屏边县人民政府办公室关于印发屏边县持续深化供销合作社综合改革三年攻坚行动计划（2023—2025年）的通知

各乡镇人民政府，县属有关部门：

　　《屏边县持续深化供销合作社综合改革三年攻坚行动计划（2023—2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

2024年4月26日

　　（此件公开发布）

屏边县持续深化供销合作社综合改革三年攻坚行动计划（2023—2025年）

　　为贯彻落实《红河州人民政府办公室关于印发红河州持续深化供销合作社综合改革三年攻坚行动计划（2023—2025年）的通知》（红政办发〔2023〕74号）精神，持续深化供销合作社综合改革，推进供销合作事业高质量发展，助力全面推进乡村振兴，结合屏边县实际，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神为指引，聚焦高质量发展，坚持实事求是稳中求进，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持政事、社企分开，持续深化供销合作社综合改革，不断壮大自身实力、提升服务能力，推动供销合作社成为服务农民生产生活的综合平台、党和政府密切联系群众的桥梁纽带、关键时候能够发挥作用的合作经济组织，在生产生活资料保供稳价、乡村振兴和农业农村现代化中发挥积极作用。力争到2025年，全县供销系统销售总额年均增长7%以上、突破12.8亿元，社有企业资产总额年均增长3%以上、达4820万元，所有者权益年均增长6%以上、达2911万元，利润总额年均增长10%以上、突破156万元。

　　二、主要任务

　　（一）开展社企提质行动，建强为农服务平台

　　到2025年，全县社有企业营业总收入年均增长12%以上、突破617万元。

　　1.坚持市场化方向，制定《屏边县供销社有企业改革三年行动实施方案》，深化社有企业体制机制改革，做强做优做大供销资本和社有企业，增强社有企业为农服务核心功能和市场核心竞争力。加强社有企业和社有资产监管，建立社有资本经营预算制度，组建社有资本投资运营公司，优化社有资本布局，深化“三降两清一扭”专项行动，确保社有资本保值增值。

　　2.完善社有企业法人治理结构，实施“党建入章”工程，建立健全产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的现代企业制度，规范决策、投资与管理，提高企业管理法治化水平。建立健全7个基层供销合作社及县级供销联社规章制度，进一步厘清县级供销联社和社有企业职责，深化劳动、人事、薪酬“三项制度”改革，健全企业经营管理绩效考评机制及奖惩体系，实现“员工能进能出，管理人员能上能下，薪酬能增能减”，充分调动企业员工积极性，切实提高经营效益。

　　3.加大闲置低效资产盘活利用，制发《屏边县供销系统社有资产盘活利用三年行动实施方案》，推进玉屏、新现、白河、和平基层社公司制市场化运作，释放基层社发展活力，推动形成发展新质生产力。

　　（二）开展夯基建社行动，密切农民利益联结

　　到2025年，全县提升改造薄弱基层社2个，基层社入社社员3700人以上；基层社营业总收入年均增长7%以上、达1749万元；农业社会化服务面积达2万亩以上。

　　4.实施改造提升工程，制定《屏边县供销基层组织体系建设三年行动实施方案》，通过联合开发、资金奖补、招商引资、自筹自建等方式，分类指导、因社施策，通过发展壮大一批、巩固提升一批、整治清除一批、建点扩面一批，增强基层社服务功能和服务能力。

　　5.实施阵地建设工程，立足基层社发展方位，拓展服务范围，创新服务业态，打造集农资供应、日用品销售、农产品购销等为一体的新型乡村综合服务体，建成“有阵地、有经营、有人员、可持续”基层社，强化服务功能，繁荣城乡经济。到2025年，形成7个乡镇供销新型乡村综合服务体。

　　6.实施开放办社工程，围绕农业生产、农产品加工及流通等领域，通过出资领办、入股参与、服务带动等多种方式，指导发展农村合作经济组织，广泛吸纳农民入社，助力乡村振兴。

　　7.实施农化服务工程，健全农业社会化服务体系，推进农业生产服务中心建设，建立供销生产服务基地，引导社有企业、农民合作社开展土地托管等农化服务，提升服务水平。坚持需求导向，强化农户服务带动，解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的问题，促进农户与现代农业发展有机衔接。

　　8.实施利益联结工程，采取契约型、分红型、股权型等方式，探索“村党总支+合作社+基地+农户”等多种合作模式，提升农民组织化、市场化程度，推动农户与合作社“绑定”发展、合作社与龙头企业“绑定”发展的“双绑”机制高效运行，壮大集体经济，增加农户收入，形成利益共同体。

　　9.实施村社共建工程，坚持党建引领、党建带社建、村社共建，支持村干部、党员带头加入合作经济组织，充分发挥基层党组织、合作经济组织的政治和组织功能，凝聚党心民心，促进乡村治理。

　　（三）开展经营拓展行动，提升综合服务水平

　　到2025年，积极培育供销系统县域流通服务网络强县；电子商务销售额年均增长16%以上、达2675万元。

　　10. 加快县域流通服务网络建设，制定《屏边县供销系统县域流通服务网络体系建设三年行动实施方案》，支持供销经营服务网点升级改造，加快建成以县城为枢纽、乡镇为重点、村级为终端的三级县域流通服务网络体系。

　　11.加快农村冷链物流发展，以妃子笑荔枝、猕猴桃等产业为依托，推进农产品冷链物流体系建设，因地制宜发展产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输、直供配送等业务，着力培育发展骨干冷链物流企业，补齐农产品冷链物流设施短板，促进农业产业化发展。

　　12.加强指导与服务，加快生产、供销、信用“三位一体”合作改革，探索“三位一体”综合合作实现路径，推进生产、供销、信用要素市场化配置、有效化调控、资源化融合，有效解决合作经济组织融资难题。积极创新信贷产品，给予合作经济组织贷款实惠，促进合作经济发展。

　　13.加快推动“数字供销”建设，强化数字赋能，推进农村电商服务站（基地）建设，运用“832”平台、“云品惠”电商平台扩规增量、助农增收，全力打造数字化“三农”服务平台，实现供销产业数字化、数字产业化。到2025年，发展农村电商服务站8个，扶持企业入驻“832”平台8家，运用“云品惠”电商平台3家。

　　（四）开展产业发展行动，延长产业链供应链

　　到2025年，全县供销系统从生产者购进农副产品总额年均增长8%以上，达3.2亿元；售给农民农业生产资料总额年均增长8%以上、突破4.7亿元；城乡消费品销售额年均增长12%以上、突破8.9亿元。

　　14.大力培育合作经济组织，坚持把发展供销经济着力点放在实体经济上，发展新型农业合作经营主体，推进供销产业延链补链强链建链，提升供销产业链供应链的安全性和稳定性。到2025年，累计发展农民专业合作社214家。

　　15.延伸食用菌产业链，制定《屏边县食用菌产业发展三年行动实施方案》，采取产教融合、建立基地、设立专家工作站等方式，大力培育食用菌产业，以现有野生菌林区为基础，加强野生菌繁育保护与开发利用，大力发展人工菌种植，紧盯产量、产值和种植、加工、销售各环节延链补链强链，推进绿色食用菌生产、加工基地建设。到2025年，发展野生菌保育（促繁）基地2个，食用菌种植示范基地1个，全县食用菌总产量年均增长10%、达0.28万吨，食用菌总产值年均增长20%以上、达0.43亿元。

　　16.建强农资供应链，制定《屏边县供销系统农资应急保供体系建设三年行动实施方案》，健全农资网络服务体系，完善供销农资保供应对机制，采取多种方式，培育建强农资经营主体，巩固拓展乡村农资经营阵地，实施“绿色农资”升级行动，提高绿色农资供应量，推进肥药减量增效，助力粮食安全。到2025年，有机肥和水溶肥销售额年均增长15%、达7797吨，县供销社农资企业营业总收入年均增长12%、达146万元。

　　17.建强农产品供应链。探索推进与国企、民企合作发展，混改组建农业产业合作经济实体，打造供销区域品牌，融入市场、增强内需、促进消费、助农增收，加快健全联结产地到消费终端的现代供销农产品流通网络。到2025年，农产品销售额年均增长4%以上、突破3.65亿元。

　　18.建立循环经济产业链，探索“财政扶持、供销回收、专业处置”屏边模式，推动再生资源回收利用网络向农村延伸，建立再生资源回收站（点）一批，协同推进农作物秸秆综合利用和废旧农膜、农药化肥包装物回收利用，扩大再生资源利用网络服务覆盖面，实现再生资源回收利用网络和农村环卫清运网络“两网融合”，推进“绿美供销”建设。到2025年，建设再生资源回收网点4个，再生资源销售额达500万元。

　　（五）开展治理提升行动，提高为农服务能力

　　19.坚持依章治社，完善联合社治理结构，健全社员代表大会、理事会、监事会“三会”治理机制及议事规则，完善联合社与成员社双向考评机制，深化监事会内部监督、审计专项监督“监审”一体治理，推进“三会”制度优势向治理效能转变。按期组织召开“三会”、开展审计，推动基层社和县供销社、社有企业完善章程，理顺系统内部运行程序，构建供销现代化治理体系。

　　20.坚持从严治社，全面加强党对供销合作事业的领导，健全供销基层治理体系，加强联合社行业指导能力建设，加强供销人才培养，增强服务本领，提高治理效能，推动管企业向管资本转变，纵深推进全面从严治社。

　　21.坚持问题治理，以问题为导向，聚焦影响高质量发展因素和突出问题，每年开展全覆盖调研督导2轮次，着力整治供销改革发展中的突出问题，推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、改革在一线突破、发展在一线推进。

　　22.坚持开放合作，遵循“合作制”基本属性，解放思想、更新观念，密切纵向联合、畅通横向合作，推动构建供销合作发展新格局，汇聚供销改革发展合力。

　　23.坚持防风化险，坚持统筹发展和安全，落实总体国家安全观，制定《屏边县供销系统安全发展三年行动实施方案》，增强安全治理意识，完善安全治理体系，健全安全治理机制，提高安全治理能力，以新安全格局保障新发展格局。以社有房屋、烟花爆竹经营场所、加油站为重点管理对象，突出房屋结构性安全、烟花爆竹经营安全、消防安全重点监管环节，筑牢供销系统安全发展防线。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各乡镇人民政府、县属有关部门，要按职责分工，支持好供销合作社综合改革，坚持把深化供销综合改革纳入农村综合改革、乡村振兴改革发展大局，统筹衔接、系统谋划、整体推进，形成工作合力。

　　（二）提供政策支持

　　县属有关部门要认真贯彻省、州、县持续深化供销合作社综合改革三年行动方案（2023—2025年），不断加大政策、资金、项目的倾斜支持力度。县供销社要加强请示汇报、沟通衔接，积极争取支持。建立县政府分管领导领衔，县供销社牵头、有关部门参与的每年一次会商机制，统筹协调、整体推进各项工作。

　　（三）严于作风建设

　　树牢“十种鲜明导向”，切实增强十种能力，深化“两场革命”，践行“三法三化”，赓续“金扁担”“红背篓”供销优良传统精神，以钉钉子精神抓落实，以干部之干开创供销改革发展新局面。

　　（四）强化人才支撑

　　实施“人才强社”战略，统筹推进财务管理、资产管理、网络营销、乡村流通等人才培养，为供销事业全面发展提供智力支持。充分激发干部职工干事主观能动性，着力整治“不作为、乱作为、假作为”及“躺平式”“侧卧式”干部，落实干部激励关爱制度及容错纠错机制，营造风清气正良好政治生态。

　　（五）营造良好氛围

　　认真贯彻习近平文化思想，繁荣供销文化，增进供销自信。抓好“两个一批”典型案例总结与推广，加强与各方媒体合作与宣传，传播好屏边供销声音，报道好屏边供销实践，推广好屏边供销经验，营造好供销合作社综合改革氛围。

　　附件：屏边县持续深化供销合作社综合改革三年攻坚行动计划任务分工表