政府工作报告（2025年1月19日在屏边苗族自治县第十七届 人民代表大会第四次会议上）

政 府 工 作 报 告

——2025年1月19日在屏边苗族自治县第十七届

人民代表大会第四次会议上

代理县长 杨富丞

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，在州委、州人民政府和县委的领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣县委“1234”发展思路，攻坚克难、扎实工作，圆满完成全年经济社会发展目标任务。

经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值78.09亿元，同比增长5.8%。预计实现规模以上工业增加值增长8%，预计固定资产投资增长14%，预计社会消费品零售总额增长10%。地方一般公共预算收支分别完成2亿元、17.9亿元，同比增长4.2%、1.6%。预计实现城镇和农村常住居民人均可支配收入40861元、14400元，同比增长3%、7%。金融机构各项存贷款余额分别为49.2亿元、45.1亿元，同比增长4.55%、8.6%。

项目投资成绩显著。树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，坚定“项目为王”理念，立足国家重点生态功能区限制开发县和云南省生态产品价值实现机制试点县实际，坚持“带污染的钱，再多也不赚；带污染的项目，再大也不要”，千方百计做好重大项目谋划、项目前期、要素保障和项目落地工作，充分展现屏边速度、屏边担当。谋划储备省级重大和州级“五个一批”等各类项目433个，计划总投资604.4亿元；列入省、州重点项目107个，完成投资34.6亿元；参加省级季度集中开工项目19个，年度计划投资5.1亿元，投资完成率159%。争取上级各类项目资金3.88亿元。把招商引资作为经济工作的主线，招大引强、招新引优，全年引进省外到位资金9.24亿元，实施33个产业类招商引资项目，其中，屏边博欣生物科技有限公司投资6.2亿元的全球最大天然虾青素养殖基地（二期）建成投产，成为五彩斑斓的“美丽经济”；红河九鸿生物科技有限公司投资1.2亿元的民族医药科技园完成“五中心一示范”建设，以砂仁、小黄姜为主的中药材初加工全面启动，张丽霞砂仁专家工作站、杨晓艳屏边三七专家工作站入驻园区开展科技服务，辐射带动周边县市的中药材集散中心初步显现；新现镇深入项目一线，做好服务协调工作，保障云南金达石材有限公司投资2亿元的大理石精深加工项目当年签约、当年开工、当年投产。

产业发展持续向好。坚持“大抓产业、主攻工业”，做大做强资源经济，“林、果、药、水、石、旅”六大优势产业持续壮大。全年完成粮食播种面积27.7万亩，总产量6.5万吨。累计发展人工商品林120万亩，特色水果31万亩，中药材38万亩，畜禽业稳步发展，预计实现农林牧渔业总产值19亿元，同比增长3.3%，农产品加工业产值与农业总产值比值达到2.2:1。不断推动工业产业转型升级，积极引导企业技术创新、产品创特、管理创优，黄磷厂、科森木业、围山菽香、大围山生物制药、珍茗食品等16户规上工业企业实现产值29.3亿元，同比增长6%。“有一种叫云南的生活”在屏边叫响做实。深化与万达集团、云南康藤合作，与九洲神鹰携手打造低空旅游环线；研发药膳单品、茶饮、小食120余个；滴水瀑布餐吧、米轨火车集市等10余个康养文旅项目快速推进，滇越铁路（人字桥）帐篷营地、药膳食府、水蛭素体验中心等项目建成运营。启动滴水苗城省级旅游度假区、人字桥国家AAA级旅游景区创建；常态化开展“节庆+民俗”活动，苗迪篝火、低空观景等“小而精”项目火爆出圈。全年共接待国内外游客213万人次、旅游总花费26亿元，增长23.6%、21.2%。预计三次产业比重为15.1:39.8:45.1。

城市品质不断提升。坚持以人为本、规划先行，制定《“五城共建”实施方案》《新型城镇化规划》，持续推进健康县城、文明县城、智慧县城、美丽县城、幸福县城建设。投资640万元建成老交通运输局、高速公路入口等点位口袋公园5个，在县城实施城市增绿、腾地补绿、见缝插绿，做到“300米见绿，500米见园”。建成“绿美社区”6个，其中悦水寨小区获评省级“绿美社区”。强化城市基础设施建设，提升综合承载能力，投资1000万元完成城市供排水管网改造，投资4461万元建设滴水苗城污水处理厂（二期），向上争取超长期特别国债9300万元启动排水防涝设施建设，投资1232万元完成供销社小区、邮政小区等6个老旧小区道路、绿化、路灯、雨污管道等改造，投资5050万元完成阿季伍村、半坡村等6个片区城镇棚户区改造，建成1903国际健康步道牧羊河段最美栈道。注重文化传承与创新，建成中国·云南苗医药博物馆，持续维护更新主街道和重要区域的民族风貌，形成苗族风情浓郁的城市特色。充分发挥县作风效能“反馈圈”功能，做到群众诉求马上办，持续排查整治建成区范围内排污乱象、污水管网错接乱接问题，全年认领整改县城基础设施破损修复、绿化养护、占道经营等群众关心、关注的民生问题8500余件，有效解决一批“急难愁盼”问题和城市治理顽疾，群众幸福感、获得感不断提升。

乡村振兴扎实推进。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。定期研究部署防止返贫监测帮扶工作，高效办理政府救助平台申报事项1322件，135名领导干部全面包保162户713人低收入农户；分类制定“一户一策”帮扶措施，确保“应纳尽纳、应扶尽扶、应销尽销”，新识别监测对象41户138人，消除风险监测对象253户850人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。加快推进砂仁、万寿菊、阳荷等富民产业提质增效，白云林下阳荷产业联农带农案例入选红河州30个联农带农典型案例，玉屏镇7000亩百香果带动1400余户群众增收4000余万元，新华乡1.3万亩万寿菊带动500余户群众增收4600余万元，和平镇2000亩板蓝根预计带动400余户群众增收540万元。发放脱贫人口小额信贷9633万元，惠及脱贫户和边缘易致贫户2016户；开发乡村公益性岗位1658个，脱贫人口转移就业3.45万人，实现收入1万元以下的脱贫户和监测户动态清零；80个村（社区）集体经济经营性收入达3869万元、村均48.4万元。下达衔接推进乡村振兴补助资金1.71亿元，实施项目141个；争取沪滇协作、中信帮扶资金4827万元，实施项目31个。加快实施白云、湾塘通乡油路项目，完成自然村硬化路128公里，新华110千伏输变电工程投入使用。学习运用“千万工程”经验，加快推进宜居宜业和美乡村建设，启动和平、新华两个集镇雨污分流综合治理项目，创建美丽乡村示范村5个、提升村142个，完成29个村人居环境整治提升、21个村污水治理，实施地质灾害避险搬迁102户，农房抗震改造306户。

改革开放能级提升。经济、文化教育卫生、农业农村等九大领域155项改革任务稳步推进。以打造一流营商环境三年行动为抓手，开展政银企座谈、政企“面对面”、“局长坐诊接诉”等活动，为企业解决困难问题92个，协调金融机构为企业融资15.6亿元。深化“放管服”改革，实现1153项事项集中办理、1258项事项一网通办，全程网办率达85%以上。工程建设项目交易“函告”机制和交易信息核验常见问题清单的工作经验在全州推广。推动红河州首笔“取水权”质押贷款落地，完成云南省农业首单数据资产登记，屏边县被农业农村部确认为全国农村集体资产财务管理系统应用试点县。财务联审工作经验得到省财政厅肯定、经验材料被《云南财政》刊载，县财政局获评“全国财政系统先进集体”。县工商联被认定为全国“五好”县级工商联。开放发展有新突破，全年完成外贸进出口总额5020万元，同比增长220%。与国际友好城市越南沙巴市互访交流4次、与法国塔努斯市信函往来6件次，承办中国—东盟“Z世代”青年大联欢暨文化交流活动、尼泊尔代表团赴屏考察等对外交流活动6个，屏边县已成为越南游客的理想游览地，全年接待越南游客8万余人。

民生福祉可感可及。坚持民生保障优先，民生支出占财政总支出的比重达79%。人代会票决通过的10件民生实事基本完成、成效显现。就业形势稳定向好，组织开展技能培训110期6172人次，推送岗位2万余个，实现农村劳动力转移就业5.9万人，城镇新增就业427人。发放创业担保贷款1.1亿元。社会保障有力有效，全县医保报销合计2.1亿元，受益71万人次，县医疗保障局被授予“云南省医疗保障工作先进集体”称号。全年发放困难群众救助补助资金5687万元，兜底保障1.24万困难群众基本生活。建立“一老一小”关爱保护体系，建成新华、白河2个区域养老服务中心、11个老年活动室和居家养老服务中心，适老化改造100户。教育事业健康发展，玉屏小学扩建工程、白河小学师生宿舍综合楼、屏边一中学生宿舍等项目竣工投入使用，屏边一中两名同学分别荣获文理科“红河桃李奖”，湾塘中心校获评“全国义务教育教学改革实验校”“全国教育系统先进集体”。“科普育苗”志愿服务项目被评为中国科协2023年度最佳科技志愿服务项目，是云南省唯一获评项目；大围山老兵志愿服务队入选全国退役军人守护家园志愿服务项目。健康屏边加快推进，紧密型医共体建设经验获国家卫健委专刊推介，县医院临床服务“五大中心”建设通过省级验收，全县中心卫生院100%达到国推标准，全州首创“智医助理”系统辅诊患者15.7万人次，就地就近就医56万人次，屏边县获评“2023年云南省推进健康县城建设工作突出县”，湾塘乡顺利通过国家卫生乡镇省级评审。屏边到蒙自城际公交、定制客运开通运营，群众出行更加多元便捷。

社会大局安全稳定。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线，完成耕地保护目标任务，白河镇加快推进国土综合整治，新增耕地入库340亩，为全县耕地保护大局作出积极贡献。生态环境质量长期保持优良。稳妥推进防风化债工作，兜牢“三保”底线，债务风险总体安全可控。全面贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数和死亡人数指数同比下降75%。深化“三品一特”安全监管，城乡居民食品安全综合满意度稳步提升，食品安全形势稳定向好。高效应对台风“摩羯”和汛期多轮强降雨天气影响，应急广播服务防汛救灾典型案例被国家广电总局评为“全国十佳案例”，屏边县深夜叫醒洪涝灾害转移避险案例被省委办公厅、省政府办公厅通报表扬。扎实开展预防和整治涉未成年人违法犯罪突出问题工作和“利剑护蕾”专项行动。全力做好新一轮全国民族团结进步示范创建暨打造铸牢中华民族共同体意识样板工作，民族团结、宗教和顺局面更加牢固。抓实双拥工作，推进军民融合发展，军爱民、民拥军氛围更加浓郁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“八五”普法和普法强基补短板行动，省级规范化司法所实现全覆盖，智慧社区矫正中心获评省级优秀建设项目，县司法局被评为省级“八五”普法中期表现突出单位。积极化解信访积案，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，巩固提升“无毒县”创建成果。坚决打击电信网络诈骗等违法犯罪，刑事案件起数同比下降24.5%、破案率同比上升8.9%。全县社会治安形势保持稳定，广大人民群众安全感满意度再上新高。

各位代表！一年来，我们始终坚持党的全面领导，以政治建设为统领，扎实开展党纪学习教育，巩固提升主题教育成果，大力弘扬“四下基层”优良传统，有力化解一批急难愁盼问题。纵深推进清廉云南建设屏边实践。持续加强法治政府建设，法治建设群众满意度排名全省第20位、全州第2位。自觉主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议125件、政协委员提案122件，办复率均达100%。审计监督效能不断提升，生态环保、自然资源、安全生产等领域督察检查反馈问题有效整改。第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查、第五次全国经济普查扎实推进。同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、侨联、中华职教社、地方志等事业取得新进展；统计、供销、气象、保密、档案、机关事务等工作取得新成绩；全民国防教育、国防动员、国防后备力量建设走深走实；驻屏部队、武警官兵和广大民兵牢记使命、听党指挥、服务人民，为全县经济社会发展大局作出了积极贡献。

各位代表！成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协、驻屏部队和社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、全体人大代表、政协委员，向无党派人士、工商联、人民团体和群众团体，向驻屏部队、武警官兵、省州驻屏单位，向关心支持我县经济社会发展的各级各部门和各级领导、离退休老干部和社会各界人士，向辛勤工作在各行各业的一线工作者，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年，成绩来之不易，同时，困难挑战交织叠加。一是主动融入国家开放发展战略布局有差距，推动开放发展的思路、措施、办法不多。二是以交通、水利为主的基础设施建设存在短板，乡村振兴支撑还不足。三是县域内重大项目储备不多，产业类投资项目偏少，民间投资活力待持续激发，财源培育放缓，“三保”资金主要依靠中央转移支付，支持全县经济社会发展的可用财力有限。四是土地资源稀缺，项目落地和产业发展受限，生态产品价值实现招商引资难度较大。五是部分干部作风效能建设仍有较大差距。我们将正视这些困难挑战，坚定信心、攻坚克难，奋力谱写中国式现代化屏边实践崭新篇章。

二、2025年主要工作

2025年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革的关键之年。按照县委总体部署，2025年县人民政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省、州、县党委全会和经济工作会议要求，聚焦省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路、县委“1234”发展思路，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步全面深化改革，纵深推进“三大经济”，扎实推进系列三年行动，持续推进经济结构优化升级，努力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。

综合考虑各方面因素，建议2025年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长6%，地方一般公共预算收入增长2%、一般公共预算支出增长1.5%，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，我们必须聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这个首要任务，以新时代红河经济转型升级“六项行动”为引领，统筹好“三大保障”，围绕州人民政府九个方面重点工作，坚实走好“生态产业化、产业生态化”的绿色发展之路，重点抓好八个方面的工作：

（一）坚持扩规模、创特色，做实产业发展大文章。做大特色农业。全力做好“土特产”文章，新建和提质高标准农田1万亩以上，深入推进玉米、水稻单产提升行动，示范推广旱地优质稻1万亩、大豆玉米带状复合种植1000亩，带动粮食播种面积稳定在27万亩以上、产量稳定在6万吨以上。完成海南九棵树农业科技有限公司投资8000余万元的1000余亩无核荔枝、早晚熟荔枝农文旅融合发展项目，打造国内高端荔枝品牌；引进和培育农业龙头企业4家，新增绿色优质农产品4个以上。依托民族医药科技园和26家农业龙头企业，加快延伸初加工、精深加工、综合利用加工等产业链条，推动农产品加工产值增长3.3%以上，与农业总产值比值持续上升。大力推动板蓝根、阳荷、砂仁等林下经济量质齐升，实现总产值增长10%以上。做强绿色工业。因地制宜发展新质生产力，聚力生态产品价值实现，全面推进林、果、药、水、石、旅“6+N”产业发展壮大，力争全年新增工业产值8亿元以上。完成云南东和木业有限公司投资1.5亿元的木材精深加工项目建设，助推林业产业高质量发展。积极谋划和发展路衍经济，做好屏边天时农业科技发展有限公司、屏边鑫隆农业科技发展有限公司等企业服务工作，保障屏边飞花实业有限公司水果精深加工项目投产运营，实现好果做品牌、次果深加工，提升水果产业附加值，力争水果产业产值达到8.5亿元、增长10%以上。力争新现省级特色产业园区获批，全力打造以生物医药和水产业为核心的强劲增长极。引进云南白药集团等链主企业入驻，依托民族医药科技园，聚焦屏边砂仁、小黄姜等中药材良种培育、种植管理、仓储物流、精深加工、产品研发等领域，推动屏边中药材产业现代化、标准化，积极申报中国砂仁之乡，努力打造滇南中药材集散中心。力争屏边博欣生物科技有限公司年产65吨虾青素油加工生产线建成，年内实现产值2亿元以上。在上半年建成投资2.3亿元的天然饮用水绿色发展项目，加强与云南贝泰妮集团等企业招商对接，力争高端水产品开发取得新突破。加大大理石矿权整合力度，争取白卡马探矿项目实现“探转采”，全力服务好云南金达石材有限公司，快速推动大理石系列产品精深加工满产达产，力争年内实现产值5亿元以上。做活第三产业。扎实做好“旅游+”“+旅游”文章，聚焦滴水苗城国家AAAA级旅游景区，培育壮大旅游业经营主体，推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优。完成人字桥农文旅融合发展项目建设，加快滴水苗城省级旅游度假区、人字桥国家AAA级旅游景区创建工作。高效办好苗族花山节、大围山越野赛、牛王争霸赛、苗迪篝火晚会等特色活动，努力把“大围山越野赛”打造成国家级精品体育旅游赛事。紧盯森林康养民宿、房车花园营地等业态，谋划玉水寨、撇枝村等农文旅融合项目，拓展“旅居屏边”新业态，成为“旅居云南 红河最好在”旅游新方向。积极开展旅游推介、旅游互荐、游客引流等活动聚人气、引人流，全年力争接待国内外游客220万人次以上，旅游总花费28亿元以上。

（二）坚持主动争、积极引，全力以赴抓实项目谋划申报和落地工作。始终坚持在国家创新战略、开放战略、重大生产力布局中顺势而为，高标准开展屏边县“十五五”规划编制工作。着力加强项目谋划攻坚。项目前期费县级财政预算由200万元增加到500万元，聚焦产业发展、民生改善、“两重”“两新”、在建项目等重点支持领域，做实项目前期、做优项目质量，谋划储备项目200个以上。抢抓存量政策和一揽子增量政策机遇，精准对接中央预算内、超长期特别国债、专项债和省预算内等投资导向，争取上级资金4亿元以上。协调加快大坪子抽水蓄能电站、云洞水库扩建、特色产业园区基础设施、地质灾害避险搬迁等重点工程前期。积极争取屏边至河口高速公路、石夹槽水库、红河谷大型灌区等项目纳入国家“十五五”规划。全力保障项目投产达效。健全重大项目调度机制，强化用地、环评、能评等要素保障，全力完成滴水苗城污水处理厂（二期）、排水防涝等重点项目建设。想尽一切办法确保白云至白寨通乡油路6月底前建成通车；实施一批生命防护项目，加快自然村硬化路项目建设，两年内完成所有具备实施条件的自然村进村道路硬化；积极做好G219线改扩建工程服务保障工作。力争投资4.2亿元的桥田水库6月份开工建设。全年力争新开工项目25个、竣工项目32个，完成投资21亿元以上。聚焦重点产业精准招商。围绕高原特色农业、生物医药、康养文旅等重点产业，持续实施招商引资攻坚行动、优化营商环境暖心行动，不断提高项目签约率、落地率和资金到位率，全年力争引进1亿元以上产业项目4个以上，省外产业到位资金同比增长10%以上。深化“政企面对面”“局长坐诊接诉”“政银企座谈”等机制，实施“三进经营主体”扶持个体工商户纾困解难行动、经营主体量质并举计划，力争全年净增经营主体1300户以上，培育“四上”企业（大个体）10户以上。

（三）坚持抓改革、促开放，不断激发内生发展动力和创新活力。习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。面对新形势新任务，我们要牢固树立改革意识、增强系统观念，立足当下、直面问题，努力学习和有效运用马克思主义的立场、观点、方法，深入调查研究，扬长避短、顺势而为、趁势而上，依靠改革开放增强发展内生动力。深化重点领域改革。实施国企改革攻坚行动，全面盘活资源资产，加快推动苗岭集团市场化实体化转型取得新进展。扎实推进财政预算和监管制度改革，建立健全党政机关过紧日子评估机制，持续加强预算单位财务联审，坚决把有限的资金用在刀刃上。深化“放管服”改革，继续推行政务“五办”服务，推进“一业一证”改革取得实效，清理和废除一批妨碍统一市场和公平竞争的制度规定。扎实开展规范涉企执法专项行动。统筹推进农村集体经营性建设用地入市、农业水价、“大门诊、小住院”惠民就医等改革任务。增强科技创新能力。强化企业科技创新主体地位，引导和支持屏边博欣生物、黄磷厂、大围山生物制药、红河珍茗等企业提升研发活动覆盖面，力争企业研发投入持续增长。加强与昆明理工大学、云南农业大学、西南林业大学、红河学院等高等院校合作，在生物医药、屏边三七、砂仁等领域开展仿野生驯化、品种培育改良，加快推动一批科技成果实现转化应用。积极引进高层次和急需紧缺人才，努力争取专家工作站、基层科研工作站、科技小院落户屏边。加快与武汉小鹤、旭日蓝天合作，大力发展“低空+旅游”“低空+物流”“低空+农业”等新业态，探索形成“低空+乡村振兴”的屏边模式。实施高水平开放合作。积极融入国家、省、州开放发展大局，探索开展中药材、水果、咖啡等边民互市贸易落地加工，实现全年外贸进出口总额增长10%以上。推进与越南沙巴市、法国塔努斯市2个国际友好城市实质性交流互动，合作举办民族文化、旅游推介、农业产业等推介活动，力争接待越南等外籍游客10万人次以上。积极组织县内企业参加进博会、南博会、昆交会等重大展会活动。

（四）坚持县城美、乡村兴，加快推进城乡融合发展。持续提升城市品质。推进城市更新行动，实施城市供水厂改造及配套管网、城市排水防涝设施改造等一批基础设施建设，力争实现全县集镇区生活垃圾一体化转运处理。聚焦昆河公路沿线、高速公路入口、住宅小区、城乡结合部等重点区域，加快推进城市绿化美化，确保建成区绿地率保持在40.8%以上。深入推进县域重过载、低电压台区治理，投资2781万元实施51项配网项目。持续开展市容市貌、私搭乱建、扬尘污染、小区物业等问题专项治理，不断提升城市精细化管理水平。建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，树立先干先支持、大干大支持的导向，开展“万吨水泥进乡村”建设行动，重点整治垃圾靠风刮、污水靠蒸发乱象，新增农村生活污水治理23个自然村，推动农村生活污水治理率达54%以上。加快推进青年创业兴乡三年行动，培养一批农业职业经纪人、文化能人、非遗传承人、带货主播等集聚乡村。集中治理高价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费等陋习，持续推进移风易俗，着力营造文明乡风。巩固拓展脱贫成效。全面落实防止返贫监测帮扶机制。将衔接资金60%以上用于产业发展，推动荔枝、枇杷、万寿菊等富民产业提质增效。实施就业帮扶、兜底保障、沪滇协作、中信帮扶等项目170个以上，推动脱贫人口劳动力转移就业3.1万人。农村危房改造和农房抗震改造150户以上。提升党组织领办合作社（公司）经营水平，培育优质社7家以上，打造一批经营性收入超过100万元的村级集体经济强村和联农带农典型案例。继续抓好脱贫人口小额信贷发放工作，不断增强农村群众内生动力，确保脱贫人口和监测对象人均纯收入持续增长，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（五）坚持优生态、促转型，巩固提升生态文明建设成果。打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实习近平生态文明思想，实行最严格的生态环境保护制度，全面落实河（湖）长制、林长制，开展雨污管网排查整治，定期开展县城水体水质监测，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，确保全年空气环境质量优良率稳定达标，土壤环境安全稳定，两个省控断面和集中式饮用水水质保持在Ⅲ类以上、达标率100%。夯实生态绿色基底。统筹推进山水林田湖草系统治理，加快提升南溪河、新现河、那么果河河道防洪能力建设；加强云南大围山国家级自然保护区生物多样性保护，做好滇东南生态定位站国家站申报评审、大围山生物多样性可视化展示；实施石漠化综合治理7.5万亩，完成水土流失综合治理面积28平方公里。加快绿色转型发展。推动工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型，推进单位GDP能源消耗和二氧化碳排放持续降低；梳理总结生态产品价值实现机制试点经验，加快高端饮用水、保健品等生态产品开发利用，深挖林业碳汇潜力，稳步推进森林生态产品价值核算试点工作取得明显成效；提质建设一批新能源充电桩，加大新能源汽车推广应用力度。

（六）坚持办实事、暖民心，持续增进民生福祉。办好人民满意的教育。坚持教育优先、人才引领，学习借鉴曲靖等地教育事业发展先进经验，扎实推进教育高质量发展三年行动，深化中小学校党组织领导的校长负责制、义务教育阶段教师“县管校聘”、集团化办学等改革，严格落实“编外校长”工作制度，加大教育经费投入，加快推进民族初级中学、白云幼儿园、新华幼儿园、湾塘毛家小学学生宿舍综合楼等项目建设，全力做好屏边二中、新现小学、新华小学、和平小学扩建工程前期工作。启动屏边县教育振兴计划，预算安排150万元资金持续加大教育奖补力度，奖励优秀教师、优秀学生，补助困难学生，聚力培养一大批“好老师、好班主任、好校长”，全力营造尊师重教的良好氛围。服务保障好红河州民族高级中学办学和发展。办好家门口的医院。深入推进卫生健康事业高质量发展三年行动，加强县域医共体建设，推动县域医疗资源共享“五大中心”和高质量管理“五大中心”建设，持续推进行业行风建设，完成和平镇中心卫生院提质改造，力争启动县疾控中心业务用房、县人民医院病房改造提升等项目，加快打造白河镇县域医疗副中心，实现70%的村卫生室达到国家基本标准。提升就业和社会保障服务质量。建好“家门口的务工车间”，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，提高就近就地就业组织化程度，实现农村劳动力转移就业5.2万人，城镇新增就业400人以上，零就业家庭动态清零；持续开展社会保险扩面提质增效行动，确保基本养老保险参保10万人以上、基本医疗保险参保率稳定在99%以上、脱贫人口和农村低收入人口参保率达100%。继续做好“一老一小”关心关爱服务，投资850万元实施家庭养老床位建设试点项目、新建居家养老服务中心及老年活动室9个、老年幸福食堂4个；持续推进特殊困难留守老人和留守儿童探访巡访帮扶工作。集中资源办好10件民生实事，着力解决一批群众急难愁盼问题。

（七）坚持防风险、保稳定，牢牢守好安定和谐底线。防范化解重点领域风险。全面贯彻总体国家安全观，牢固树立底线思维，扎实推进耕地流出整改和国土综合整治。统筹好债务风险化解和稳定发展的关系，健全完善债务风险监测预警机制，“一债一策”稳妥化解各类债务。加强金融机构风险监管，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动。稳步推进企业账款清欠工作，完善根治拖欠农民工工资长效机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。毫不松懈抓好安全工作。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，集中整治三轮车超载、违规载人，摩托车无证驾驶、不戴头盔等违法行为，扎实开展城镇燃气全覆盖排查、重点整治活动，防范好火灾、一氧化碳中毒风险，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。严格落实“四个最严”要求，抓好餐馆饭店、学校食堂、农村自办宴席等领域安全监管，常态开展散装白酒、季节性食品专项执法检查，守护好人民群众舌尖上的安全；充分发挥“1262”精细化预报与响应联动机制作用，全力做好防汛抗旱、森林草原防灭火、消防救援、地质灾害防治、抗震救灾等工作；进一步强化应急救援队伍建设，着力提升雨雪霜冻、大风冰雹、洪涝干旱、地质灾害应急处置救援能力。全面深化社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯家庭矛盾、婚恋纠纷、土地纠纷等重点领域，加快信访工作法治化进程，提升矛盾纠纷多元化解效能，确保化解率达95%以上。切实以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进新时代党的民族宗教工作高质量发展。深化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，打好第五轮禁毒人民战争收官战，依法严惩电信网络诈骗、侵害未成年人等群众反映强烈的违法犯罪活动，着力建设更高水平的平安屏边。

（八）坚持转作风、提效能，全面加强政府自身建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固主题教育成果和党纪学习教育成果，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿政府工作全过程、各方面，确保党中央决策部署和省委、州委、县委工作要求不折不扣落实到位。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严纠治“四风”顽疾，拓展深化基层减负成果，推动“清廉云南”建设屏边实践取得新成效。持续深化法治政府建设，加快提升综合执法能力，稳步推进《屏边县法治政府建设三年提升行动计划》，确保政府工作始终沿着法治轨道继续前进。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士意见建议，高质量办好人大代表建议、政协提案。深入推进政务公开，以公开促落实、促规范、促服务、强监督，让权力在阳光下运行。持续深化作风革命效能革命，发挥“十大工作专班”抓落实、“督查考评中心”促落实的战督联动体系作用，深入推进“榜赛圈”工作机制，推动全县重点工作、重点项目高质高效完成。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，勠力同心、勇往直前，在推进高质量发展进程中体现新担当、展现新作为，为谱写中国式现代化屏边实践崭新篇章而团结奋斗！

名 词 注 释

1.县委“1234”发展思路：即一个主题、二个融入、三大目标、四大路径。一个主题即高质量跨越发展；二个融入即向北融入滇南中心城市、向南融入自由贸易区；三大目标即“两山”理论转化示范区、民族团结进步引领区、世界知名康养苗城；四大路径即项目带动、产业推动、城乡联动、创新驱动。

2.“五城共建”：指一体打造健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

3.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，习近平总书记在浙江任职期间亲自部署，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村的工程。

4.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转‌。

5.“三品一特”：指食品、药品、重点工业产品以及特种设备。

6.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

7.省委“3815”战略发展目标：即三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。三年上台阶，即紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展，即聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越，即锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

8.州委“337”工作思路：即锚定“三个阶段”奋斗目标、建成“三个示范区”、建设“7个红河”。“三个阶段”奋斗目标即三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越；“三个示范区”即绿色低碳发展示范区、沿边开发开放示范区、民族团结进步示范区；“7个红河”即实力红河、创新红河、活力红河、幸福红河、绿美红河、和谐红河、平安红河。

9.“三大经济”：指资源经济、园区经济和口岸经济‌。

10.新时代红河州经济转型升级“六项行动”：指“三大经济”壮大提质行动、消费提振行动、重大项目攻坚突破行动、财源振兴行动、国企改革攻坚行动、“营商红河”品牌提升行动。

11.“三大保障”：指全力保障新型城镇化和乡村全面振兴协调推进、全力保障和改善民生、全力保障发展安全。

12.红河州人民政府九个方面工作：指增强扩大内需主动力、做实产业发展大文章、下好深化改革先手棋、塑造对外开放新优势、振兴科教人才强支撑、抓实协调发展硬任务、争当生态文明排头兵、绘就幸福生活新画卷、稳控安全发展主动权。

13.新质生产力：指创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

14.路衍经济：指依托公路、铁路对区域经济的带动辐射作用，吸纳集聚交通沿线各类产业要素融合发展而衍生的新经济业态。

15.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。‌‌

16.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

17.“县管校聘”：指中小学教师人事管理权归县教育体育局统一管理，各学校根据教学需要和编制数量按程序进行聘任。‌

18.“一业一证”：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

19.“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

20.防汛“1262”精细化预报与响应联动机制：指在预报预警层面，气象部门制作“提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县、提前6小时和提前2小时强降水预报落区精细到乡镇”的气象服务产品。在防范应对层面，各级防指按照“提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移、提前2小时组织受威胁人员转移”要求有序组织防范应对。

21.“榜赛圈”：“榜”即工作成效“成效榜”，将全县重大项目、重要产业、重点工作及重要指标作为上榜内容，通过“督查+上榜”“通报+上榜”“申报+核实+上榜”等方式，定期进行“成效榜”公示。“赛”即向省州汇报“擂台赛”，鼓励各级领导干部主动向省州汇报沟通，跑项目、争资金，最大限度争取更多资源和渠道，最优选择把县外省州政策项目资金落地在屏边。“圈”即问题反映认领整改“反馈圈”，依托问题反映认领整改“反馈圈”微信群，发现问题马上拍照在群内反映，相关部门主动认领整改，实现问题发现、认领、整改、反馈一体化。