解读《屏边县人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）、《云南省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（云政办发〔2022〕55号）和《红河州人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（红政办发〔2022〕62号）精神，2022年9月19日，屏边县人民政府办公室印发了《屏边县人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（屏政办发〔2022〕43号）以下简称《通知》，编制形成了《屏边县行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《屏边清单》）。为便于各部门及社会公众更好理解相关内容，切实抓好各项工作落实，现就《通知》及《屏边清单》出台的背景和主要内容等解读如下：

　　一、出台背景

　　行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。2022年6月，云南省人民政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（云政办发〔2022〕55号），公布了《云南省行政许可事项清单（2022年版）》，要求各地2022年9月底前编制并公布市、县二级行政许可事项清单。

　　县人民政府高度重视行政许可事项清单梳理编制工作。县政府办公室、县政务服务管理局牵头，会同县属有关部门、省州驻屏有关单位，依据中央层面设定事项和《云南省行政许可事项清单（2022年版）》《红河州行政许可事项清单（2022年版）》，按照“照单承接、依法编制、全面覆盖、严格实施”的原则，全面开展清单梳理工作，编制了《屏边清单》，草拟了《通知》，多次征求意见并作了修改完善，经十七届县人民政府第11次常务会议审议通过后印发实施。

　　二、主要内容

　　《通知》的主要内容共有3部分。

　　第一部分，总体要求。提出按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委、州政府工作要求，全面实行行政许可事项清单管理，构建形成规范统一、权责清晰的全县行政许可事项清单体系，“十四五”时期基本实现同一事项与全州范围内其他地区和层级同要素管理、同标准办理。

　　第二部分，主要任务。提出2个方面6条措施。一是严格实施行政许可，包括依照清单实施许可、统一规范事项管理、清理整治变相许可等3条措施。二是加强全链条全领域监管，包括明确事中事后监管重点、厘清监管主体责任、完善监管规则标准等3条措施。

　　第三部分，工作要求。从加强组织领导、加强系统运用、加强监督问责等3个方面提出具体要求。

　　三、《屏边清单》的主要内容

　　云南省承接中央层面设定的许可事项共679项，红河州承接中央层面设定的许可事项共367项，经与《云南省行政许可事项清单（2022年版）》《红河州行政许可事项清单（2022年版）》逐项核对，《屏边清单》共承接232项，未承接135项。

　　（一）承接事项。承接事项涉及25个县属部门和省州驻屏单位，内容包括承接法律、行政法规、国务院决定设定的在红河州实施的行政许可事项230项和云南省地方性法规、省人民政府规章设定的行政许可事项2项，共232项。

　　（二）未承接事项。屏边县共承接232项，未承接135项。屏边县未承接的135项事项包括：一是审批权限仅为州级实施的事项共124项；二是屏边县不具备承接条件11项。