访”工作，贯彻落实“五个一批”措施，确保扶贫精准到村、到户、到人，动员全社会力量参与扶贫工作，形成合力。落实好“四到县”试点工作和三年易地扶贫搬迁行动计划工作，积极探索扶贫项目精准扶贫机制体制。全力推进湾塘乡整乡推进工程，加大山区综合扶贫开发力度，进一步推进农村基础设施建设，着力改善群众生产生活条件，实现扶贫对象“两不愁三保障”目标，确保2016年农村贫困人口减贫率达到23%。

　　各位代表，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，充分贯彻落实国家“五位一体”和“四个全面”战略布局，求真务实，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，努力推动全县经济社会又好又快发展，努力实现“十三五”良好开局！