各乡镇人民政府，县属各部门：

《屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十七届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年6月30日

（此件公开发布）

屏边苗族自治县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年6月

“十五五”时期，是屏边县锚定2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和县委“1234”发展思路，基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是新旧动能转换的攻关期、全面绿色转型的深化期、区域协调发展的机遇期和补足短板弱项的强化期。《屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共屏边县委关于制定屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明未来五年全县经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是各类社会主体自主决策的重要参考，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 踔厉奋发，开创中国式现代化屏边实践新局面

站在历史新的起点上，必须全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领会习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，正确认识屏边在全州、全省和全国发展大局中的地位和作用，切实把思想和行动统一到党中央、省委和州委决策部署上来，齐心协力朝着第二个百年奋斗目标奋勇前进。

第一节 发展基础

“十四五”时期是屏边发展砥砺奋进、硕果累累的五年。面对宏观经济的持续下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，五年来，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，确定并实施县委“1234”发展思路，不负嘱托、感恩奋进，全县经济运行稳中有进，城乡建设卓有成效，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定，为开启屏边高质量发展新征程奠定了坚实基础。

一、聚力攻坚提质，五年发展实绩硕果盈枝

经济实力快速提升。地区生产总值达82.7亿元，年均增速5.9%，高于全国、全省、全州平均水平，人均地区生产总值由46775元增至68949元，州对县综合目标考评四年获全州优秀，连续三年排名南部第一。投资结构持续优化，产业投资和民间投资占比均超过40%。消费逆势上扬，社会消费品零售总额年均增速8.5%，内需潜力加快释放。城镇、农村居民人均可支配收入分别实现年均增长4.3%、8%，收入比由3.3:1降至2.8:1。农林牧渔业总产值、规上工业增加值、一般公共预算收入、金融机构各项存贷款余额等主要指标稳步提升，为高质量发展提供了有力支撑。

特色产业培育壮大。“药、林、果、水、石、旅”“6+N”现代产业体系基本成型，三次产业结构从17.5:37.5:45.0优化为15:38.9:46.1。现代农业提质增效，新增4个全国名特优新农产品，成功申报“屏边三七”国家地理标志证明商标，特色产业实现高中低海拔全覆盖。工业经济蓄能起势，云南屏边产业园区获省级批复成立，天然虾青素大健康产业融合发展、民族医药科技园、年产1万吨豆制品加工扶贫等项目建成投产，木材精深加工产业园、小黄姜精深加工、滴水涌泉（娃哈哈）饮用水等项目开工建设。文旅产业蓬勃发展，滴水苗城创成国家AAAA级旅游景区，人字桥村入选云南省最美乡愁旅游地，大围山越野赛、苗族花山节、牛王争霸赛获省级表彰，“十四五”期间，累计接待游客860万余人次，实现旅游总花费103余亿元，较“十三五”分别增长68%和66%。

二、统筹全域布局，“两区一城”建设纵深推进

“两山”理论转化示范区建设实现新突破。顺利通过国家生态文明示范县复核和“中国天然氧吧”复查，创成7个省级生态文明乡镇和68个州级生态文明示范村。四岔河湾塘段、云洞水库获评州级美丽河湖，省控断面的水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，空气质量优良天数比率保持在98%以上。获得“国家全域森林康养试点建设县”“云南省森林县城”称号，入选国家级森林康养试点乡（镇）和基地各1处、国家森林乡村2个，森林覆盖率达61.14%。林下经济规模持续扩大，建成万亩砂仁、阳荷基地，林下经济面积达25.8万亩，产值较2020年实现翻番。建成绿美村庄、绿美景区200余个，入选云南省首批生态产品价值实现机制试点。

民族团结进步示范区建设迈上新台阶。组建铸牢中华民族共同体意识研究团队，创建州级铸牢中华民族共同体意识研究基地、教育基地、示范学校各1个，宋庆龄希望小学民革党员教育基地主体工程完工。召开屏边河口马关铸牢中华民族共同体意识创建联盟联席会议，签订《旅游促进各民族交往交流交融合作框架协议》。全域创建目标基本实现，在全州率先创成“全国民族团结进步创建示范县”，县委荣获“全国民族团结进步模范集体”称号；累计创建民族团结进步示范单位250个、示范家庭579户，7个乡镇全部创建为州级民族团结进步示范单位。人字桥村获评“中国少数民族特色村寨”，建设滇越铁路、昆河公路、芷白公路3个民族团结进步示范带，推动全县民族团结、宗教和顺局面持续巩固。

知名康养苗城建设得到新提升。擦亮“景区城市”名片，完成文化路、建设路等市政道路提质升级，城市供排水管网改造、滴水苗城污水处理厂建设等项目顺利竣工，县城生活污水处理率、生活垃圾处理率分别达98.6%、100%。深入实施城市更新改造，累计完成城镇老旧小区改造63个、棚户区改造17个。成功列入绿美城市省级试点，建成区绿地率达41%，人均公园绿地面积达17.68平方米，均高于全州平均水平。建成苗医药博物馆、民族医药一条街、219驿站·文化体验园等一批彰显民族风情的特色地标，城市文化内涵与品质同步提升。提名全国文明城市创建城市，并获“云南省推进爱国卫生‘7个专项行动’突出县”表彰。

三、聚焦改革创新，三大动力激活内生潜能

改革任务全面深化。稳步推进生态文明、教育卫生、农业农村、国资国企等11个领域649项重要改革任务，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。认真落实改革试点推进工作机制，累计建设国家级试点2个、省级试点6个。持续推进“高效办成一件事”，实现1066项事项集中办理、1205项事项“一网通办”，政务服务事项网上可办率达98%，持续开展“局长坐诊接诉”等活动，服务效能显著提高。率先成立红河州首家“预算单位财务监管中心”，县财政局获评“全国财政系统先进集体”。白河腊哈联农带农、牧羊河道治理院坝协商、社区矫正等多个典型经验获省级表扬推广。

创新能力显著增强。科技创新基础不断夯实，培育高新技术企业6户、科技型中小企业9户、专精特新企业2户，创新型企业11户，研发经费投入较2020年增长60%。创新成果加速涌现，在国家荔枝龙眼产业技术体系专家团队助力下，无核荔枝嫁接培育成果受省级肯定，早、晚熟优质品种“仙桃荔”“仙进奉”试种成功，陈厚彬团队核心种植技术推动荔枝首批母花坐果率（80%以上）实现国内领先，累计提请专利126件、授权97件，完成技术合同登记8871.77万元。获省科技厅批准科技特派员48人，省州受援我县科技特派员27人；我县选派三区人才29人，省州受援人才18人。

开放格局基本形成。主动融入自贸试验区建设，博欣生物、鸿华农业山岚农业等一批企业落地屏边，实施招商引资项目267个、省外到位资金超100亿元。东西部协作和中信集团定点帮扶持续深化，累计争取帮扶资金2.39亿元，实施项目141个。外贸发展量质齐升，超额完成300万元“十四五”阶段目标，雨生红球藻粉实现首次出口。与越南沙巴坊签署顺延友好城市关系协议书和《加强友好交流与合作备忘录》，承办中国—东盟“Z世代”青年大联欢暨文化交流活动、尼泊尔代表团赴屏考察等对外交流活动，屏边已成为越南游客的重要出境目的地。

四、筑牢支撑底盘，四个保障夯实发展根基

基础设施大幅改善。蒙屏高速公路建成通车，G219国道改扩建工程开工，完成芷白公路油路扩建，县乡道路提质升级、村组道路硬化、“四好农村路”优化升级等工程加快推进，乡镇三级路通达率、30户以上自然村通硬化路率分别达90%、80%以上。完成云洞水库、营盘水库、大绿树水库等重点水源工程和农村集中供水巩固提升工程、县城区抗旱应急工程建设，城市供水厂改造及配套管网建设项目建成投入使用，全面保障城乡居民供水。累计建成5G基站414个，光缆总长超1万千米，城乡网络覆盖率、城镇和行政村光纤宽带入户率均达100%。110kV新华输变电工程建成投用，改造农村电网179.23公里。

民生福祉持续增进。坚持民生保障优先，民生支出占财政总支出的比重稳定在80%以上。获评“云南省教育工作先进县”，新建、改建学校17所，新增学位3200个，红河州民族高级中学落户屏边并顺利招生，屏边一中晋升为省一级三等高完中。湾塘小学“零近视”经验获全国推广。获评“2023年云南省推进健康县城建设工作突出县”，紧密型县域医共体建设经验获国家卫健委专刊推介，县医院临床服务“五大中心”建设通过省级验收，全县中心卫生院全部达到国推标准。建立“一老一小”关爱保护体系，成功创建2个全国老年友好型社区，残疾人托养中心投入使用。推进殡葬改革，完成殡仪馆、骨灰堂和7个农村公益性殡葬基础设施建设，火化率实现零的突破。积极开展职业技能提升工程，建成“家门口务工车间”17个，认定就业帮扶车间13个，发放创业担保贷款4.56亿元，累计新增城镇就业2407人，城乡居民人均可支配收入比由3.3缩小至2.8。

乡村振兴全面推进。持续健全完善“村组联防、县乡联动”监测帮扶机制，制定落实抓实防返贫监测帮扶机制，细化“一户一策”帮扶措施，消除风险监测对象1001户3399人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。建成高标准农田3.31万亩，高标准农田占永久基本农田比例达83.7%。投入统筹整合财政涉农资金11.17亿元，探索形成“1126”等利益分配联农带农模式，白云林下阳荷入选红河州级联农带农典型案例，实现农村劳动力转移就业29.4万人。新型农业经营主体培育壮大，拥有农业企业588户、农业龙头企业26户、农民专业合作社174个。农村人居环境整治提升行动深入开展，农村生活垃圾处理率、污水治理率分别达96.34%、57.89%，创成省级“百千万工程”精品村1个、美丽村庄5个。

社会大局和谐稳定。创新构建并深化拓展“1314”总体国家安全观宣传教育载体，颁布施行《云南省屏边苗族自治县乡风文明促进条例》。稳妥推进防风化债，兜牢“三保”底线，债务风险总体安全可控。严防耕地“非农化”“非粮化”，粮食总产量达6.5万吨以上。加大安全生产、食品药品安全、校园安全等行业领域风险隐患大排查大整治，安全形势保持稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功创建“省级先进平安县”“省级无命案县”“全国信访工作示范县”，巩固提升“无毒县”创建成果，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，破案数、破案率实现“双提升”。应急管理能力不断提升，2024年6月5日白河镇麻布冲村深夜叫醒转移避险案例获省委、省政府办公厅通报表扬，应急广播服务防汛救灾典型案例被国家广电总局评为“全国十佳案例”之一。深入推进普法强基补短板行动，省级规范化司法所实现全覆盖，智慧社区矫正中心获评省级优秀建设项目。

成绩的取得，最根本的是得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和州委、州政府正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民勠力同心、奋力拼搏的结果。实践证明，做好“资源经济”大文章，形成以“药、林、果、水、石、旅”六大产业为主导的纵向成链、横向集群产业生态，是资源优势转化为发展动能的有效路径；坚定不移走“生态产业化，产业生态化”的绿色发展道路，巩固拓展“国家生态文明建设示范县”建设成果，让绿色发展底色更加靓丽，是实现边疆民族地区“绿水青山就是金山银山”转化的务实之举；始终把铸牢中华民族共同体意识贯穿于民族工作全过程各方面，总结提炼“11236”民族团结进步工作思路，是提升各族人民群众幸福感、获得感、成就感的生动实践。

回顾“十四五”时期经济和社会发展，全县走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的高质量发展新路，但对标社会主义现代化要求，屏边经济社会发展仍面临一些深层次的矛盾和挑战：经济总量较小，产业基础薄弱，“6+N”特色产业集群尚未形成规模效应；以交通为主的城乡基础设施还不够完善，“产、城、景、人”深度融合水平不高；区位优势不明显，可利用土地资源有限，招大引强吸引力不足；开放合作空间拓展不充分，融入滇南中心城市群和沿边开放大局的步伐缓慢；同时，财政收支矛盾突出，刚性支出压力持续加大，在生态保护、民生改善与发展建设多重任务叠加下，实现生态美、产业兴、百姓富有机统一的高质量发展目标依然任重道远。以上问题和挑战，既是制约屏边高质量发展的瓶颈，也是在“十五五”时期必须直面并着力破解的关键点和突破点。

第二节 发展环境

未来五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，面临着前所未有的新机遇、新挑战。

一、外部形势

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，为屏边本地产品外销和吸引外资带来不确定性。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为屏边拓展特色产品市场和承接产业转移提供了广阔的发展空间。从全省看，“十五五”时期是实现省委“3815”战略发展目标“八年大发展”的决胜期，也是加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，聚力打造绿色能源强省、特色农业强省、文化旅游强省的关键时期，为屏边发挥资源优势、生态优势、文化优势和区位优势创造了有利条件。从全州看，红河州区位优势突出、产业体系完备、生态环境宜居，“十五五”时期，将是红河州贯彻落实国家、省级重大战略部署，直面挑战、抢抓机遇，努力在“三个示范区”建设上不断取得新的更大进展，推进中国式现代化红河实践迈出新步伐的关键时期，为屏边实现与周边地区的差异化、协同化发展指明了具体路径。

二、面临机遇

推进中越命运共同体建设为屏边做大做强外向型经济塑造了新优势。近年来，中越关系持续升温，高层互动频繁、合作机制不断完善，两国在安全、经贸、人文等领域的务实合作不断迈上新台阶。屏边邻近中越边境，凭借独特的资源禀赋和民族文化，迎来了深度参与区域开放合作的重大机遇，有利于加快推进跨境基础设施联通、产业嵌套互补、文旅深度融合，更好融入中越经济走廊建设，推动屏边从“边陲末梢”迈向“开放前沿”。

生态文明制度体系不断完善为屏边拓宽了特色“两山”转化路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，不断强化生态文明建设顶层设计和建章立制工作。随着生态文明建设领域体制改革“红利”不断释放，屏边凭借国家生态文明建设示范县与云南省首批生态产品价值实现机制试点县的政策叠加优势，有利于探索将绿水青山转化为金山银山的多样化市场化路径，推动生态优势转变为发展优势。

深化东西部定点帮扶为屏边推进乡村全面振兴提供了有力支撑。2025年中央一号文件要求“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”，强调“支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持”。“十五五”时期，屏边将进一步借力上海徐汇区、中信集团等资金、技术、市场资源，以产业协作夯实农民增收基础，以平台拓宽促进消费帮扶，以人才联动提升帮扶成效，推动“输血”向“造血”转型。

云南省一体推进“三大经济”为屏边推进产业转型升级提供战略引领。云南提出以资源换产业、以园区聚产业、以口岸推动产业融入大循环双循环，部署实施了一系列政策文件和行动方案，有利条件正在加快转化为经济增长动能，对屏边依托省级产业园区平台，充分发挥独特生态、文化、矿产等资源的比较优势，加快构建具有屏边特色的“药、林、果、水、石、旅”等“6+N”现代产业体系等带来重大机遇。

云南省加快“旅居云南”建设为屏边文旅产业发展开启了新篇章。云南省实施《加快推进旅居云南建设三年行动》等一系列行动，加快把云南建设成宜居、宜业、宜游的旅居目的地。通过抢抓全省推进文旅产业转型升级的机遇，创新发展模式，屏边有望借“旅居云南”东风，以生态康养立基、民族文化铸魂、跨境联动扩圈，加快从“打卡式旅游”到“沉浸式旅居”转变。

三、面临挑战

资源环境的制约趋紧。屏边县是全国54个重点生态功能区之一，开发限制十分严格，发展长期面临资源环境约束趋紧的双重压力。境内森林覆盖率达61.14%，生态保护红线占国土面积的比重较高，喀斯特地貌突出，耕地资源稀缺且碎片化，特色农业规模化发展受限于生态承载能力，文化和旅游产业需在生态保护与开发强度间寻求平衡，同时地质灾害频发、生物多样性保护任务艰巨等问题进一步加剧了可持续发展难度。

周边区域竞争日益激烈。“十五五”期间，各地区现代化发展任务仍然繁重、愿望仍然强烈。屏边县位于州府蒙自市和滇越对外开放门户河口县之间，随着国家重大战略的深入实施，蒙自、河口在资源要素集聚、产业能级提升和交通枢纽建设方面的优势将持续强化，对资金、人才、项目等关键发展要素的“虹吸效应”将进一步凸显。这种全方位、多层次的竞争态势，对屏边在新一轮区域发展格局中找准比较优势、优化营商环境、培育新质生产力，进而实现高质量跨越发展提出了更为紧迫的要求和更高难度的考验。

防范化解各类风险任务艰巨。统筹“三保”与防风化债压力大，全县财源结构单一，财政自给率低，对上级转移支付依赖程度较高，财政运转面临巨大困难，对部分政府投资类项目的审批、获取资金、实施等带来一系列影响；偿债资金来源单一，债务风险化解任务艰巨。人口增长、就业等趋势变化对基层治理提出新要求，房地产、社会民生、公共安全等领域仍有不少隐患和风险点。

综合来看，屏边面临着新旧动能转换的攻关期、全面绿色转型的深化期、区域协调发展的机遇期和补足短板弱项的强化期，“四期叠加”的压力与挑战并存。我们也要看到，“十五五”时期经济社会发展机遇大于挑战，屏边仍处于重要战略机遇期。我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的历史任务，深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，抢抓机遇、应对挑战、抵御风险，在危机中育新机、在变局中开新局。

第三节 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路、县委“1234”发展思路，一体推进“三大经济”，坚持以新质生产力赋能经济高质量发展，聚力“九个破解”改革命题，推动“四个经济”协同发展，以壮大特色产业增动能、以践行生态文明固根基、以扩大对外开放拓空间、以铸牢中华民族共同体意识促团结、以统筹城乡高质量发展强支撑、以补齐基础设施和公共服务短板增福祉，打造“两山”理论转化示范区、民族团结进步示范区、特色鲜明康养苗城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推进中国式现代化建设屏边实践必须在坚持和加强党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持高质量发展首要任务、坚持深化改革开放等根本原则的基础上，牢牢把握以下基本要求。

——锚定“三大定位”，在服务大局中勇担使命。坚持以习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循，紧紧围绕云南建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的“三个定位”要求，以更高站位、更宽视野、更实举措，在铸牢中华民族共同体意识、推进生态产品价值实现机制实地、融入中越红河流域“7+8”合作机制上展现新作为，切实把区域优势、生态优势转化为发展优势，奋力推动“三个示范区”“七个红河”建设取得新进展。

——聚焦高质量发展，在转型升级中跑出加速度。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这一首要任务，坚定不移以推动高质量跨越发展为主题。紧扣省委发展资源经济、园区经济、口岸经济的部署，积极融入州委“四个经济”和“六个经济”发展布局，打好产业转型升级攻坚战。积极培养和发展新质生产力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。加快发展方式、发展动力、发展领域、发展质量转型，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

——全面深化改革，在革故鼎新中释放发展动能。聚焦重点领域和关键环节，以更大的决心和勇气破除制约高质量发展的体制机制障碍。持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，促进各类生产要素向优势产业高效集聚，最大限度激发全社会创新创业创造活力，为屏边经济社会持续健康发展注入源源不断的强大内生动力。

——践行人民至上，在共建共享中提升幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，把促进人的全面发展和社会全面进步作为价值追求，扎实推进共同富裕，坚持惠民生和促消费、“投资于物”和“投资于人”深度融合。用心用情用力解决好人民群众在就业、教育、医疗、养老等方面的急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民，提升获得感、幸福感、安全感。

——坚持党的领导，在团结奋斗中凝聚向心力。加强党的全面领导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以高质量党建引领高质量发展。纵深推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，保持奋发有为的精神状态和真抓实干的务实作风，干在实处、走在前列，确保顺利实现“十五五”规划目标。

第四节 发展定位

立足“十五五”时期发展，着眼于社会主义现代化目标，保持战略定力，守正创新、顺势而为，力争打造为“两山”理论转化示范区、民族团结进步示范区、特色鲜明康养苗城。

“两山”理论转化示范区。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走“生态产业化、产业生态化”绿色发展道路，立足屏边优良的生态本底和丰富的生物多样性资源，因地制宜运用生态产品价值实现试点建设经验，大力发展林药、林菌等林下经济，培育壮大多功能水、生物医药与大健康、绿色建材等绿色工业集群，探索“生态+产品”“生态+旅游”“生态+电商”等新业态、新模式，探索独具特色的生态产品价值实现机制，推动生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，实现“绿色颜值”“金色产值”双丰收。

民族团结进步示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化“11236”民族团结进步工作思路，巩固提升全国民族团结进步示范县成果，合力推进“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”“润土培根”工程以及各民族交往交流交融“三项计划”和体育促“三交计划”，充分挖掘和彰显以苗文化为代表的绚丽多彩的民族文化，深入开展新一轮全域民族团结进步创建活动，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，鼓励和支持各族群众共同节庆、共同创业、共同生活，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，让民族团结之花在苗岭大地常开长盛。

特色鲜明康养苗城。依托屏边“冬无严寒、夏无酷暑”的黄金气候和“天然氧吧”的生态优势，深挖大围山生态文化、民族特色文化、滇越铁路历史文化、民族医药养生等文化资源，提质增效滴水苗城、大围山、百年滇越铁路人字桥等景区景点，形成集生物医药大健康产业、苗医苗药传承与研发、生态农业与健康食品、体育健康等于一体的屏边特色康养产业，深度推进“康旅”“研旅”“体旅”“农旅”融合发展，构建集森林康养、气候疗养、苗医药保健、苗文化体验于一体的“医、养、游、居”全链条康养产业体系。

第五节 发展目标

围绕到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，“十五五”时期，全县要保持“夯基础、谋长远”的战略定力，坚持“防风险、补短板、争先进”的工作思路，抢抓机遇，坚持苦干实干，迎难而上的工作劲头，推动实现以下主要目标。

——经济发展实现量质齐升。经济保持平稳健康增长，发展的平衡性、协调性、可持续性进一步增强。经济结构持续优化，财政自给能力有效增强，全要素生产率稳步提高，市场化改革深入推进，经营主体活力不断迸发，经济发展韧性更加强劲。消费和投资、供给和需求实现良性互动，居民消费率明显提高。

——产业结构层次跨越突破。以“药、林、果、水、石、旅”为重点的特色产业体系持续完善，产业结构进一步优化，三产融合发展成效明显，云南屏边产业园区集聚效应和支撑作用充分发挥，科技创新和产业创新深度融合，引入一批新业态落地屏边，实体经济与数字经济深度融合，高质量发展的基础更加牢固。

——创新开放水平全面提升。突出科技创新在产业升级中的重点作用，特色农业、生物医药等领域关键技术攻关取得进展，加速科技成果向现实生产力转化。深度融入红河沿边开放示范区建设，跨区域产业协作更加紧密，外贸外资水平稳步提高。重点领域改革取得实质性突破，营商环境达到州内一流水平，各类经营主体活力竞相迸发，发展内生动力全面增强。

——城乡融合发展更加有力。以人为核心的新型城镇化质量和乡村振兴水平同步提升，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的特色鲜明康养苗城，县城综合承载能力进一步提升，辐射带动作用更加突出。美丽宜居乡村建设取得重大进展，乡村基础设施和公共服务水平大幅提升，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

——绿色基底不断厚植夯实。筑牢滇南生态安全屏障，国家生态文明建设示范县成果持续巩固拓展，生态环境质量保持优良，主要污染物排放总量持续减少，绿色生产生活方式广泛形成，生态价值实现路径更加多元，让屏边的天更蓝、山更绿、水更清。

——社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德素质和科学文化素质显著提高，特色文化软实力大幅提升，公共文化服务体系更加健全，民族团结进步、向上向善的社会风尚更加浓厚，全县社会文明程度达到新高度。

——公共服务供给提档升级。坚持以人民为中心，在高质量发展中促进共同富裕，实现更加充分更高质量的就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——社会治理体系更加完善。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治屏边建设达到更高水平。全面筑牢公共安全防线，社会大局和谐稳定。持续深化基层治理体系和治理能力现代化，数字赋能提升精细化水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固和发展民族团结、社会和谐的良好局面，共建共治共享格局基本形成。

在此基础上再接续奋斗，到2035年实现大跨越，经济实力、科技实力、对外开放水平、社会治理能力大幅跃升，推动经济转型升级“六项行动”取得根本性进展，闯出一条具有屏边特色的高质量跨越发展新路径，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，力争与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化。

备注：①[ ]为五年累计数；②地区生产总值按可比价计算，绝对数按2025年价计算。

③3岁以下婴幼儿入托率提高为新设指标，暂无2025年统计数据。

④*为国家采用新的测算标准监测数据，按国家2023年之前的测算标准全县森林覆盖率为68.3%。

第六节 发展布局

立足独特的区位优势和良好的资源禀赋，在历史空间发展布局演变及国土空间总体规划空间格局的基础上，统筹考虑重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，构建“一核一极两区一通道”的发展布局。

一、强化“一核”引领

即县域发展核。以县城中心城区为重点，促进新老县城一体化发展，构建“老城有底蕴、新城有活力、双城共繁荣”的发展格局。老县城着力风貌改造与品质提升，以城市更新为抓手，逐步统一苗式建筑风格，改造提升管网系统、公厕及农贸市场，完善公共服务配套，提升宜居性与旅游承载力。新县城着力功能优化和人气提升，聚焦高能级、高品质、高流量，以滴水苗城为主要载体，加快建设游客集散中心、特色消费街区，积极发展康养旅游、文化体验和高端商务，常态化组织“节庆+民俗”活动，持续聚人气，激发消费潜力。

二、加快“一极”崛起

即经济增长极。以云南屏边产业园区为载体，重点布局生物医药、多功能水、石材精深加工、木材精深加工、绿色食品加工、现代物流等先进制造业和生产性服务业，加大招商引资和重大项目落地力度，推动产业链上下游企业集聚发展，高标准建设云南屏边产业园区，促进产城融合、职住平衡，优化营商环境，激发创新创业活力，形成具有竞争力的产业高地，为全县经济发展提供坚实支撑和强劲动能。

三、形成“两区”支撑

即西部绿色产业集聚片区和东部农文旅融合发展片区。西部绿色产业集聚片区包括玉屏镇、新现镇、白河镇南部区域（G219国道以南），依托现有产业基础和交通网络优势，加快发展绿色工业、现代物流、商贸服务、康养旅居、工旅融合等产业，不断完善基础设施和公共服务设施，推动人口和产业适度集聚，建设成为与蒙自、河口联动发展的主要承载地，带动县域社会经济快速发展。东部农文旅融合发展片区包括和平镇、湾塘乡、新华乡、白云乡、白河镇北部区域（G219国道以北），依托良好生态环境优势，扩大蔬菜、水果、花卉种植规模，鼓励发展林下经济、休闲农业、观光农业等特色产业，补齐乡村基础设施短板，打造一批特色旅游村寨和田园综合体，探索出一条农文旅融合的共富路径。

四、突出“一通道”辐射

即中越开放协作大通道。依托蒙屏高速、蒙河铁路、G219国道、人白公路，走“以路衍产、路衍反哺”的发展模式，主动服务和融入中国—中南半岛经济走廊、“一带一路”及长江经济带，深化与蒙自、河口、文山等周边地区的交流合作，围绕基础设施互联互通、创新资源高效配置、产业分工协作、公共服务共建共享、市场一体化建设、生态环境联防联治、一体化体制机制建设等方面深入开展区域合作，加强与越南在农业、文旅、商贸等领域的交流合作，全面提升对内对外开放水平。

第二章 补齐基础设施短板，夯实经济社会发展底座

加快统筹交通、水利、能源、新型基础设施建设协同一体发展，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，加快构建系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，为经济社会发展提供坚实支撑。

第一节 完善现代化综合交通运输体系

以路网深度覆盖、城乡互联互通、经济产业联动为原则，主动融入红河州“北融滇中、南接越南、东进两广、西通缅老”的开放格局，全面提升路网技术等级，完善薄弱环节，构建“内联外通、城乡覆盖、智能高效”的现代化综合交通运输体系。

一、持续推进公路补网强链

积极争取人字桥至和平至老寨公路开工建设，全力配合完成G219国道屏边段改扩建工程建设，谋划实施县域干线道路提质改造，加快形成“骨架引领、末梢联动”的交通格局，不断提升县内外互联互通水平。立足全域旅游、产业发展等需求，加大旅游公路、产业道路的建设力度。按照国家“十五五”规划纲要提出的“开展新一轮农村公路提升行动”要求，加快推进乡镇通三级及以上公路、建制村通等级公路、30户以上自然村（组）通硬化路，提升大理石矿山产业路等级，扎实推动道路安防和危桥改造工程，切实消除农村公路桥梁安全隐患。

二、加快推进铁路网建设

落细落实国家、省级铁路规划要求，将铁路网建设作为打通对外通道、深化区域协同的战略引擎，全力构建“内联外畅、多式联运”的现代化铁路交通体系，实现铁路与公路联运通达通畅，大幅降低企业物流成本，促进产业集聚升级。

三、健全现代物流网络体系

整合邮政、快递、电商、冷链等资源，实现统一分拣、集中配送、集约运营，打造县域现代物流体系节点。充分利用客运站、货运场站等存量设施，打造具备快递分拨、电商仓储、共同配送等复合功能的物流综合枢纽，实现人员集散与货物中转的高效协同。健全完善县乡村三级物流网络，以县城为主干、乡镇为节点、村组为末端，优化物流路径，打通城乡双向流通渠道，重点解决农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”问题，构建完善“县城集结、乡镇分拨、村级到户”的高效循环配送体系。结合屏边“6+N”生态产业布局，打造绿色物流节点，提供猕猴桃、百香果等特色林果预冷保鲜、仓储配送服务，承接农特加工制品和旅游物资中转集散，发展农产品冷链物流、旅游物流等业态。

第二节 强化水安全保障网建设

聚焦安全底线、民生需求、生态修复、发展创新，逐步构建“多水源、广覆盖、强保障、高智能”的供水格局，提升全县水资源调配、供水保障、抗风险能力。

一、提高供水安全保障能力

坚持节水优先、系统治理的原则，立足水资源刚性约束制度，全面提升县域水安全保障能力，统筹推进水资源配置、供水保障、灌溉发展、防洪减灾与生态修复。有序推进重点水库新建工程，优化区域水资源配置；在民生保障方面，逐步推进形成“多水源、广覆盖、强保障”的供水格局，切实保障农村自来水普及，减小消除季节性缺水风险，保障农村饮水安全；因地制宜发展管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水技术，巩固农业水价综合改革成果，探索水利投融资新模式。到2030年，力争农业灌溉水有效利用系数达到0.55以上，确保规模化供水工程覆盖农村人口占比33%以上。

二、加强防汛减灾能力建设

强化洪水预报预警预演预案“四预”能力，加快建设县域智慧水利管理平台，加大水位、水质、流量等智能感知设备投放力度，形成覆盖水库、河道、灌区、供水等水资源实时监测数据的全域监测网络。强化对7条重点山洪沟进行防洪治理。到2030年，实现高风险村落监测覆盖率100%，防洪达标率提升至64%以上。

三、构建水生态治理体系

以打造“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖为目标，围绕“牧羊河”推进河湖系统治理，畅通河网水系、复苏河湖生态，综合提升河湖行洪蓄洪功能、资源供给功能、生态支撑功能，维持河湖生态结构和功能的稳定性与河湖生态健康。建立健全生态流量监管全覆盖体系，保障河流生态基流，推进水资源可持续利用。扎实开展重点流域实施综合整治与生态修复工作，系统推进河道治理与水环境建设，致力打造一批水清岸绿，人水和谐的美丽河湖。围绕水土流失重点区域，重点实施水土流失治理，推动水土保持率向上向好。

第三节 增强能源安全保障能力

锚定“十五五”时期能源强国建设目标，积极推进能源结构调整和绿色低碳转型，推进“风光水储”等多能互补和“源网荷储”一体化发展。依托气化站、片区瓶改管、老旧小区改造、危旧房改造等工程，重点开展入城、入户管道建设，实现管道燃气“拧阀即燃”，优化城区燃气供给。强化电力供输能力，加大充电基础设施建设力度，推进快速充电设备更新配置。

第四节 加快新型基础设施建设

深入开展“信号升格”专项行动，实施屏边县通信基础设施建设，提升5G网络覆盖深度和广度，高质量满足多种应用场景下5G行业应用，到2030年，实现自然村和高速主要道路4G和5G覆盖率达97%，进一步推动网络向“双万兆”（5G-A和F5G-A）演进。加速推进光纤到楼光纤入户和广电双向网络改造，提升网络带宽和质量，降低网络资费。保障高清电视、交互式电视购物，高清视频通信、交互式视频业务的顺利推行。加快推进网络IPv6的规模化部署与应用迁移，加快无线城市建设、实施城市交通枢纽、公共活动中心等重点区域无线局域网广泛覆盖。积极响应国家算力一体化布局，主动融入滇南中心算力网，结合本县产业特色和实际需求，合理规划算力资源，完成县级非涉密自建政务信息系统迁移上云工作。利用政务云开展政务信息化建设，避免数据中心等通用基础设施分散、过剩建设。

第三章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，锚定农业农村现代化目标，学习运用“千万工程”经验，聚焦产业发展、乡村建设、乡村治理、农民增收等重点任务，扎实推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

第一节 大力发展高原特色现代农业

加快提升农业综合生产能力和质量效益，提高强农惠农富农政策效能，按照“一村一品、数村一业”的发展思路，以提升粮食安全保障能力为基础，重点发展中药材、水果、畜牧养殖等主导产业，因地制宜培育茶叶、花卉、蔬菜、渔业等特色产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快完善农业产业体系、生产体系、经营体系。到2030年，力争农林牧渔总产值达25亿元，年均增长5%以上。

一、培育壮大特色优势农业

做稳粮食产业。全面提升粮食综合生产能力，牢固树立粮食安全底线思维，持续开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，守牢全县29.39万亩耕地和15.12万亩永久基本农田保护红线。深化全域土地综合整治，稳步扩大粮食产能，探索开展跨区域新增耕地指标有偿交易。实施优质水稻、大豆玉米带状复合种植单产提升行动，每年推广旱地优质稻种植面积1万亩、大豆玉米带状复合种植0.1万亩。落实国家关于耕地地力保护补贴、种粮补贴等相关政策，以良种、良法、良制、良田、良机“五良法”为主要路径，提高土地利用效率，确保粮食播种面积稳定在27万亩、总产量达6万吨。

做优中药材产业。加强与科研院所、高等院校、领军企业合作，稳步开展道地、濒危、药用价值高的野生中药材人工驯化、种源保护、种苗繁育等工作，提高种源利用率。科学规划中药材生产布局，重点发展砂仁、小黄姜、板蓝根等优势道地品种，推动砂仁GAP基地扩展到1万亩以上。积极发展林下仿野生种植、间作套种等绿色模式，加快构建林下经济“1+N”体系，适度引育市场前景好的新品种，形成“重点区+辐射区+特色区”协同发展的种植格局。完善屏边道地中药材绿色生态发展标准体系，推动制定砂仁、小黄姜等地方生产技术标准。到2030年，力争中药材种植面积稳定在40万亩以上，产量达10万吨以上，综合产值达到20亿元以上。

做强水果产业。依托立体气候资源，合理布局水果种植区域，加快推进水果产业向适宜区聚集，形成覆盖低、中、高海拔的水果产业经济带。在稳定全县水果种植面积的基础上，适当发展仙桃荔、白肉枇杷等早熟品种及无核荔枝、仙进奉、桂味等中熟品种。分类改造“三低”果园，建设一批品种优、品质佳、品牌强、效益高、基础设施完善、标准化技术到位的现代化特色水果标准果园。完善水果绿色标准体系，制定有机栽培、生态循环、绿色植保等绿色生产规程，实现果品绿色生产标准全覆盖。到2030年，力争水果种植面积稳定在30万亩左右，产量达15万吨以上，综合产值达7亿元以上。

做大畜禽养殖产业。实施畜禽良种化工程，开展瘦肉型猪本土化选育及良种山地土鸡品种推广。强化畜禽遗传资源保护。完善生猪产能调控机制，改造升级标准化规模养殖场，确保猪肉供给稳定。加强本地黄牛、黑山羊等优良品种选育推广，建设优质饲草基地，打造生态山地鸡、高峰牛绿色养殖基地。加强县城和乡镇动物防疫体系能力建设，做好非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物疫病排查监测，构建有效防疫屏障。到2030年，力争生猪出栏9.98万头、肉牛出栏0.31万头、家禽出栏146.33万羽。

做亮特色产业。加强茶树种质资源保护与利用，支持科研单位及茶企建设良种繁育基地，巩固提质绿色食品或有机茶基地，稳步推进生物多样性立体复合茶园改造。结合订单农业发展需要，推行差异化种植策略，发展贝贝南瓜、辣椒、番茄、茄子等冬早蔬菜品种，加快推进G19野山椒种植基地建设。加快建设一批高标准设施蔬菜种植基地。重点推进石斛、玫瑰、万寿菊等优势品种的规模化与标准化种植，培育特色花卉产区，不断延伸花卉精深加工链条。充分利用河流水域抓好渔业资源养护，推广稻渔综合种养、冬水田养鱼及池塘工程化循环水养殖等绿色健康技术。

二、完善现代农业生产体系

加大高标准农田建设投入力度，推动逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，“十五五”期间，改造提升高标准农田1.52万亩以上。因地制宜发展水果、中药材、蔬菜、花卉等设施种植业，完善水、电、渠、路等综合配套设施和服务体系，改造一批设施老化、效率低下的生产设施装备，建设一批区域化、标准化、规模化的设施农业生产基地。着力调整种植养殖方式，全面推行化肥农药减量增效行动，大力推广有机肥替代、病虫害绿色防控和畜禽粪污资源化利用的“种养结合”循环模式，提升农产品品质。

三、健全现代农业经营体系

持续促进种植大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体健康发展，支持、鼓励、引导企业以及金融机构为农户提供物资采购、统防统治、订单农业、特色农业保险等“一站式”打包服务，到2030年，力争农民专业合作社达到170家以上、家庭农场达到150家。统筹规划农产品产地、集散地、销地批发市场建设，完善商品化处理、加工仓储、冷藏保鲜等设施，建设农副产品集配中心、农村电商物流集散交易综合服务中心。健全农村电子商务配送及综合服务网络，用好“屏边优选”系列电商平台，培育本土电商带头人50名以上、新建乡镇级电商服务站10个。

四、强化农业科技支撑作用

认真落实农机置换补贴政策，推广高性能、多功能、安全、节能的先进适用农业机械，到2030年，力争农作物耕种收综合机械化率达到42%以上。加快物联网、大数据、移动互联网等现代信息技术在农业生产领域的应用，统筹推进农业气象、苗情、土壤墒情、病虫害、灾情等监测预警网络建设，力争建成县级农业物联网监测点1个。整合柔引专家、技术骨干、拔尖乡土人才等专家人才力量，推行“点单式”精准培训，充分发挥专家人才“一专多能”优势，深入田间地头开展技能传播培训。

五、培育“屏字号”农业品牌精品

落实农产品质量安全属地管理责任和生产经营者、市场经营者主体责任，健全农产品质量安全监管体系、检测体系、追溯体系和信用体系。以创建名、优、精、特、新农产品品牌为方向，推动以砂仁、小黄姜、板蓝根、滇黄精为主的生物医药“四品四链”创建工作，因地制宜发展“一村一品”“产业强镇”，主攻屏边砂仁、板蓝根、小黄姜种植和市场“两端”带动链条各环节建设。巩固提升“云端屏边”“屏边荔枝”区域公共品牌价值，积极申报“屏边砂仁、屏边黄姜”地理标志证明商标，支持新型经营主体开展“三品一标”认证，推动更多本地品牌和企业入选云南省“绿色云品”、红河州“红河九红”。

第二节 多渠道促进农民增收

把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道，“十五五”时期，力争农村常住居民人均可支配收入突破2.16万元。

一、兜牢不发生规模性返贫致贫底线

适应常态化精准帮扶新阶段新任务新要求，完善常态化防止返贫致贫机制，优化监测预警、快速响应和分类帮扶闭环体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕产业、就业、消费帮扶等领域创新举措，强化对有劳动能力的农村低收入人口开发式帮扶，持续发挥金融帮扶作用，支持种植养殖、农畜产品加工、冷链电商等产业项目。聚焦农村公路硬化、“两污”治理、高标准农田建设等领域推广以工代赈，积极开发社会治安协管、乡村道路维护等乡村公益性岗位。推动就业帮扶车间创建实现数量质量双提升，稳定脱贫人口务工规模和收入。发挥“脱贫地区农副产品网络销售平台”作用，确保不发生区域性、系统性农产品积压滞销问题。组织开展消费帮扶，引导各类企业通过线上或线下的方式采购消费帮扶产品。探索通过“积分换购”“满赠满减”等方式引导社会力量持续扩大脱贫地区产品和服务消费。深化东西部协作帮扶机制、中信集团定点帮扶机制，加强与东部发达地区的产业协作。

二、健全完善联农带农机制

实施利益联结工程，采取契约型、分红型、股权型等方式，提升农民组织化、市场化程度。以订单收购、土地流转、生产托管、就业务工等方式，推广运用玉屏乾宇公司“内联外扩”、小黄姜精深加工产业“保底收购十二次分红”等利益联结机制，推动新型农业经营主体与农户建立长期稳定的利益联结关系。全面推行党组织领办合作社，推广“农户种植+合作社联系+龙头企业收购加工销售”的农业产业化发展模式。积极培育农村电商、直播带货等新业态，深化农超、农企及产销精准对接，优化包装、配送及售后服务标准，构建高效、畅通、便捷的农产品销售服务网络。

三、拓宽农民就业增收渠道

因地制宜发展苗绣、扎染、芦笙等手工业，鼓励发展农事体验、乡土美食、乡村民宿、康养旅居、亲子研学等特色经营项目，拓宽农民经营性收入。深入开展实用技术、职业技能、创业能力、电子商务等技能培训，稳定农村劳动力外出务工规模，提高农民工工资性净收入。支持青年创业兴乡，推动创业担保贷款扶持返乡入乡人员创业兴业。鼓励农户盘活院落闲置空间、闲余劳力、闲散时间，因地制宜发展庭院经济，增加农民财产性净收入。推广“重点项目+村级集体经济”“集镇管护+村级集体经济”“消费帮扶+村级集体经济”等互融共促模式。持续发展以“林药”为重点、“林果、林禽、林菜、林菌”为补充的“1+N”林下经济体系，增强乡村产业的内生动力。加大惠民惠农财政补贴，扩大粮食、生猪等大宗农产品保险覆盖面，稳定农民转移性净收入。

第三节 建设宜居宜业和美乡村

因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹乡村基础设施和公共服务布局，以治理农村垃圾、污水和提升村容村貌为主攻方向，因地制宜，立足特色，全力打造“一村一特色、一路一景观、一户一美景”的宜居宜业和美乡村。

一、完善乡村基础设施和公共服务设施

学习运用“千万工程”经验，强化县乡村三级联动、全域统筹规划体系构建引领，衔接城乡融合发展需求，形成功能互补的发展格局。紧盯“住房安全有保障”工作目标，实施危房改造和农房抗震改造，及时消除安全隐患。持续实施农村公路提升行动，到2030年，力争30户以上自然村通硬化路率达95%以上。完善农村水、电、通信等基础设施，力争农村自来水普及率、行政村5G网络通达率分别达97%、100%。加强农村教育、医疗、养老、托育等公共服务保障，推动乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心达标建设。

二、强化农村人居环境整治

大力推进村庄、庭院整治，优化村庄生产生活生态空间，突出乡土特色和地域特点。持续推进农村“厕所革命”，到2030年，农村卫生厕所普及率达92%。分类有序推进农村生活污水治理，探索实施农村污水处理设施常态化监测、巡查机制，逐步推行“垃圾清运和自来水收费市场化改革”。加强农村黑臭水体治理。完善农村生活垃圾收运处置体系，配备收运车、收集房（桶、箱）等设施，力争农村生活垃圾处理设施实现全覆盖。

第四节 全力提升乡村治理效能

坚持以党建引领提升基层治理效能，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育造就更多乡土人才、“新农人”，为乡村振兴注入源源动力。

一、提升党建引领效能

健全农村党建“整县提升、整乡推进、千村示范、万组晋位”工作机制，全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力。发挥青年人才作用，加大在优秀农村青年中发展党员、培养村级后备力量力度。持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，充分利用“云南省干部在线”等学习平台，分级分类开展产业发展、招商引资、绿色低碳发展等专业能力培训，构建“线上+线下”立体化教育体系。实施村级事务阳光工程，落实村级“四议两公开”、经济责任审计等制度。

二、培育文明和谐乡风

落实《云南省屏边苗族自治县乡风文明促进条例实施办法》，提升居民思想道德水平、改善社会风气、传承优秀文化。依托重要节日节点，常态化开展新时代文明实践活动，打造一批富有特点、群众喜爱的文明实践中心（所、站）。完善村规民约、村民议事、道德评议、红白理事等工作机制，综合运用正向激励和反向约束。组织开展“文明家庭”“最美系列”评选活动强化榜样引导力量。大力推进高价彩礼、厚葬薄养、散埋乱葬等问题综合整治，完善殡葬基础设施建设，倡导婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等文明风尚。积极发挥妇联、共青团组织优势，加强农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。

三、建强乡土人才队伍

用好屏边县拔尖乡土人才认定、培养和管理办法。整合柔引专家、行业部门技能人才等“智库”资源，开展村集体经济组织负责人、专业技术人员、新型职业农民等培训，着力打造一支懂技术、善经营、能带头的拔尖乡土人才队伍。加快青年创业兴乡行动，建立镇村组三级人才联络网，引导乡土人才返乡入乡创业。鼓励教育、医疗、科技等领域人才定期到基层一线服务，健全评聘激励机制。

第五节 深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。依法有序引导农村土地经营权流转，允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用。严格农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点任务，引导农民依规有序建房，严禁城镇居民到农村购买农房、宅基地，禁止退休干部到农村占地建房，2027年全面完成问题整改。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，健全收益分配和权益保护机制。加强“三资”管理运用，严格规范财务核算和村集体“资金”审批流程，定期开展资产清查。落实耕地占补平衡制度，优先将未利用地、低效闲置建设用地及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源。落实保障耕地用于种植基本农作物管理要求，稳妥推进撂荒地、违规占用耕地复耕。开展批而未供和闲置土地清理行动，有效盘活存量土地和低效用地。

第四章 培优育强特色产业，筑牢经济增长重要支撑

坚持把发展经济的着力点放在特色产业和实体经济上，树牢“抓经济必须大抓产业、抓产业必须大抓项目、抓项目必须大抓招商”的理念，深入实施新一轮重点产业链高质量发展行动，以发展新质生产力为导向，深耕比较优势，挖掘资源经济潜力，促进一二三产深度融合，逐步构建起具有屏边特色优势的现代化产业体系。到2030年，力争规模以上工业总产值达45亿元以上，年均增速达8%以上，力争引进落地亿元以上招商引资项目8个以上。

第一节 做特做精资源型产业

按照智能化、绿色化、融合化产业发展方向，重点建设生物医药、木材精深加工、多功能水、石材精深加工、绿色食品加工等产业集群，稳步推进资源开发利用，把资源优势、生态优势转化为产业优势，探索出资源型绿色产业发展的“屏边之路”。

一、推进生物医药集群化发展

聚焦中药材精深加工和虾青素大健康两大方向，着力构建现代生物医药和大健康产业体系。重点推动屏边砂仁、小黄姜、板蓝根等中药材初加工、饮片加工、药食同源食品开发，延伸产业链条，提升产品附加值，打造道地药材加工与集散地。全面提升雨生红球藻的规模化养殖、高效提取、纯化及应用水平，稳步扩大虾青素油、虾青素微囊粉等产品产能，积极申请健字号和药字号产品认证，探索开发高档化妆品、保健食品和药品等高附加值终端产品，形成特色鲜明、竞争力强的虾青素大健康产业集群。到2030年，力争全县生物医药和大健康产业全产业链产值达到20亿元以上。

二、推进木材精深加工产业高端化发展

依托丰富的森林资源和生态优势，有序开发利用120万亩人工商品林，推进以杉木、桤木为主的木材基地建设，保障原木稳定供应。加快推动木材加工产业生产线升级改造，重点发展生产板材、片材、家具等木材精深加工产品，开发具有民族特色的木雕工艺品、新型环保板材等产品，拓展国内高端市场及东南亚、欧洲等国际市场，提升生产能力和产品档次。深化与江西赣州南康区等国内家具产业集聚区的深度协作，积极承接家居产业、技术转移，推动木材产业从初级加工向高端制造迈进。加强对木材边角料、锯末等副产物的综合利用，发展生物质颗粒等清洁能源产品，提升木材综合利用率和生物质能源替代比例。到2030年，力争全县木材加工业实现工业产值5亿元。

三、推进多功能水产业多元化发展

严格执行天然饮用水技术标准，加强质量监管与市场抽检，实施动态质量监测体系，确保产品品质持续稳定可靠。瞄准高端市场，力争引进一至二家全国知名品牌水生产企业，因地制宜开发高端矿泉水、各类饮品、化妆水、母婴用水等高附加值涉水产品，延长水资源开发产业链。强化“滴水苗城”“火山泉”等品牌建设与推广，构建“公共品牌+企业品牌”的“1+N”产品体系，通过线上线下融合营销、多层级品牌矩阵及展销渠道等方式拓展市场，提升屏边水产品整体溢价能力与市场竞争力。到2030年，力争全县多功能水产业实现工业产值3亿元。

四、推进石材精深加工产业绿色化发展

强化大理石后备资源勘探和管理，引导白卡马矿区和水塘矿山的高效开发，整合大理石矿权资源、兼并重组，避免资源碎片化。支持企业引进和开发先进生产工艺，推广绳锯切割、气雾降尘等绿色开采技术和湿法加工、废水循环等环保加工技术，实现废水减量化、资源化。稳住常规大理石板材产能，积极探索新型碳酸钙材料、家具、装饰品、艺术品等多元化应用场景，推动由单一石材开采加工向产品创意设计、荒料交易、绿色建材、新材料生产研发等业态拓展。加快国内国际双渠道布局，瞄准长三角、珠三角高端建材市场，拓展工程订单，借力“一带一路”及云南面向南亚东南亚区位优势，开拓东南亚、中东市场。到2030年，全县绿色低碳新型石材产业实现工业产值10亿元。

五、推进绿色食品加工产业品牌化发展

聚焦水果、蔬菜、肉制品等特色优势产业加工环节建链强链补链，实现“原料型”向“品牌型”转变。做好水果储藏、保鲜、分级分拣等初加工，升级改造果汁等初级加工产品，研究开发高端果酒、果脯、冻干、风味糖浆、糖果等新产品。探索肉制品与特色农产品的融合，开发调味肉制品、药膳类产品差异化特色品牌，完善生产、流通、餐饮环节的安全标准。加强农产品及其加工副产物综合循环利用、全值利用、梯次利用，集中建立副产物收集、运输和处理渠道，提高副产物综合利用水平。到2030年，全县绿色食品加工业实现工业产值6亿元。

第二节 大力发展新产业新模式

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以低空经济、生物育种、数字经济为突破口着力培育新质生产力，构建具有屏边特色和竞争力的新兴产业和未来产业集群，不断催生新产业、新模式、新动能。

一、布局低空经济新赛道

抢抓低空经济纳入国家新兴支柱产业机遇，围绕物流配送、短途客运、旅游消费、飞行培训、应急救援、农林生产、社会治理等领域，因地制宜开展低空末端物流、农林植保配送、智慧巡检、农产品“山货出山”等场景应用，实施屏边县低空经济场景应用中心建设项目，构建“低空+物流+农业+旅游+应急”的多元化应用体系。深化森林消防灭火场景应用，加强与周边地区应急救援合作，面向越南等东南亚国家，积极开展无人机技术培训与实战演练。科学把握全县地理特点和应急救援、文旅观光等需求，在景区景点、医院、学校、城市广场等主要区域布局地面起降保障、充换电等三级低空垂直起降设施，补充建设配套建设维修保养、物流仓储、通讯、气象监测等配套设施，提高低空飞行服务的便捷性和及时性。

二、突破生物育种新技术

全面实施种业振兴行动，立足天然虾青素、道地药材、水果等特色优势产业根基，加强与科研院所深度合作，开展精准育种联合攻关，重点选育一批早熟、晚熟、优质、抗病的特色水果新品种，同步推进砂仁、小黄姜、板蓝根等道地药材的良种繁育与标准化种植研究，加快建设小黄姜脱毒种苗工厂、砂仁良种繁育基地。广泛征集、及时引进优质新品种，扎实开展新品种的考察、鉴评和筛选工作。科学规划基地布局，以企业为依托，建立一批地理位置好、基础条件优、繁种技术精的种子基地专业乡、专业村，努力建成优质种子种苗繁育基地。

三、积极促进实数深度融合

聚焦“药、林、果、水、石、旅”六大重点产业方向，抓好信息、空间、要素、服务等四个统筹，加快融入开放共享安全的全国一体化数据市场，利用大数据实现精准招商、链式招商，建立目标企业数据库，找准目标企业，精准开展招商引资工作。鼓励县域内黄磷化工、生物医药、多功能水、新型材料等重点企业开展网络化、数字化、智能化改造升级，加快先进数字化装备替换和数字化生产线建设。探索产业链供应链整体数字化转型的“链式改造”引导龙头企业开发数字化转型通用工具产品和解决方案，向上下游企业开放。面向中小企业加快“小快轻准”数字化解决方案应用落地，支持制造业企业打造数字化新产品、新应用、新服务、新业态。积极构建智慧互联物流体系，整合跨境电商、物流资源，实现产销精准匹配。深化数据资源配置，推进数据资源登记确权和数据授权运营，促进数据安全有序流通与价值释放。持续推动屏边县公共数据资源应登尽登，企业数据资源上架昆明国际数据交易所数量有所突破。

第三节 培育壮大园区经济

坚持以工业转型升级为抓手、以科技创新为动力、以绿色发展为突破口，推动产业集群发展，打造以生物医药为主导，辅助发展绿色食品加工、绿色建材、多功能水的现代化绿色产业园区。到2030年，力争云南屏边产业园区实现规上工业总产值35亿元以上。

一、大力推进园区扩容提质

根据当前国家土地政策，最大限度地扩大云南屏边产业园区的发展空间，新调入城镇开发面积200亩。优化调整产业发展布局，积极引导生物医药、多功能水、绿色建材、绿色食品等重点产业项目向园区集中，实施好现有企业转型升级项目和承接产业转移项目，集聚产业链上下游企业和配套服务机构。紧盯“单位土地投资强度”“亩均产值”的提升为主要目标，推广“标准地”出让和弹性年期供地，鼓励企业“零增地”技改，优先保障科技含量高、带动性强、环境友好的重点项目用地需求，稳步提高产业发展集聚度和土地投入产出率，奠定良性发展基础。

二、持续增强园区承载能力

坚持“以产促城，以城兴产，产城融合”，适度超前谋划园区基础设施建设，落实支持产业园区建设发展的土地审批、项目融资、招商引资等优惠政策，加快推进园区主干路网、铁路货运专线前期工作，完善供水厂及配套管网、污水处理厂等设施，新建物流能源综合服务站。保障企业生产需求。重点建设高标准固废处理设施，推广集中供热、中水回用等绿色节能技术，打造绿色低碳园区。统筹建设仓储物流、智慧园区服务管理平台、人才公寓和职工活动中心等配套设施，全面提升园区产业承载、要素集聚等综合能力，提升城市化与产业化匹配度。

三、完善园区运营管理机制

加快设立园区管委会，配齐配强干部队伍。明确管委会与属地政府职责边界，健全职责边界清单。聚焦“实体化运行、市场化运作、企业化管理”目标，探索“小管委会+大企业、大主体”，完善与园区高质量发展效益相匹配的管理运营体制机制，开展园区综合绩效评价工作。设立“一站式”企业服务中心，整合政策咨询、人才招聘等功能，实现“一窗受理、全程代办”。实施企业入园升规行动。探索与越南园区共建合作路径，支持采取企业自建、国有企业代表政府和入园企业合作开发等方式共建特色专业“园中园”。

第五章 推进生态文明建设，打造绿色低碳美丽屏边

坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进绿美屏边建设。加快绿色低碳发展，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，拓宽“两山”转化路径，走提质增效的绿色发展道路，争创美丽中国先行区，绘就人与自然和谐共生新画卷。

第一节 持续提升生态系统多样性稳定性持续性

立足生态基本特征，锚固生态空间格局，坚持自然恢复与人工修复相结合，统筹山水林田湖草系统治理，巩固“全国造林绿化模范县”称号，确保“国家生态文明建设示范县”顺利通过复核。

一、构建生态安全格局

进一步统筹划定“三区三线”，依托自然地理空间格局，全面筑牢“一带一区两廊”的生态空间格局，严守以南溪河谷生态价值转化带、大围山国家级自然保护区、新现河生态廊道、那么果河生态廊道等为重点的生态保护红线。巩固生态环境保护的底线意识，以现有自然保护地为基础，巩固生态保护地位，完善以大围山国家级自然保护区为主体的自然保护地体系，形成坚实稳固的生态安全屏障。

二、筑牢绿色生态屏障

深入开展国土绿化专项行动，提升国土绿化质量，到2030年，森林覆盖率保持在61.14%以上。加强森林资源保护与生态建设，提升依法治林意识，保护经营者权益及林区安全。落实天然林保护修复制度，开展分区保护修复行动，严格保护65.41万亩公益林及5.83万亩天然林停伐区，优化森林结构，增强生态功能。构建“人防+物防+技防”深度融合的现代化火灾防控体系，统筹推进森林草原火灾高风险区综合治理项目，开展防火教育行动，提高火灾应急处置能力。以滇东南山地石漠化区域为重点推广生态综合型治理模式，每年完成石漠化综合治理面积不低于1万亩，对生态脆弱区域实施生态保护和修复封山育林2万亩。高质量推进自然保护地建设，在生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

三、强化生物多样性保护

完善自然保护地体系，以大围山国家级自然保护区、玉屏山省级森林公园、野生动植物主要栖息地为重点，维护各类生态系统结构完整性和功能稳定性。进一步强化野生鸟类饲养、野生兰花收售、红娘胡蜂养殖等生态保护禁止类、限制类负面清单管理力度，推进屏边濒危物种培育基地、珍稀植物种质资源保存库等设施建设，加强珍稀濒危物种和极小种群的保护和研究。逐步构建协调统一的重点保护野生动物资源及栖息地监测体系，运用遥感、红外相机等技术手段，构建天地空一体化的监测网络，精准掌握物种分布、种群动态及生态系统变化趋势。健全外来入侵物种普查、监测预警和联防联控机制，加强对外来入侵物种的动态管控，维护生态系统的安全和稳定。

第二节 打好污染防治攻坚战

以改善生态环境质量为重点，准确把握精准治污、科学治污、依法治污根本方针，统筹推进大气、水、土壤、固体废物污染防治攻坚行动，打造美丽屏边。

一、持续打好碧水保卫战

深化河（湖）长制，统筹推进新现河、牧羊河、南溪河等流域水资源利用、水生态修复和水环境保护，重点实施河道治理工程及河流流域水污染防治工程，强化入河排污口（溯源）监测评估，开展入河排污口综合整治行动，多措并举推进水环境质量持续改善。加大水源地监管力度，持续开展县级集中式饮用水水源保护区、乡（镇）级饮用水水源保护区环境排查和专项整治，扎实推进9个集中式饮用水水源地规范化建设。深入开展地下水污染防治，实施工业集聚区、危险废物处置场、矿山开采区等场地地下水污染防控与修复工程。“十五五”期间，（省控）监测断面达到或好于Ⅲ类水体比例、（县级）集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。

二、持续打好净土保卫战

严格落实源头减量治理模式，动态更新全县土壤环境重点监管企业名单，督促企业落实常态化土壤环境监测法定义务。加快推进养殖污染、农药肥料等农业面源污染防治，遵循“一控、两减、三基本”要求，大力推广有机肥替代化肥、化肥农药减量、农膜回收再利用、畜禽粪污资源化利用等措施，深入探索农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用模式，控制农药化肥使用量“零增长”。建立健全农用地分类管理机制，明确划分农用地土壤环境质量类别，推进耕地质量保护与提升，确保建设用地安全利用率保持100%。

三、持续打好蓝天保卫战

重点整治导致空气质量下降和排放不达标企业，严控化工、建材业污染物排放，分期分批淘汰高能耗、重污染工业炉窑，积极发展低能耗、轻污染或无污染炉窑，优先考虑使用电、气等清洁能源。加大非道路移动机械登记管理力度，严格发牌核准，“十五五”期间，基本完成全县各类非道路移动机械登记。以“减排、管车、降尘、限烧、治油烟”为重点，实施矿山、工地不定时检查等大气污染专项治理行动，做好秸秆禁烧和综合利用以及垃圾焚烧工作，推进细颗粒物和臭氧协同控制，以群众自觉、单位监督、个人整改的方式确保县城空气质量优良，确保空气质量优良天数比率稳定在99%以上。

四、强化固体废物和新污染物治理

积极引导企业改进加工工艺，从生产环节降低固废产出，提高工业固体废物处置利用率。加强医疗废物全流程管理，建立医疗废物协同应急处置设施清单，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动，确保全县医疗废物基本实现无害化处理。健全新污染物调查、监测、评估与管控体系，以抗生素、微塑料等为重点，加强源头管控和环境风险全过程管理。推进“无废城市”建设，在社区、学校中达成废弃物“可减、可用、可消”的共识理念。

第三节 全面推进绿色转型发展

以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，加快经济社会发展全面绿色转型，增强绿色发展动能。

一、积极稳妥推进碳达峰碳中和

推动能耗双控向碳排放双控全面转型，开展“碳达峰十大行动”，做好碳达峰碳中和考核工作。推行生态公告和清洁生产审核，统筹产业规划、产业政策、环评审批、用地审批、节能审查等，严格落实重大项目节能审查规定，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马，提升过审项目能效标准。积极对接全国碳排放权交易市场，加快培育本地绿色低碳技术创新企业，推动重点行业碳排放数据监测与交易试点。

二、推进产业绿色低碳转型

加快推进传统产业绿色低碳转型升级，加大绿色技术开发引入力度，减少生产过程中产生的污染及碳排放，实现经济效益与环境效益双赢。抓好大规模设备更新机遇，实施生产线设备及农机装备低碳化、智能化更新改造行动。以农业现代化为引领，以实施减污降碳、碳汇提升重大行动为抓手，全面提升农业综合生产能力，降低温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，建立完善监测体系，加快形成节约资源和保护环境的农业产业结构、生产方式。坚持优电优用原则，将度电效益导向落实到产业发展、项目建设全过程，优化形成集约高效的用能方式。

三、推进生活方式绿色低碳转型

持续完善政府绿色采购体系，健全绿色产品政府采购标准体系，完善节能环保产品强制采购及优先采购制度，提高政府绿色产品使用率及采购比例。依托“六五”世界环境日、低碳日、全国生态日等活动，融入节约用水、节约用电、垃圾分类处理等各类生态环境保护理念，多渠道倡导绿色低碳生活方式，增强公众参与意识。持续增加新能源公共交通工具投放数量，加大城乡公交线路覆盖范围，鼓励在合理的活动半径范围内采用步行、骑行等低碳绿色出行方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

第四节 促进生态产品价值转化

稳步推进全县范围内的水流、森林、荒地以及探明储量的矿产资源等自然生态空间确权登记与信息普查，清晰界定自然资源资产产权主体和边界，建立生态资源数据库。持续完善符合屏边特色的生态产品价值核算体系与方法，探索建立市场化交易与补偿机制。健全资源有偿使用和生态补偿制度，积极争取国家、省级生态补偿及生态修复政策，探索建立生态保护补偿资金投入机制。谋划实施林业碳汇项目开发，参与碳排放权交易市场，逐步研究探索水权、排污权等生态权益的交易机制，开辟生态资源的价值变现新通道。促进“生态+”产业发展新模式，利用生态环境补偿经费引导企业和农民发展生态农业、康养旅游，实施林业产业综合开发建设工程，围绕砂仁、板蓝根、阳荷、草果、屏边三七人工食用菌、毛茨菇等林下特色产品，采取相对集中连片方式，建设林药、林菜、林菌等林下经济重点基地，全力构建“龙头企业+科技团队+金融保险+种养殖大户+林下资源综合开发”的“5+模式”，开展综合森林抚育，推动生态产品向生态经济转化。

第六章 讲好康养屏边故事，全力塑造一流文旅品牌

以民族文化和自然风光赋能旅游业，大力发展全域旅游，完善旅游设施和基础服务，推进旅游与文化、生态、康养、运动等元素融合发展，开发全民型、全季型旅游产品，促进文化旅游产业从观光消费型向深度体验型转变。到2030年，实现旅游总人数达到280万人次以上，旅游总花费达到35亿元以上。

第一节 构建全域旅游发展新格局

有效整合全县各类旅游资源，以景区建设为引领，全面优化旅游产业空间布局，加快构建全域打造、全产融合、全景建设、全民参与的全域旅游高质量发展新格局。

一、优化全域旅游发展格局

依托得天独厚的森林资源、苗乡风情和铁路文化，强化顶层设计与全域统筹，持续优化以滴水苗城为重点、滇越铁路为主线，新荣片区、南溪河（人字桥）片区的“一心一线两片区”全域旅游发展格局。推动旅游业从景点化、碎片化向全域化、集成化转变，实现“景城共建，生态康养”“四季果香，乡村旅游”“米轨时光，文化体验”“山地旅游，户外运动”四驱动全域覆盖。

二、打造一批高品质旅游景点

坚持“特色化、精品化、品牌化”发展路径，重点培育与提升一批具有特色吸引力和市场竞争力的高品质旅游景点。“一景区一策”推进旅游景区焕新，持续推进滴水苗城景区提质升级，力争创成滴水苗城国家AAAAA级旅游景区、滇越铁路（人字桥）国家AAA级旅游景区，加快南溪河谷、新荣片区综合开发进度，深度挖掘火山口和热水塘温泉资源，全面提升景区整体环境和服务能力，力争成功创牌。到2030年，建成一批具有高端化、特色化、智慧化水平的精品景区景点。

三、加强与周边地区协同联动

加强与蒙自、河口、金平等周边县市的旅游合作，联合周边地区共同策划旅游宣传推广方案，打造主题鲜明、体验丰富的跨区域旅游精品线路。推动线路内景区景点实行门票联票、套票优惠政策，开通跨区域旅游直通车与共享观光巴士，优化线路内交通接驳频次与时长。加快建立区域旅游信息共享平台，实时发布交通、住宿、活动等信息，鼓励旅行社、酒店、景区之间开展客源互送、资源共享、联合营销等活动，助推周边县市旅游企业的合作，共同提升区域旅游的整体竞争力。

第二节 积极培育旅游新业态新产品

按照“重点驱动、热点带动、新品促动、整体联动”的思路，推动旅游产品升级，以生态康养、乡村旅游、文化体验、户外运动、科教研学为重点，深化“旅游+”融合发展。

一、培育一批生态旅游产品

充分利用森林、湿地、苗医苗药、温泉、有机农产品等特色旅游资源，探索开发针对不同年龄阶段客群的度假产品。探索在森林资源集中地区开发森林康复中心、疗养中心、颐养中心、高端森林半山酒店、森林步道，开发森林观光、森林浴、负氧离子呼吸体验、森林冥想和林间漫步等森林主导康养产品。大力推广苗医苗药特色康复技术、诊疗服务技术的应用，拓展中医康复、医学美容及抗衰老服务，打造抗衰老生命养护中心，积极研发花山宴、药膳宴等系列食疗产品，持续丰富特色医疗和康养服务。

二、开发一批乡村旅游产品

依托绿水青山、田园风光、乡土文化、民族风情等，积极开发休闲农业、农业观光、农耕体验、农事节庆、生态康养、民俗演艺、采摘垂钓等特色鲜明的乡村旅游产品，重点发展田园综合体与体验型农业，拓展荔枝、猕猴桃、枇杷等特色产业种植基地功能，培育集观赏、采摘、品尝、研学于一体的农业庄园，谋划农业生态观光和农事体验线路，推动“农业”向“农旅”转变。加强乡村基础设施建设、生态环境和文化遗产保护，用好、用足国家对少数民族地区的倾斜扶持政策，建设一批展现特色文化的民族特色生态旅游村，实现“一村一品”“一村一韵”。

三、打造一批文化体验产品

聚焦民族文化传承创新与滇越铁路遗产活化，推动文化创造性转化和创新性发展。深入挖掘苗族、彝族、壮族、瑶族等世居民族非物质文化遗产资源，重点提升“苗族花山节”“壮族花米饭节”“荔枝节”“牛王争霸赛”等节庆活动，系统开发民俗展演、文化体验项目，加快建设苗医药体验一条街、民族文化体验一条街、民族服饰一条街，引入知名企业入驻，推动非遗技艺展示、传习与体验一体化，打造艺术家创作基地、数字游民栖息地、文化创意孵化基地。加强对人字桥、白寨大桥等工业文明瑰宝以及沿线车站、隧道、标志性建筑的修缮和复原，建成并高效运营人字桥村史室，联动白河镇“火车集市”、倮姑站等资源，开发“米轨时光+民族节庆+峡谷徒步”精品线路，丰富沉浸式铁路文化体验。

四、形成一批户外运动产品

立足丰富的山水资源，促进“山水+户外”发展，提升生态旅游产品品质。优化水陆空体育产业布局，打造大围山国家森林公园、南溪河谷、蒿枝地、人字桥等户外运动休闲集聚区，鼓励各乡镇谋划实施登山、徒步、露营、越野跑、漂流等户外娱乐项目。重点引进国内外徒步、自行车、摩托车、低空与极限运动等户外品牌赛事落户屏边，满足群众对高水平赛事的观赏消费需求，着力提升大围山杯越野赛、乡村摩托车、拳王争霸赛等本土赛事品质，形成“周周有活动、月月有展演、季季有赛事”的常态化运营模式。

五、拓展一批科教研学产品

依托天然虾青素生产基地，开放养殖线、室内扩种中心和精深加工线，建设虾青素特色产业智慧体验中心，打造天然虾青素大健康产业观光研学基地。持续深挖阿季伍火山口重点地标转化价值。充分利用大围山“动植物基因库”资源，开发板根现象、绞杀生态、附生植物等生态奇观研学线路，结合桫椤、蜂猴等珍稀动植物观察，提升生物多样性保护的科普教育功能。

第三节 打造“旅居红河”样板

统筹好城镇、度假、医养、养老、文艺、体育等旅居业态。以乡村和城镇为主战场，突出乡村旅居这一重中之重，全面推广农文旅融合发展模式，重点开发玉水寨、人字桥、洗马塘、桥头寨、荔源村、石洞村等基础完善的重点旅居村落，依托乡村田园风光、民风民俗、乡土文化等资源优势，开发农事体验、乡村民宿、乡村书屋、农产品市集等新业态新产品，力争培育15个以上乡村旅居重点村。精准对接全年龄疗愈需求，积极开展苗医特色理疗、定制化药膳食疗与生态疗愈服务。加快建立专业化、标准化的旅居管家服务体系，整合优质民宿与文旅资源，培养懂苗乡文化、擅沟通服务的人才队伍。探索“社区式”异地休闲养老模式，全面推进居家养老服务中心、老年幸福食堂、老年活动室建设，开发“旅居屏边”一站式线上平台，打造集生活照料、健康服务、运动健身、文化娱乐、红色旅游为一体的“一站式旅居社区”。健全旅居新居民市民化待遇保障体系，重点落实医疗卫生、交通出行、文化休闲、社会保障等领域的同等待遇，逐步推动旅居居民享受与本地常住居民均等化的公共服务权，营造“来了就是屏边人”的包容友好社会环境。

第四节 营造优质旅游环境

以提升游客满意度和获得感为目标，全面优化旅游基础设施、服务品质、市场秩序和人文环境，将屏边建设成为服务优质、体验独特、安全便捷、主客和谐的国内知名旅游目的地。

一、完善旅游设施建设

优化全县旅游公路网络，打造串联大围山、滴水苗城、人字桥等主要景区的生态风景道。完善旅游集散中心、游客服务中心、停车场（含充电桩）布局，增强昆玉河铁路屏边站游客交通集散与接驳功能，开通直达景区公交车，设置汽车租赁点，解决“最后一公里”问题。在主城区、A级旅游景区内部、交通枢纽等区域，规范科学设置中文、苗文、英文、法文、越文五语标注的旅游标识标牌、方向导引牌、信息解说牌，打造全域无障碍旅游标识体系。围绕游客集中区域，布局完善旅游厕所、生态停车场、医疗急救等公共服务配套设施。大力发展以苗文化为主题的精品民宿、康养度假村、森林木屋和特色帐篷营地，鼓励酒店民宿进行智能化、绿色化改造。

二、提升旅游服务品质

健全旅游服务标准体系，制定和推行涵盖住宿、餐饮、导游、购物、娱乐等全要素的旅游服务地方标准，引导旅游企业开展标准化、品牌化创建，培育一批服务标杆企业。提升旅游人才专业素养和文化底蕴，加快建立导游员评价激励机制，打造一支“懂屏边、会讲解、有温度”的导游队伍。深化智慧景区建设，引导景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、智慧导览、扫码识景、VR/AR体验等智慧化服务，丰富游客线下线上体验内容。

三、优化旅游市场环境

深入开展文化和旅游市场专项整治，着力加强文化市场综合执法人才队伍建设，着力提升执法人员在应急处置、智能办案等方面的专业能力，建立健全文旅、市场监管、公安等多部门“联合研判、联合执法”机制，规范清理旅游业“不合理低价”和“限制性消费”等市场乱象和突出问题。完善旅游投诉处置和红黑榜机制，及时发布指导案例，完善以案件质量和群众满意度为重点的考核激励，保障消费者合法权益。加强导游队伍管理，推动完善导游薪酬制度，实现“游购分离”，从根本上规范导游执业行为。依托省级信用平台，建立文旅企业信用档案，推动重点涉旅企业信用评价全覆盖，选树一批守信践诺标杆企业。严格落实属地管理和行业监管责任，加强A级旅游景区特种设备、旅游包车、等级旅游民宿等新业态的安全监管，建立“一项目一预案”安全应急处置机制。

第五节 打好“线上+线下”营销组合拳

围绕“康养苗城”总体定位，积极培育以大围山“动植物基因库”生态资源为重点的自然生态IP以及苗迪篝火晚会、苗族花山节等非遗活动的文化体验IP，设计统一的品牌标识系统，开发“屏边旅游”官方吉祥物，强化品牌记忆点。深化对昆明、成都、广西、文山、玉溪及其他省内外重点客源市场游客属性、游客偏好、游客消费等多维度客源信息的整理分析，精准把握不同群体的消费偏好与社交属性，用好沪滇协作机制，常态化开展宣传推介活动，推行社区化推广与社群化运营，打造兼具情感共鸣、社交价值与功能适配的旅游产品体系，构建可持续、高黏性的客源生态。搭建以抖音、小红书、微博、微信视频号为代表的文旅新媒体矩阵，定期策划热点话题。邀请知名媒体和旅游达人到屏边体验创作，合作推出深度体验攻略，推广屏边特色旅游商品、民宿套餐等，拓展旅游消费渠道。加强实施“引客入屏”奖励机制，鼓励景区、宾馆酒店等文旅企业主动策划特色活动，形成“政企联动、业态互补”的营销格局。

第六节 繁荣发展文化事业和文化产业

锚定文化强县目标，纵深推进文化产业转型升级，全面提升文旅品牌辨识度与影响力，奋力打造底蕴深厚、业态繁荣的文旅名县。

一、系统推进文物保护与传承发展工作

加强乡村文物保护利用，将第四次全国文物普查成果纳入国家文化安全保护体系，支持文物保护单位申报与修缮。深化苗医药博物馆文物数字化共享与云端展示，活化利用苗绣、蜡染、苗族服饰及芦笙等非物质文化遗产，推出一批集特色、品位和品牌于一体的区域特色文创产品和旅游纪念品。着力培育和引进文物保护修复、考古研究与科技研发等高层次专业人才。完成《屏边苗族自治县县志》第三轮修编。

二、筑牢公共文化服务阵地

健全现代公共文化服务体系，着力提高基本公共文化服务覆盖面和适用性。推动公共图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋免费开放，因地制宜推进文化馆、图书馆总分馆制建设。巩固省级文明城市创建成果，确保争创第八批全国文明城市首创必成。创新实施文化惠民工程，加快组建文化人才服务队，结合传统节庆和重点节日创新举办有特色、有亮点、有温度的文艺汇演活动，常态化、制度化开展“送戏下乡”“戏曲进乡村”“文化进万家”等活动，推动优质文艺资源向基层和农村倾斜。加快推动公共文化数字化建设，探索建立优质公共文化资源直达基层。深化媒体融合，发挥新媒体协会作用，做强“苗乡屏边”主流媒体，建强用好县级融媒体中心，构建全媒体传播格局。建立群众文化需求反馈机制，完善政府购买公共文化服务目录，开展“菜单式”“订单式”服务。

三、优化文艺服务与供给

深入推动国有院团改革，建立健全符合文艺规律的市场机制与现代企业制度。鼓励文艺工作者融入地域民族元素，挖掘本土素材，组织创作一批能够标志时代艺术高度、传递民族精神火炬、经得起人民和历史检验的精品力作；同时结合时代趋势和人民实际需求，探索创作一批苗文化影视、短剧等信息产品。加大文艺人才引进培养力度，构建“柔性引进+本土培育”以及配套人才激励机制，激发文艺人才的积极性和创造性。

第七章 促进城乡融合发展，打造特色鲜明康养苗城

积极践行人民城市理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，着力把屏边建设成为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节 打造具有民族特色的景区城市

以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市高质量发展，打造“城景一体、人文与自然共生”的立体化公园城市格局。

一、建设宜居韧性县城

按照“新老县城功能互补、共生共荣”的发展思路，科学制定城市更新专项规划，一体化推动城市体检和城市更新，推动老城、新荣、滴水等片区城市危旧房、老旧小区、城中村、老街区、老旧厂区改造，建设“好房子、好小区、好社区、好城区”。实施城市基础设施生命线安全建设工程，完善城市供水、污水、燃气和城市地下管线管网等基础设施建设。持续推动主要干道提质改造，实现城市道路网络由“通”到“畅”再到“好”的转变。健全全县集镇区生活垃圾一体化转运处理系统，提升垃圾资源高效利用和处置能力。完善城市社区嵌入式服务设施，重点实施玉屏镇完整社区建设，构建城市一刻钟便民生活圈。加快构建房地产发展新模式，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋安全保险等全生命周期安全管理制度。系统推进建成区海绵化改造，动态消除易涝积水隐患点。加强“平急两用”公共基础设施建设，合理布局和规划避难场所；加强人民防空建设，提升人防人均隐蔽面积。健全常态化风险隐患检测预警、排查整治机制，完善城市防灾减灾基础设施配备，适度超前建设防灾工程。

二、建设美丽文明县城

加强历史文物古迹保护，重点对苗文化研究中心、滴水苗城城门、苗族传统体育运动场等特色建筑进行修缮保护和活化利用，创新拓展新型公共文化空间。深入挖掘苗族等世居民族的民居符号与现代功能需求的结合点，推动传统元素在新建、改建项目中的创新应用。打造“城市文化微空间”，因地制宜建设“城市驿站”“阅读角”“非遗展示点”。巩固提升省级文明城市创建成果，深入开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，持续开展城乡人居环境和市容秩序整治工作，推动建设崇德向善的文明城市。实施城市微改造和夜景灯光工程，形成独特新颖的城市景观。深化街头绿化美化提质改造，拓展大龙树湿地公园、逸情湾湿地公园、城市绿廊等生态景观带功能，持续推动社区公园、口袋公园等建设，完善园林绿化精细化养护管理体系，确保城市建成区绿地率保持在41%以上。

三、建设创新智慧县城

加快新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务深度融合，着力完善城市管理大数据平台，高标准构建城市信息模型（CIM）平台。科学规范使用电子政务外网IP地址资源，保障业务系统安全、有序、高效运行，全面支撑政务服务“一网通办”“一网统管”应用，推动民生服务向“掌上办”深度延伸，赋能城市运行实现“智能管”的精准高效。夯实新型基础设施，系统推进智慧住区、智慧社区与智慧城市建设，营造全龄友好型城市环境。创新网格化治理模式，升级反馈圈机制，引入AI技术，建立覆盖全域、功能齐全、协同联动的城市治理工作体系。基于数字红河县域一体化平台建立屏边县政务数据共享框架，逐步丰富县域政务数据资源，推进政务数据共享常态化；高效规范使用“一表通”平台，切实减轻基层负担，推动基层治理现代化进程。

第二节 优化城镇发展体系

依托“4镇3乡”建设基础及发展需求，以玉屏镇为主城镇，以和平镇、新现镇、白河镇3个镇为县域重点镇，带动周边白云乡、湾塘乡、新华乡联动发展，构建“133”城镇发展空间格局。创新集镇发展模式，完善集镇治理体系，壮大集镇特色产业，着力把集镇打造成为服务农民生产生活的重要节点，发挥连接城乡的重要桥梁和纽带作用。加快乡镇基础设施配套建设，围绕民生发展，以新型城镇化建设为抓手，推进以“重点镇、特色镇”为龙头的集镇规划建设管理提升行动。注重风貌提升与环境建设并举，在傍水依林之处凸显苗岭风情。注重基础设施建设与商业协同发展，吸引群众向基础设施完善、自然条件优越、公共服务齐全、景观环境优美的集镇聚集。强调城乡发展建设的地域差异与多元化，以经济基础好、发展活力强的小城镇为重点，以增强小城镇吸引力、承载力、竞争力为目标，引导各类优势资源向经济发达镇、重点镇集聚。着力打造功能齐全、特色突出、辐射力强的特色产业镇、文化旅游镇、生态宜居镇。

第三节 实施新一轮农业转移人口市民化

积极稳妥推进户籍管理制度改革，全面放开入户和迁移政策，重点推进在屏边有合法稳定住所或职业的人才、学生、农民工、退役人员、失地农民等群体落户。实施城镇落户“零门槛”政策，探索适合屏边的旅居养老落户制度。完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、教育医疗等方面，享有同迁入地户籍人口同等权利。完善农业转移人口市民化激励政策，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，持续探索产业园区产城融合特色路径。持续增强重点集镇与重点村的综合承载能力，统筹推进基础设施提档升级与公共服务均等化，有序融入现代城镇生活。加大屏边县域地质灾害搬迁安置、大围山国家自然保护区生态核心区和生态保护缓冲区搬迁安置工作力度，促进搬迁安置地的农业人口成为新居民。到2030年，力争常住人口城镇化率达40%以上。

第四节 加快城乡融合发展

适应城乡人口结构和社会形态变化，优化城乡公共资源配置，统筹布局交通、供水、供电、信息、物流、垃圾污水处理等设施。完善县乡村三级物流配送体系，推动客货邮融合发展全覆盖建设，整合交通、邮政、快递及供销资源，补齐冷链物流短板，畅通农产品上行与工业品下乡的双向流通渠道。推动农村基本公共服务提质增效，提升县域教育、医疗共同体建设水平，健全农村养老服务体系，不断提高农村居民享受基本公共服务的便利度，推进城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享。建立完善以县城为主干、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，依托更高效、更全面的商贸流通体系加快优势农产品价值转化与重点产业链延链强链。建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，推动金融资源更多配置到乡村全面振兴重点领域和薄弱环节。

第八章 全面深化改革开放，充分激活社会创新活力

聚焦高质量发展，持续激活改革、开放、创新“三大动力”，不断把改革之势、开放之势、创新之势转化为屏边高质量发展和现代化建设的发展胜势。

第一节 深化重点领域改革

围绕经营主体、行政管理、财税金融、社会事业等方面，推动全面深化改革蹄疾步稳、纵深推进，激发经济社会发展活力。

一、充分激发经营主体活力

深化国资国企改革，抓实推动国有资本和国有企业做强做优做大，加快推进县属国有企业市场化实体化转型发展。完善防范化解国有企业债务风险机制，持续实施负债规模和资产负债率双重管控，到2030年，确保国有资产保值增值。优化政府与社会资本合作模式，引导和支持民间资本参与新型城镇化、交通、水利等重大工程和补短板项目建设。实施民营经济高质量发展专项行动，完善优质中小企业梯级培育体系，对企业实施分型分类培育和精准帮扶。落实民营企业融资支持政策，引导金融机构加强产品开发和服务创新。推动实施激发经营主体活力促进提质降本若干措施，降低制度性交易成本，帮助工业企业在用工、物流、融资等方面持续降本增效。“十五五”期间，民营经济占地区生产总值比重保持在70%以上。

二、完善现代财税金融制度

大力推动“健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政”五个财政建设。深入实施财源振兴行动，持续优化财政收入结构，增强财政自给能力和抗风险能力。以稳为主、稳中有进，强化“三保”预算执行管理，合理保障重点领域发展，优化税收结构。加强非税收入规范管理，承接好消费税改革。完善社保费、非税收入征缴争议跨部门处理机制，打造具有屏边特色的征缴争议处理中心。健全财政风险防控体系，完善政府债务风险防范和化解机制，提高监测预警能力。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，探索“专债+资产”新模式。健全金融组织体系，持续推进金融机构网点建设，加强金融机构风险监管。用好货币政策工具，加大首贷户培植力度，引导金融机构持续加大信贷供给。引导金融机构加大对科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融的支持力度。探索“政府+保险+担保”风险共担机制，建立良性互动、风险共担的长效机制。

三、加快高标准市场体系建设

全面落实建设全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求。全面落实市场准入负面清单制度和公平竞争制度，常态化开展负面清单归集和破除工作，推动“非禁即入”原则普遍实施。严格落实公平竞争制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，提升运用大数据、信息化等手段认定竞争违法行为的能力，健全公平竞争举报机制。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素配置高效公平，深入整治“内卷式”竞争。完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，健全新领域新业态产权保护制度，依法平等保护民营经济产权。全面推进包容审慎监管，依法推行轻微违法行为且能及时改正的“首违不罚”“首违轻罚”制度，对守法企业做到“无事不扰”。

四、打造一流营商环境

以“高效办成一件事”集成化改革为主线，优化提升县级政务服务中心功能，加强乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站建设，推进企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”全覆盖。积极创新服务模式，大力推行“一次办结”“限时办结”“告知承诺+容缺办理”。深入开展“互联网＋政务服务”，加快屏边县智慧政务建设，持续推动政务服务事项“掌上办”“网上办”。充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推出“免申即享”、政务服务地图、“一码办事”、智能审批等创新应用模式。完善领导干部挂钩联系企业、定期走访企业机制，落实云南省政商交往“正面、负面、倡导”清单，持续推行“局长坐诊、巡诊、上门问诊”“无事不扰、有求必应”等为企服务工作机制，构建常态化助企纾困解难机制，拓宽政银企交流渠道，擦亮“屏边效能、屏边诚信、屏边服务”品牌。落实政务服务“好差评”制度，健全12345政务服务便民热线“接诉即办”机制。

第二节 扩大高水平对外开放

主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心发展战略，抢抓自由贸易试验区红河片区、中越跨境经济合作区等重大平台机遇，以高水平开放为引领，加速构建多层次、宽领域、立体化的对外开放新体系。

一、加强区域协调发展

主动服务和融入“一带一路”、昆河经济走廊前沿支点和沿边开发开放示范区建设，全面对接中国（云南）自由贸易试验区红河片区、云南河口产业园区，深化在贸易、投资及产业等领域的合作，大力发展落地加工及贸易、跨境旅游、跨境电商等产业，找准屏边切入点，实现错位发展、配套发展、融合发展。深化与上海徐汇区等东部发达地区多方位协作，探索共建产业园区、飞地经济、共育文旅新IP等模式，吸引东部地区产业转移，推动生物医药、农产品加工等特色产业高质量发展。积极承接蒙自、个旧、开远等城市功能外溢，加强产业协同，探索与蒙自经开区开展绿色加工、保税物流等方面的合作。充分发挥屏边生态资源优势，建设滇南中心城市“后花园”和生态康养基地，推动教育、医疗等公共服务与周边区域优质资源共享，促进人口集聚和城乡融合发展。深化“交通+”多领域协同融合模式，蹚出路衍经济“新赛道”，提升交通对县域经济高质量发展的支撑力和带动力。

二、积极发展外向型经济

主动融入“口岸腹地一体化”发展，努力将屏边建设为中国（云南）自贸试验区红河片区、中国河口—越南老街跨境经济合作区、河口口岸的加工、仓储、物流的重要节点。鼓励企业加大技术创新投入，提升产品质量和附加值，推动化工、农产品、民族刺绣等传统出口产品向高端化、品牌化发展，促进虾青素、大理石、小黄姜等特色产品出口贸易、转口贸易发展。实施培育壮大外贸主体行动，开展RCEP系列专题培训，培育壮大一批具有国际竞争力的出口企业，增加有进出口实绩企业数量。鼓励支持生产企业与专业外贸公司、外贸综合服务企业合作，推行代理制、委托出口，引导企业在本地报关。到2030年，全县进出口贸易总额达1亿元。

三、加强对外交流合作

深化与越南沙巴坊、法国塔努斯市现有国际友好城市的合作关系，推动交流内容从传统文化交流向康养文旅、苗医药产业、生态农业、教育培训等多元领域拓展，健全定期互访、专题磋商机制，鼓励民间团体、学术机构参与友城交流，构建多元主体共促民间友好的新格局。主动融入中越跨境旅游合作区建设，优化跨境旅游服务，探索推出跨境旅游通关便利化措施，打造和丰富旅游产品，努力做活跨境旅游。强化对外传播能力建设，持续办好“屏边苗文化国际交流周”、中越跨国春节联欢晚会等品牌活动，支持双方文艺团体互访演出、青少年体育赛事交流等活动。

第三节 全面推进创新发展

实施创新驱动发展战略，以科技创新为重点带动全面创新，以企业创新为基础壮大经营主体，以产业创新带动转型升级，以体制机制改革激发创新活力，探索具有屏边特色的创新发展路径。

一、加快提升企业创新能力

完善“科技型中小企业+高新技术企业”梯次培育体系，支持众创空间、科技企业孵化器等孵化平台发展壮大，落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等优惠政策，引导鼓励企业提升研发活动覆盖面。围绕屏边创新体系建设和重点产业发展需求，组建一批重点实验室、企业技术中心、科技小院，鼓励规上工业企业申报省级重点实验室。依托“科技入滇”“科技入红”，与县外创新平台探索搭建共建共享“科创飞地”平台。鼓励龙头企业联合组建“创新联合体”，聚焦农作物品种选育、雨生红球藻高效养殖提取技术等关键环节开展协同创新。到2030年，力争完成技术合同成交金额1亿元，全县高新技术企业力争保持在5家以上。

二、充分激发人才创新活力

围绕生态农业、文化旅游、绿色工业等县域主导产业，深入实施高层次人才和紧缺急需人才引进，加强院士专家工作站、专家基层科研工作站建设。鼓励企事业单位科技工作者申报国家、省、州级人才项目。深化与高校、科研院所、企业的合作，加大柔性引才力度，强化本土人才培养，壮大县域科技赋能人才队伍。建强知识型、技能型、创新型、复合型产业工人队伍。健全人才服务制度和专家联系制度，保障和优化惠才卡服务事项，解决好高层次人才的住房、家属就业、子女入学、医疗等问题。

三、营造良好科技创新环境

充分尊重和保障各类别、各层次、各领域创新主体的项目需求和科研自主权，支持研发主体多样化、经费来源多样化、科研选题多样化、技术路线多样化。建立与屏边经济发展相适应的科技投入机制，构建“政府+企业+社会”多元投入模式，健全“科技—产业—金融”良性循环体系。充分利用“科技活动周”“科技工作者日”等载体，广泛宣传科技创新政策、成果和先进典型，弘扬科学精神和工匠精神。鼓励大胆探索、勇于创新，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发全社会的创新潜能和创业活力。

第九章 健全人口服务体系，促进人口长期均衡发展

以人的生命周期为主线，健全覆盖全生命周期的人口服务体系，适应人口结构变化完善基础设施和公共服务设施布局，完善生育支持政策体系和激励机制，有效降低生育、养育、教育、养老成本，保障幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养，为不同年龄群体提供全方位人口服务。

第一节 办好人民满意的教育

大力推进科教强县，全面落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，强力推进教育基础设施建设，着力提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。

一、完善立德树人机制

深化中小学党组织领导的校长责任制，落实党政领导“编外校长”全覆盖挂联学校机制。发挥“大思政课”育人作用，实施好大中小学校思政课一体化“四通行动”，深化“苗岭红烛”品牌效应，打造“一校一品”德育品牌，建立“屏边一中—烈士陵园”“玉屏中心学校—苗医药博物馆”2条“行走的思政课”精品路线。依托红卫职院马克思主义学院共建一体化思政课帮扶机制，结合屏边红色文化、民族文化，开发13门沉浸式思政课程，建设5个县级思政实践教育基地。发挥屏边红色教育资源优势，做优做强全民国防教育；全面落实五育并举，推进屏边县中小学音体美教室、中小学心理辅导室等建设，实施中小学生“壮苗行动”，促进学生全面发展。

二、推进各级各类教育高质量发展

扩大普惠性学前教育资源供给，提升公办园在园幼儿占比，加快实施县幼儿园提质改造工程，确保至少拥有1所一级一等幼儿园，全力创建学前教育普及普惠县。深化“帮扶型”“联盟型”等集团化办学模式，结合教育资源供给和生源变化趋势，推进薄弱地区村级小学优化合并工作，盘活闲置校舍资源，创建义务教育优质均衡发展县。持续推进“一县一名校”工程，借助蒙自一中对口帮扶屏边一中的机遇，提升屏边一中办学品质。深化产教融合与工学结合，探索实施“组团式”帮扶办学和“以宣传促招生、以县外带县内”的新路子，持续创新继续教育人才培养与发展模式。在县城区域设立特教班，“一人一案”安置残疾儿童，逐步实现全县所有乡镇特殊教育资源教室全覆盖。办好继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。到2030年，力争高中阶段毛入学率稳定在92%左右。

三、全面提升教育教学质量

优化中小学布局规划和资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。健全以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学保障政策，促进教育公平。深化“课堂教学”改革，鼓励教师积极探索项目式学习、合作学习、探究式学习等多样化教学模式，加快完成湾塘小学全国义务教育教学改革实验校验收。深化“县管校聘”改革，开展师德师风提升年活动，聚力培养一大批“好老师、好班主任、好校长”。精准规划实施教师招聘，全力支持州民族高级中学治校办学，推进州民族高级中学与县域教育资源共进互融。实施屏边县教育数字化转型建设及校园智慧安防系统安装项目，加快建成“互联网+教育云”平台，实现全县中小学数字化教学设备覆盖率100%。提升师生数字素养，推进人工智能赋能教育全过程、全路径，完善学校管理和义务教育质量评价制度，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系。力争到2030年教育质量跻身全州中上水平。

第二节 提升全民健康水平

把保障人民健康放在优先发展的突出位置，增强医疗卫生、体育服务公平性、可及性，全方位全周期保障人民健康。

一、健全公共卫生服务体系

加强以县级疾病预防控制机构为骨干，以医疗机构为依托，以基层医疗卫生机构为网底的公共卫生体系建设，强化防治结合、医防协同。加快实施红河州屏边县疾病预防控制中心业务用房建设项目，搭建覆盖公共卫生机构、医疗机构、发热门诊、发热筛查哨点等传染病监测平台，健全突发传染病疫情预测预警信息系统，全面增强疾病预防控制机构监测、检测、预警和应急处置能力。着力提升乡镇卫生院常见病、多发病、慢性病门诊、住院诊疗服务和传染病防控能力，充分发挥基层卫生机构传染病防控“哨点”作用。实施心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、传染病及地方病防治行动，提升全民健康水平。科学确定物资储备品类、规模、结构，健全“县—乡—机构”突发事件应急医疗物资储备体系，建设县级公共卫生应急物资储备场所。实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，谋划推进健康县城2.0版，力争国家卫生县通过复审。

二、强化医疗卫生服务能力

加大紧密型县域医共体建设力度，打造屏边模式“省级示范医共体”。支持屏边县人民医院妇科、产科、呼吸与危重症医学科建成省级或州级临床重点专科。加快乡镇中心卫生院提质升级，打造和平镇、白河镇两个县域医疗次中心，到2030年，70%的卫生院达到国家推荐标准。推动柔性引才与本土培育相结合，通过沪滇协作、州内南北帮扶、省级医院组团式帮扶等方式，加快建设高素质医疗卫生人才队伍。持续深化医保支付方式、医疗服务价格和药品、医用耗材集中采购等协同改革。推进互联网医院、智慧医院建设，拓展“互联网+医疗健康”应用，加强健康监测、智能辅助诊疗等应用场景建设。

三、推动民族医药创新发展

完善中医药、民族医药传承创新发展机制，逐步构建中医治未病服务体系。推动县中医医院等级提升，争取县中医医院达到国家县中医医院医疗服务能力基本标准。推进乡镇卫生院中医馆建设，开展中医药适宜技术培训，提升基层中医药服务能力。进一步提升县级中医医院能力，建设中医医学康复科、急诊科等优势专科。探索民间一技之长人员执业合法化途径，发挥苗医药特色优势，推动苗医药本土化融合发展。依托上海及省、州三级医院对口帮扶工作，加大对中医药人才培养力度。加强中西医结合学科建设，通过中西医协作，研究制定实施“宜中则中、宜西则西”的中西医结合会诊制度。广泛传播中医药文化，依托新媒体传播和解读中医药知识，打造中医药文化长廊。

四、全面发展体育事业

深入实施“七彩云南全民健身工程”，完善全民健身公共服务体系，建设滴水苗城全民健身中心及大型体育公园，推动体育基础设施由行政村向自然村延伸，确保2030年人均体育场地面积达2.85平方米。做好公共体育设施向全社会免费开放或低收费开放工作。持续开展国民体质监测和科学健身指导，加强国民体质监测站点建设。加大社会体育指导员培养力度，多渠道吸引优秀的退役运动员、教练员进入学校担任体育教师和社会体育指导员、教练员。持续举办好屏边“大围山原始森林越野赛”、屏边县体彩“大围山杯”乒乓球邀请赛、自行车爬坡赛等系列赛事。推动体育与文化、旅游、医疗、康养等产业深度融合。

第三节 加快建设生育友好型社会

全面落实三孩生育政策，健全生育保险和休假制度，逐步推行生育补贴、免费学前教育、教育费用减免，切实降低家庭生育、养育、教育综合成本。加强出生缺陷综合防治，推进婚前保健、孕前保健与结婚登记“一站式”服务，规范产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查，完善筛查、诊断、基本医疗和康复救助机制。多渠道扩大普惠托育服务供给，加快实施屏边县托育服务能力建设项目，建立以家庭照护、社区统筹、社会兴办、幼儿园托班为主的多层次托育服务体系。充分保障女性就业合法权益，鼓励用人单位创建家庭友好型工作场所，加强人口形势和生育政策宣传引导，积极构建新型婚育文化，营造尊重生育、支持养育的社会氛围。

第四节 优化和扩大养老服务供给

夯实居家养老基础地位，支持发展家庭养老床位，开展特殊困难老年人家庭适老化改造，让老年人在家门口享受便捷服务。优化城乡社区养老服务设施布局，推进屏边县养老服务综合体建设和居家社区养老服务网络建设项目，深化公办养老机构改革，完善公建民营机制，引导社会力量参与普惠养老服务，支持品牌化、连锁化、专业化运营，建设一批功能完善、规模适度的日间照料中心和嵌入式养老服务机构。全面深化医养融合发展，鼓励医疗机构与养老机构组建多种形式的医疗联合体，开通就诊绿色通道，开展家庭病床、上门巡诊等服务，探索“康养+旅游”“康养+民族医药”等特色模式。积极发展智慧养老，运用大数据、物联网等技术，推广智能穿戴设备、紧急呼叫系统等产品应用，提升养老服务精准化、智能化水平。

第十章 持续增进民生福祉，逐步提高人民生活水平

始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保财政资金持续向民生领域倾斜，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，着力解决群众急难愁盼问题。

第一节 落实就业优先政策

落实就业优先战略，完善公共就业服务体系，持续推动就业质的有效提升和量的合理增长，确保劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠。

一、推进高质量充分就业

加快发展优势特色产业，支持低碳经济与生态农业发展，开拓休闲旅游、康养养生、农村电商等新业态。推动制造业与职业技能培训深度融合，实施屏边县公共实训基地建设项目，支持劳动密集型和技能密集型产业发展，打造先进制造业集群，开发技能型就业岗位。深化东西部劳务协作，大力扶持就业帮扶车间健康发展，开发公益性岗位，全力促进易地搬迁户、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。以特色旅居等乡村产业配套基础设施建设、易地搬迁安置区基础设施建设两大领域为工作重点，不断扩大以工代赈覆盖面，持续发挥促进农户增收、推动乡村振兴的“双效益”。完善就业困难人员认定机制，常态化推进“就业援助月”“春风行动”等专项活动，加大对大龄就业困难人员、有劳动能力的残疾人等困难群体的就业帮扶。用好“云岭创业贷”等扶持政策，探索“高原特色农业+创业”“文旅康养+创业”“绿美乡村+创业”等模式，促进各类劳动者创业带动就业。持续实施“云南技能提升培训计划”“云品工匠计划”“技能照亮前程”等计划，推进校企双制、工学一体的新型学徒制培训模式，加快屏边县公共实训基地建设，“十五五”期间，全县开展补贴性职业技能培训0.6万人次以上，争取实现城镇新增就业0.22万人以上，农村劳动力转移就业规模年均6万人以上。

二、完善公共就业服务体系

健全户籍地、常住地、就业地公共就业服务供给机制，推进政策咨询、就失业登记、职业介绍等就业服务全覆盖工作。优化县、乡、村（社区）全覆盖就业服务体系，完善劳动力和企业用工信息库，实现就业信息互联互通。落实落细就业优先政策，发展嵌入式社区就业服务设施，充分用好零工市场“家门口”智慧就业体系，打造“15分钟就业服务圈”。推行“就业服务包”，根据服务对象不同情形，提供个性化服务。推进“数据+就业”应用，强化就业大数据分析利用，依托四级网格化管理体系建立“一人一档”实名数据库，定期监测劳动力就业情况，实现返乡回流人员再就业帮扶全覆盖。加强岗位推荐和用人推荐，组织开展“职引未来”专场招聘活动、直播带岗、各乡镇巡回招聘等数字化服务，提升人岗匹配效率。落实就业帮扶车间、创业担保贷款、税费优惠、就业补贴等政策，带动本地群众创业就业。健全就业领域风险监测预警和应对处置机制，扩大失业人员保障范围、提高保障水平。

三、加强劳动者权益保障

加快健全劳动关系协调机制、劳动争议调解仲裁机制和劳动保障监察执法机制，积极开展劳动关系领域矛盾风险防范化解行动，督促各类企业依法规范用工，做好劳动关系预警监测和风险研判处置。加强协调劳动关系三方机制建设，规范劳务派遣用工管理。加大劳动保障监察执法力度，严厉打击恶意欠薪行为，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率100%，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100%。常态化深入企业开展“送法律、送政策、送案例”活动，增强用人单位依法用工和劳动者依法维权意识。建成“预防—调解—裁决”全链条保障机制，实现双方当事人权益的“双维护”、案件结果的“双满意”。

第二节 织牢扎密社会保障网

遵循“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，聚焦群众急难愁盼问题，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网。

一、完善社会保险体系

深入开展全民参保扩面专项行动，重点推动中小企业从业人员、灵活就业人员、新就业形态从业人员和农民工等群体积极参保、持续缴费。大力发展企业年金、职业年金，鼓励发展个人养老金，稳步提高城乡居民基本养老金标准。深入推进以按疾病诊断相关分组（ORG）付费改革为主，推行打包付费、床日付费、项目付费等并行的多元化付费方式，完善大病保险和医疗救助制度，积极引导发展商业保险，切实减轻群众就医负担，推动医保、医疗、医药“三医”制度改革，实现“小病不出乡、大病不出县”。完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制，落实社保关系转移接续政策。全面贯彻落实社会保险基金法律法规，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，确保基金运行安全平稳。

二、健全分层分类的社会救助体系

围绕保基本、兜底线、救急难、可持续的总体要求，加快构建政府主导、社会参与、制度衔接、兜底有力的分层分类社会救助体系。夯实低保、特困人员基本生活救助，动态调整救助标准，精准对接医疗、教育、住房、就业等专项救助需求，防范因病、因学、因失业致贫返贫。完善对突发性、紧迫性困难的急难社会救助机制，积极推动社会救助由单一物质帮扶向“物质+服务”综合模式转变，引入专业力量提供生活照料、能力提升等服务。依托大数据、人工智能等技术建设智慧救助平台，实现低收入人口动态监测和“政策找人”，鼓励引导社会力量和慈善资源广泛参与，形成救助合力。

三、加快社会福利事业发展

聚焦老年人、儿童、残疾人等特殊群体，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，推动社会福利服务从“补缺型”向“适度普惠型”转变。积极应对人口老龄化，做好高龄津贴发放，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。逐步提高残疾人“两项补贴”标准，加强残疾人照护体系建设，保障残疾人福利待遇。加强困境儿童保障和留守儿童关爱服务，健全儿童福利机构与基层儿童工作网络。推动慈善等社会公益性事业健康发展，鼓励社会力量广泛参与慈善事业，兴办福利机构，培育发展专业社工队伍，布局慈善基础设施和慈善重点项目建设，协调财政部门在预算中安排必要资金支持慈善事业发展。加强殡葬设施建设，积极倡导节地生态安葬、文明低碳祭扫，革除丧葬陋习，树立文明新风尚；重点推进屏边县城市公益性公墓、村级节地生态安葬点、乡镇公益性公墓、烈士陵园综合修缮维护工程等项目建设，规范殡葬市场秩序。

四、完善住房保障体系

紧扣新型城镇化和乡村振兴战略要求，以满足全县人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展保障性租赁住房，着力解决新市民、青年人、基本公共服务人员等重点群体的住房困难，全面提升居住品质和社区治理水平，“十五五”期间，新增保障性租赁住房600套。完善公租房准入、使用、退出和运营管理机制，动态调整保障标准，适时扩大保障覆盖面。鼓励开发“候鸟式”旅居、分时度假、会员制养老等新型住房产品，创新旅居住房运营管理模式，规范市场秩序，保障业主和租客的合法权益，促进康养旅居房地产市场健康有序发展。

五、加强退役军人服务保障

巩固提升县、乡（镇）、村（社区）三级退役军人服务保障体系建设成果，推动服务中心（站）实体化、规范化运行，打造“退役军人之家”，全力做好退役军人安置和就业保障，落实退役军人优抚安置制度，加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障。严格落实优抚政策，按时足额发放各类抚恤金、补助金，健全优抚对象待遇标准自然增长机制。加强烈士纪念设施维护，改造提升屏边烈士陵园革命烈士纪念馆展陈布展，发挥好爱国主义教育基地作用。关心关爱退役军人生活，常态化开展走访慰问、帮扶解困活动，让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人；加强军地共建，巩固提升军政军民鱼水情，争创新一届“全国双拥模范城（县）”。

第十一章 深入推进民族团结，携手谱写繁荣发展华章

以铸牢中华民族共同体意识为主线，以创建新一轮民族团结进步示范县为目标，推动各族群众人心归聚、精神相依，打造民族团结进步示范区。

第一节 构筑中华民族共有精神家园

以社会主义核心价值观为引领，深度挖掘红色文化、民族文化内涵，创新举措推动优秀传统文化传承发展，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带，构筑中华民族共有精神家园。

一、培育和践行社会主义核心价值观

加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，利用好屏边烈士陵园、加邑秋收暴动革命遗址陈列馆、民族医药博物馆等教育基地，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。在官方媒体开设弘扬社会主义核心价值观专栏专题，鼓励开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，持续在全社会营造社会主义核心价值观的浓厚氛围。全面推广普及国家统编教材和国家通用语言文字，尊重和保障各民族使用和发展本民族语言文字的自由，促进各民族语言互通、心灵相通。加强现代文明教育，普及科学知识，积极引导各族群众移风易俗，提高道德水准、科学素质和文明素养。

二、弘扬和传承各民族优秀传统文化

加强文化遗产的挖掘、保护、研究、开发和利用，推进滇越铁路人字桥、万家宅院、蒿枝地兵站古遗址等各级建筑文物保护修缮。开展非物质文化资源普查，完善数据库，推进县非物质文化遗产传承体验馆、民族刺绣等文化传承基地建设，打造沉浸式体验载体。探索“苗族花山节”国家级非遗创新路径，深化“非遗+旅游”“非遗+教育”融合模式，开展刺绣、蜡染、芦笙等技艺体验活动，推动非遗与旅游、教育产业深度融合，促进文化消费升级。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，将苗族、彝族等各民族优秀文化作为中华文化的重要组成部分，进行系统性保护、活态化展示和时代化表达，创作一批体现中华民族共同体意识、讴歌时代精神、具有屏边特色的文艺精品，推动文艺创作从“出作品”向“创精品”转变。

三、树立突出中华文化符号和中华民族形象

坚持国家叙事与地方表达相结合，将屏边独特的自然风光、历史文化和民族风情，作为展现中华文化多样性和统一性的生动载体，深入培育各民族共建共享的中华文化符号，推动中华文化元素融入城乡建设和各族群众精神文化生活。依托主流媒体制作和播放展示中华民族形象的公益标语、广告和宣传片，加强户外公益广告投放，形象生动展示中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化。把中华文化符号融入全域旅游线路设计、景区规划、营销推介等环节，让游客在参观游览中深入体验兼容并蓄的中华优秀传统文化。

第二节 促进偏远民族聚居区高质量发展

围绕“资金、项目、人才、土地”等关键要素，构建更加精准、高效、可持续的差异化支持政策体系，在项目布局和资金安排上进一步向偏远民族聚居区倾斜。全面推进乡村振兴战略，依托“十县百乡千村万户”示范引领工程，结合民族团结进步示范村、民族特色旅游乡村打造等项目，强化产业培育发展、基础设施建设和人居环境整治，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。不断拓展教育、医疗、就业、社会保障等民生福祉，兜牢基本民生底线，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，让高质量发展成果更多更公平惠及每一个人。

第三节 促进各民族交往交流交融

深入实施“石榴红”“枝繁干壮”工程、“三项计划”和旅游促“三交”，拓宽各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入实践路径，促进全县各族人民广泛交往、全面交流、深度交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

一、实施好民族团结进步“三项计划”

健全社会保障体系，提供劳动就业、职业培训、子女入学、医疗卫生、社会救助、法律维权等方面的实际困难、突出问题和合理需求，全方位推动各族群众互嵌融居。组织屏边青少年到其他地区开展参观考察、座谈交流、互动体验、书信微信交友等活动，接纳其他地区青少年赴屏交流，感受苗乡风韵和红色精神，促进各族青少年互相理解尊重、互相欣赏包容、互相学习帮助。充分利用全县旅游资源，以构筑中华民族共有精神家园为主题，深入挖掘整理各民族交往交流交融的历史事实、遗址遗迹、体验项目等，打造一批体现铸牢中华民族共同体意识的旅游精品线路景点，通过旅游业带动就业、增加收入、凝聚人心。

二、构建嵌入式社会结构和社区环境

统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。在建成区及重点集镇的新区建设和旧城改造中合理规划混合居住区，建设多民族共享的社区活动中心、文化广场等公共空间，引导各族群众自愿、自然地流动和混合居住。完善就业帮扶机制，促进各民族劳动力在同一园区、企业就业，推动经济生活相互嵌入。广泛开展“中华民族一家亲”等联谊交流活动，支持各民族共享传统节日、共传优秀文化，让不同民族的风俗习惯在交流中互鉴共荣，营造你中有我、我中有你、和谐共融的社会生活氛围。

三、深入开展民族团结进步示范区建设

深化拓展“11236”民族团结进步工作思路，巩固全域创建成果，打造具有区域影响力的示范典型。严格落实全国民族团结进步示范县示范单位测评指标，确保创建规范化和科学化。深化民族团结进步示范创建工作，推进民族团结进步创建“七+N进”。重点抓好学校教育主阵地，持续深化“屏小榴”青少年民族团结进步宣传品牌建设，常态化开展主题教育活动。以实施新一轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程为重要抓手，持续推进民族特色精致集镇打造、民族传统村落保护，建成一批民族团结进步示范村，巩固和深化“以点串线、以线连片、以片带面、覆盖全县”的创建格局。充分发挥宋庆龄希望小学民革云南省委党员教育基地带动作用，为屏边教育、文化、产业发展提供智力支持和资源保障。

第四节 提高宗教事务治理水平

深入开展“七进”宗教活动场所“爱党爱国爱社会主义”主题教育活动，引导宗教与社会主义社会相适应。开展宗教思想建设，系统推进我国宗教中国化。指导好宗教教务活动，规范宗教活动场所管理。健全打击非法宗教活动、抵御境外宗教渗透的长效机制。

第十二章 坚决守住安全底线，构建和谐稳定社会环境

坚定不移地贯彻总体国家安全观，统筹兼顾改革与稳定、发展与安全，推动国防建设和经济建设协调发展，深化法治屏边、平安屏边建设，着力营造安全有序、和谐稳定的社会治安环境。

第一节 发展全过程人民民主

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把发展全过程人民民主作为推进县域治理体系和治理能力现代化的主要任务。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利和合法权益得到维护和实现。发挥人民政协作为专门协商机构作用，统筹完善协商民主体系，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，丰富“院坝协商”“火塘议事”等民族特色民主形式，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。加强工会、妇联、科协、红十字会等群团工作，加强产业工人队伍建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。不断完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，把全县上下的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。

第二节 推进“平安屏边”建设

树立“大安全”理念，着力防范化解重点领域风险，织密筑牢安全防线，构建全方位、立体化的安全保障体系。

一、贯彻落实总体国家安全观

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。聚焦重大突出风险，全力开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍斗争，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。加强政治、经济、军事、国土等传统安全，防控生物、数据、人工智能等非传统安全风险，防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。高质量开展“4·15全民国家安全教育日”活动，推广“视听沉浸+文化浸润+理论宣讲”的立体宣教模式。持续开展“清朗”系列专项行动，集中整治网上突出问题乱象，营造风清气正的网络生态环境。

二、强化国防动员和后备力量建设

锚定如期实现建军一百年奋斗目标，扛牢党管武装政治职责，严格落实省委“三个带头、三个优先”和州委“五个必须、五个必到”要求，健全蒙自军分区“346”工作思路。依托屏边山高谷深、地形复杂的战略纵深优势，聚焦国防动员主责主业，强化战略支撑和应急支援功能，健全平战转换机制，推动指挥体系平战一体构建、动员准备平战一体促进、行动能力平战一体提升。强化广泛宣传动员、精准摸排走访、严格征兵程序等举措，吸引更多高素质青年、大学生参军。按照平时服务、急时应急、战时应战编建导向，优化民兵规模布局，编实建强民兵力量。倾心解决驻屏部队官兵急难愁盼问题，有序推进31640部队营区土地置换、县人武部危楼改建、武警县中队营区搬迁等项目落地实施。深化“聚焦一线、聚力解难”拥军优属活动，做好退役军人创业就业、军人子女入学入园、随军家属就业、军烈属解难帮困等工作。加强军地合作，联合组织开展缅怀烈士、慰问官兵等活动，弘扬双拥共建优良传统。

三、强化经济安全保障

加快粮食储备库和粮食物流项目建设，推进“数字粮库”的推广应用，提高科学管粮水平，提升粮食应急供应保障能力。健全完善债务风险监测预警机制，“一债一策”稳妥化解各类债务，全力兜牢兜实基层“三保”底线。加大涉众型金融风险预警预防和化解处置，支持金融机构依法处置化解不良贷款，严厉打击非法集资、电信诈骗、集资诈骗等违法金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策，统筹做好消化存量和优化增量，抓好促销售、稳投资、保交房、防风险，推动房地产和建筑业持续健康发展。

四、提升公共安全管控能力

以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，推进派出所业务用房建设、智慧警务指挥中心改造、监所智能监控系统等项目，提升基层警务保障服务能力。常态化开展扫黑除恶，深入推进禁毒人民战争，严厉打击跨境网络赌博、电信诈骗、传统盗抢骗等突出违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境。推进校园智慧安防系统建设，构建现代化校园安全防护体系，提升校园安全管理的智能化、精准化水平。严格落实安全生产责任制，围绕燃气、消防、食品药品、特种设备、建筑施工、非煤矿山、道路交通等重点行业领域开展大排查大整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。建设现代化应急管理体系，推动建设县级应急管理综合应用平台，深化落实“1262”预警叫应机制，强化应急救援队伍建设，统筹推进县、乡、村三级应急救援力量建设，优化全县应急物资储备布局，统筹做好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾等风险调查和监测预警，坚决守护好人民群众生命财产安全。

第三节 推进“法治屏边”建设

以文明执法塑造亲民政府形象，以公正司法筑牢公平正义防线，以全民普法强化民众法治意识，健全完善现代公共法律服务体系，全方位推进“法治屏边”建设。

一、推进文明执法

完善重大决策合法性审查机制，依法审查、备案规范性文件。推进执法理念革新。完善执法制度，规范执法程序、细化量化裁量基准、推行柔性执法，构建文明执法制度体系。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎用查封、扣押、冻结等行政强制措施。加强执法队伍建设，利用案例教学、模拟执法、线上学习等多种形式，定期开展法律法规、业务知识、职业道德等培训。健全行政执法监督体制机制，推广应用区块链+行政执法和监督平台，严格责任追究。

二、推进公正司法

推进基层司法所规范化建设，实施屏边县司法局玉屏司法所建设项目。强化司法所能力建设，吸纳法律人才到基层司法所工作，确保“一人所”实现清零；加大培训学习力度，提升基层司法人员调解能力。健全覆盖立案、审判、执行全流程的质量管理体系，筑牢公正司法根基。健全完善监督制约机制，强化内部监督，依法自觉接受人大、民主、检察机关、社会和舆论监督，确保司法权规范运行。强化司法民主参与，推进人民陪审员工作，保障人民群众有序参与司法。健全司法宣传机制，及时准确发布权威信息，主动回应社会关切。

三、强化全民普法

制定科学实用的“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局。依托线上平台和村（社区）服务中心，动态调整“普法菜单”。依托“花山节”等传统节庆举办“法治文化节”，结合山歌对唱、芦笙舞等形式开展普法。开展领导干部“每月一法”学习、青少年“模拟法庭”体验、“法律明白人”上门普法、企业经营管理人员“法治体检”等各类活动。升级法治宣传资源库，推广法律服务机器人和乡村法治通设备，利用“声动云端”空中课堂、微信公众号等开展线上普法。加强普法队伍建设，选拔政法部门优秀人才组建“法治宣讲团”，培育志愿者队伍。

四、完善法律服务体系

常态化开展“一村一法律顾问”服务，推进80个村（社区）便民服务中心设立法律服务窗口，配备专职人员。推广“12348”热线和网络平台，力争公共法律服务知晓率达100%。深化与上海市徐汇区法学会的合作，引入上海优秀律师开展培训与指导，建立远程法律服务平台，实施法律人才“双向交流”计划。以少数民族“双语”法律明白人培育为重点，持续实施“法律明白人”培养工程，确保每村至少培养10名“法律明白人”。针对未成年人、老年人、残疾人等特殊群体建立“绿色通道”，提供优先服务，加强法治教育与权益保护。

第四节 持续提升基层治理效能

坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，推动重点领域风险化解从“被动应对”向“主动治理”转变。

一、健全基层治理体系

加强干部队伍建设，扎实推进基层减负增效，集中整顿软弱涣散基层党组织。持续提升党建引领基层治理效能，深化实践红河“1053”治理模式，实现矛盾纠纷在基层一体化预防、一站式接收、一揽子调处、全链条解决。深入践行“四下基层”制度，推动“枫桥式”社会治理示范中心建设。推广新现镇综治中心建设经验，部署推进“县—乡（镇）—村”三级综治中心规范化建设实体化运行。健全“协同化”机制，强化信息共享与应急联动，开展“司法所法律支撑+综治中心统筹协调”联合化解机制。加强网格员专职队伍建设，深化网格化管理、精细化服务、信息化联通。

二、多元化解基层矛盾纠纷

健全完善矛盾纠纷“大排查、大化解、大起底”以奖代补工作机制，形成促发联动、齐抓共管的格局。推进信息化智能化建设，推广“视频调解”“线上调解+公证/司法确认”等方式。加强乡（镇）、村（社区）和专业性、行业性调解组织建设，全面推进律师调解工作，到2030年，矛盾纠纷调解成功率达98%以上。创新“两类”人员管理机制，联合多部门构建“管理服务+生活帮扶+心理疏导+矛盾调解”协同机制，常态化开展跟踪走访、就业指导、生活帮扶和纠纷化解等。健全“三必到四必访”机制，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化、常态化。健全落实涉外法治制度机制，完善涉外民商事矛盾纠纷调解机制。

第十三章 健全实施保障体系，确保规划纲要落地见效

《纲要》是全县经济社会发展的行动纲领，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的磅礴力量。

第一节 加强党的全面领导

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推动全县上下学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央、省委、州委重大决策部署有效落实。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制以及定期分析经济形势、研究重点项目的决策程序。发挥党委的领导核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的全面领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程。全面从严治党，深入践行作风革命效能革命，坚持党管干部原则和新时代好干部标准，全面提高干部现代化建设能力。走好新时代党的群众路线，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。认真贯彻落实执行民主集中制，健全县委议事决策机制，完善决策咨询体系，提高科学决策水平。全面从严治党，加强干部队伍建设，以正确的用人导向引领干事创业。

第二节 健全统一规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划，建立以国民经济和社会发展规划为统领、以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。充分发挥发展规划战略导向作用，强化空间规划、专项规划对纲要的支撑。聚焦纲要确定的战略重点和主要任务，制定实施一批“十五五”重点专项规划，明确细化落实发展任务的时间表和路线图。建立健全规划衔接协调机制，确保空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划与纲要在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致。

第三节 明确规划实施责任

纲要提出的约束性指标和主要任务，由各乡镇各部门按照“统筹协调、分工负责”的原则认真落实，牵头部门要落实责任、制定实施方案，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障纲要主要目标和任务顺利完成。确定纲要涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案、明确纲要确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务的责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。纲要提出的县级重点专项规划，按照“谁牵头编制谁组织实施”的基本原则，细化实施方案，确保专项规划有效落实，有力支撑好纲要的顺利完成。

第四节 夯实要素支撑保障

围绕纲要提出的发展目标，立足于发挥屏边县发展优势，着眼于解决当前阻碍屏边县国民经济和社会发展的关键问题，强化政策导向，制定和完善一批支撑政策。积极对接国家、省级、州级规划和重点投向，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，优先保障规划选址、土地供应、资金安排，确保项目进度和质量要求。建立健全上下协同、条块结合、精准高效的落实机制，科学制定任务书、时间表、优先序。

第五节 加强规划监测评估

建立健全规划实施的监测评估、政策保障、跟踪监督机制，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。对纲要中提出的主要目标任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等，要强化检测评估和跟踪落实，编制部门要组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。发挥检察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，完善巡察监督、审计监督、统计监督等贯通协同机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制。将规划实施情况和计划执行纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。

附图 屏边县“十五五”规划《纲要》发展布局图