屏边苗族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合，锚定县委“1234”工作思路，持续发展壮大“三大经济”，抓实系列“三年行动”，经济社会保持平稳健康发展。实现全年地区生产总值78.42亿元，增长5.8%。

（一）产业动能持续扩容，转型发展步伐加快

农业发展势头平稳。完成粮食播种面积27.71万亩、粮食总产量6.49万吨。发展蔬菜9.95万亩，生猪出栏11.71万头，累计完成高标准农田建设6.06万亩、中药材种植38.05万亩、特色水果30.42万亩。“屏边荔枝”“屏边猕猴桃”“屏边砂仁”“屏边菠萝蜜”成功纳入全国名特优新农产品名录，5个企业品牌创建省级“绿色云品”，成功申报“屏边三七”国家地理标志证明商标。

绿色工业加速转型。年产200吨雨生红球藻养殖项目实现满产，新现生物科技成功纳规。成功举办“滴水苗城”水品牌发布会，水产业联盟效益持续增强，天然饮用水绿色发展项目加快推进。木材精深加工、水果深加工项目成功签约，绿色低碳新型石材加工项目实现当年签约、开工、投产。产业集聚效应明显，正积极申报省级特色产业园区。

现代服务业提质发展。常态化举办民族活动，“大围山越野赛”入选2024年云南省旅游精品项目，滴水瀑布、苗迪篝火晚会IP火爆出圈，康藤帐篷营地、低空旅游环线示范等项目投入运营，“云端屏边”“康养苗城”品牌影响提升。全年接待游客212.5万人次，增长23.6%；实现旅游总花费26.2亿元，增长21.2%。大围山旅游开发有限公司、万达物流有限公司成功纳入规上服务业。

（二）投资消费动能释放，开放发展活力增强

项目建设有序推进。实行项目全生命周期管理，着力推进5000万元以上重点项目23个，提级论证通过项目21个，城市排水防涝、燃气管道更新等8个项目列入2024年省级重大项目，智慧文旅小镇建设、雨生红球藻加工（二期）等19个项目列入省级季度开工重大产业项目，肉牛养殖及屠宰基地、天然饮用水绿色发展等80个项目列入州级“千项千亿”项目。

消费引擎动力彰显。推进大规模设备更新和消费品以旧换新活动，全县储备设备更新项目71个，投资44.64亿元；补贴家电以旧换新资金152.21万元，拉动消费791.48万元。组织县域高原荔枝、红心猕猴桃、沈阿妈花米饭等电商品牌参加中越电商展销会。

对外合作持续深化。组织参加昆明第八届南博会、中越（红河）边境经济贸易旅游交易会、上海第七届中国国际进口博览会等国际展会，完成意向性采购签约300万元。累计办理出口农产品基地备案登记申请企业10户，引进红投实业、产投国际矿业和红河佳祥木材三家进出口贸易公司入驻。

（三）城乡建设深度融合，协调发展更加均衡

城镇提质步伐加快。编制《屏边县“五城共建”实施方案（2024年）》《屏边县新型城镇化规划》，一体推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设，深入实施以人为本的新型城镇化，常住人口城镇化率达33.4%。持续实施城市更新改造，打造韧性城市，完成城镇老旧小区改造6个，累计建设供排水管网4公里，成功创建绿美社区2个，城市生活污水处理率达95%。

乡村振兴纵深推进。整合财政涉农资金1.71亿元，实施项目141个；中信集团定点帮扶资金1417万元，实施项目15个；上海市徐汇区对口帮扶资金3410万元，实施项目16个。实施农房抗震改造306户，实现13.76万农村人口饮水安全全覆盖；深入实施“百千万”示范工程，年内创建美丽庭院3620户，农村生活垃圾治理率达95.6%，农村生活污水治理率达47.4%。

基础设施日益完善。屏边—蒙自城际公交顺利开通。年内建成自然村通硬化路50公里、乡镇通三级路10.9公里，完成南溪河治理18.5公里。110kV新华输变电工程、22个农网巩固提升工程建成投运，累计建设充电桩139桩200枪。“数字屏边”深入推进，累计建成5G基站348个，4G基站854个，5G用户占比68.1%，500兆及以上固定宽带用户占比达60%。

（四）市场信心持续提振，改革发展质效提升

市场主体培育壮大。年内净增经营主体1342户，累计14974户，增长9.84%，实有“四上”企业52户，年内新增7户。苗箐农业等3家企业成功获评省级高新技术企业，新增省级创新型中小企业1户、专精特新企业1户，屏边博欣公司成功争取省级制造业高质量发展及省级设施农业奖补资金819.26万元。

营商环境更加优化。持续深化“放管服”改革，开设企业“一窗通”窗口，成立帮办代办队伍，严格落实企业“安静期”，办好10件惠企实事。用好万名干部助企服务工作机制，开展13期“政企面对面”活动，持续做好“局长坐诊接诉”工作，县处级领导干部挂钩企业推动解决诉求问题92个。

招商引资成效明显。严格落实招商引资项目全生命周期管理，“一把手”赴省外招商考察6次，省内会商76次，对接重点企业30户，促成木材精深加工、低空旅游环线示范、果酒深加工等8个重大项目成功签约，协议总投资11.3亿元。全年入库项目33个，协议总投资17.73亿元，省外招商到位资金9.24亿元。

（五）民生福祉持续增进，共享发展成果显著

就业保障不断夯实。开展岗位推送、专场招聘等活动12场次，农村劳动力转移就业59011人、城镇新增就业426人。举办职业技能培训44期1932人次，认定就业帮扶车间11个。发放创业担保贷款504笔10918.7万元。开发乡村公益性岗位安置脱贫劳动力就业1658人，兑现补贴1520.67万元。发放脱贫劳动力外出务工奖补687.5万元，惠及6924人。

教育事业切实提升。实施教育高质量发展三年行动，玉屏小学改扩建、屏边一中学生宿舍楼完工投用，111名“编外校长”全覆盖挂联公办学校（园），近视防控“湾塘经验”得到印证推广，湾塘中心校相继荣获国家级义务教育教学改革实验校、全国教育系统先进集体。拨付各类教育专项资金1.32亿元，实现教育经费投入“两个只增不减”目标。

健康屏边加快建设。挂牌成立医共体高质量管理“五大中心”，累计开展远程影像诊断3419人次、远程会诊151人次，实现心脑血管救治站全覆盖和泌尿系统疑难复杂疾病技术“零突破”，白河镇中心卫生院国家推荐标准卫生院创建通过省级验收。持续巩固国家卫生县、省级卫生村镇创建成效，家庭医生签约覆盖率76.03%，每千人拥有医疗床位7.68张、卫生技术人员864人，参保人县域内住院人次和医保基金县域内支出占比分别为63.9%、55.04%。

民生保障切实有效。强化民生事业资金支持，民生领域支出占财政支出达79%。稳步提高城乡低保标准，累计发放城市低保金743.7万元、农村低保金3867万元、特困供养金666万元、临时救助265.7万元。城乡医保参保人数突破14.9万人，连续三年征缴任务完成情况在全州前列，县医疗保障局被授予“云南省医疗保障工作先进集体”荣誉称号。

（六）重大风险持续防范，安全发展底线牢固

严防生产安全事故。着力推进安全生产治本攻坚三年行动。全面开展安全生产大排查大整治，常态化开展“打非治违”专项行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，全县生产安全事故起数和死亡人数同比下降75%。白河镇麻布冲村洪涝灾害转移避险案例被省委办公厅、省政府办公厅通报表扬。

守住生态环境底线。完成各级生态环境督查反馈问题整改30个。“蓝天碧水净土”保卫战不断深入，草原生态治理修复7000亩、石漠化生态修复2809亩，县域空气优良率达99.1%。两个省控水质断面和集中式饮用水源地水质达标率均为100%。成功创建省级绿化美化标杆典型3个，共获得省级奖补资金132.5万元。

坚决防范其他风险。严格落实省、州政府性债务管理相关要求，严控政府性债务增量，有序化解债务存量，债务风险总体可控。保持对非法集资等金融违法行为高压打击态势，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险。

总体来看，今年来，全县经济和社会发展取得了一定的成绩。但我们要清醒地认识到，我县经济发展依旧处于结构调整、产业转型的关键时期，发展不平衡不充分的问题依然突出。一方面，经济增长动能不足，“三大经济”推进力度不够，资源优势转化为经济优势不充分；另一方面，投资模式调整阵痛尚未消除，房地产下行压力持续加大，经济转型升级仍在爬坡过坎，公共服务供给不均衡，民生领域短板有待进一步加强。

二、2025年国民经济和社会发展主要目标建议和工作任务

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的关键一年，是“十四五”规划的收官之年，也是启动“十五五”规划的重要之年。新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省州经济工作会议精神，立足当前、着眼长远，综合考虑屏边县发展趋势、支撑基础等因素，建议2025年全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入及支出分别增长2%、1.5%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕全年经济社会发展目标，着力做好8个方面工作。

（一）聚焦重点产业，坚定不移抓产业促发展

做优特色农业。深入推进农业现代化三年行动，力争中药材优势特色产业集群建设项目投产。开展农业品牌精品培育，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新产品规模，力争培育“三品一标”认证2个以上，新增省级龙头企业4家。做强绿色工业。继续推进省级特色产业园区申报，充分发挥新现生物科技增量企业优势，巩固提升黄磷厂、大围山生物制药等16户存量规上工业企业满产达效，有序推进雨生红球藻加工（二期）、绿色新型石材加工区建设，积极帮助停产减产企业协调解决困难问题，力争规模以上工业增加值增长9%，新增规上工业企业2户以上。做活文旅消费。用好国家“两新”政策，大力发展旅居产业，加快完善滴水苗城4A级景区旅游配套设施建设，持续推介低空旅游环线示范项目，加强“滴水苗城·康养屏边”品牌推广。进一步盘活现有旅游资源，持续举办苗族花山节、牛王争霸赛、篝火晚会等民俗活动，加大刺激餐饮、住宿消费。

（二）聚焦要素保障，千方百计扩大有效投资

紧盯重大项目建设。推动燃气管道等老化更新改造、污水处理厂二期、天然饮用水绿色发展、人字桥农文旅融合发展等在建项目全面提速，城市排水防涝、城市供水厂改造、桥田水库、民族初中等项目应开全开。紧扣招商项目转化。坚持“投入看强度、产出看贡献”工作标准，强化“一把手”招商，加强与云南贝泰妮集团、云南白药集团、云南耀兴集团等重点企业的沟通对接，全面推进水资源在高端饮用水、酒、化妆品等产业延伸开发利用，推动大围山、人字桥、滴水苗城等景区基础设施提质改造和业态布局发展，加大特色酒店、民宿及相关旅居产业招引力度。紧抓项目服务保障。树牢“随叫随到、服务周到、说到做到”意识，加快盘活闲置土地、厂房等资源，推进腾笼换鸟，推动7个乡镇土地征收成片开发，做好绿色低碳新型石材加工、木材精深加工、G219线改扩建（屏边段）、桥田水库等21个重点项目约1490亩土地农转用征收工作。

（三）聚焦城乡融合，着力推动区域协调发展

全面推进乡村振兴。持续抓好监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。开展村容村貌一体整治提升，力争全县生活垃圾处理设施覆盖率达80%以上、农村污水治理率达50%以上。持续完善基础设施建设，乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路比例分别达100%和96%以上。扎实推进新型城镇化建设。大力实施城市更新行动，启动2025年老旧小区改造项目，推动城镇污水治理提质增效，力争城镇污水处理集中收集率保持在40%以上，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达100%。

（四）聚焦重点领域，推动更高水平改革发展

深化重点领域改革。突出抓好国资国企、财税金融、卫生、农村土地等重点领域改革。更好地服务和融入全国统一大市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据五大生产要素市场化改革。深入推进新一轮国企改革发展三年行动，做好农村宅基地制度改革等。持续优化营商环境。坚持“对标一流、争创一流”，聚焦经营主体需求，常态化开展“政企面对面”活动，抓好“局长坐诊接诉”沟通机制。认真做好高效办成“标准地”出让、“一证即办”政务服务等“10件惠企实事”。加快经营主体培育，力争2025年市场经营主体稳步增长，培育“五上”企业（大个体）10户以上。激发民营经济活力。完善领导干部挂钩联系重点企业工作机制，用好讲好《屏边县惠企政策清单》，持续开展“送政策、进企业”活动。充分发挥小微企业融资协调工作机制，做好融信服平台推广使用，进一步畅通民营企业融资渠道。着力破除制约民间投资领域的各类隐性壁垒，不断拓宽民营经济市场空间。

（五）聚焦生态保护，推进全面绿色低碳发展

狠抓环境污染防治。持续深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。力争2025年环境空气质量优良率保持在98%以上，加强对县域内水源地和河流水质的监测，确保县域内两个省控断面和集中式饮用水水质保持在Ⅲ类以上、达标率100%。加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治，推动化肥农药减量增效。筑牢生态安全屏障。加强大围山自然保护区管理，持续开展打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动，加大生物多样性保护力度。统筹推进山水林田湖草系统治理，有序推进绿化美化扩面增效，因地制宜发展苗木经济，壮大“绿美+经济”规模。加快绿色低碳发展。牢固树立“绿色发展、生态立县”的发展理念，持续推进生态产品价值实现机制试点建设，推动重点行业节能降碳改造和用能设备更新。严格落实重大项目节能审查规定，坚决遏制高耗能高排放低水平项目落地，确保完成“十四五”能耗强度降低约束性指标。

（六）聚焦百姓福祉，坚定不移惠民生促幸福

稳定社会就业水平。抓好职业技能培训，推动新时期产业工人队伍建设。持续加强就业动态监测，确保“零就业”家庭动态清零，大力实施建设“家门口的务工车间”，盘活资源资产招小商，推动劳动力就近就业。深化劳务协作，常态化开展“线上+线下”招聘活动，促进重点群体充分就业。推动教育整体上升。深化教育改革提升教学质效，推动义务教育均衡发展，加快补齐农村办学条件短板，优化区域教育资源配置，持续落实“编外校长”挂联机制，推进集团化办学，持续巩固“双减”成果。推动医疗保障提质。持续巩固国家卫生县创建成果，深入推进县域医共体建设，着力构建分级诊疗和医防融合新格局。加快疾控中心业务用房、人民医院病房改造提升、和平镇中心卫生院提质等项目建设，集中优势力量推动基层服务能力提升。

（七）聚焦社会稳定，坚决守好安全发展底线

防范重点领域风险。全面加强战略和应急物资储备，提高防范应对风险能力。守牢全县29.39万亩耕地红线，确保播种面积稳定在27万亩以上，产量稳定在6万吨以上。防范金融债务风险。加强债务风险动态监测预测和处置，强化资金保障，做好“三保”工作，严厉打击非法金融活动，牢牢守住债务风险底线。防范安全生产风险。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。

（八）聚焦规划引领，擘画经济社会发展蓝图

抓实“十四五”收官。充分运用“十四五”规划中期评估成果，紧盯目标任务，细化对策措施，高质量完成“十四五”规划各项目标任务。开展“十五五”编制。启动“十五五”前期研究，科学谋划“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标以及“三个重大”，形成县“十五五”规划《基本思路》和《纲要》。做好规划衔接。积极争取重点事项、重大项目纳入国家和省州“十五五”规划，确保发展方向与国家、省州战略部署相一致；同时，统筹好“十五五”规划与部门专项规划衔接，形成相互支撑、协调一致的规划体系，更好发挥规划在经济社会发展中的指导和调控作用。

各位代表！百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强信心、干字当头，鼓励实干、减负增效，纵深推进“三大经济”，落实经济转型升级“六项行动”和“三项保障”，全力以赴稳增长、提质效、激动能、促开放，奋力开启屏边高质量跨越发展新征程！