解读《屏边县气象灾害应急预案》

　　近日，屏边县人民政府办公室印发了《屏边县气象灾害应急预案 》（屏政办发〔2022〕41号，以下简称《预案》），为方便各单位贯彻落实《预案》要求，现就有关内容解读如下：

　　一、编制背景

　　近年来全球气候变化加剧，极端天气气候事件多发、频发，气象灾害对经济社会发展、城市安全运行和人民生命财产安全构成的威胁日趋严重，防灾减灾形势日益严峻。党的十九大以来，党中央、国务院对气象防灾减灾工作作出了一系列重大决策部署，在新中国气象事业70周年之际，习近平总书记还专门作出重要指示指出：气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。2021年郑州“7·20”特大暴雨灾害后，在灾害调查报告中专门提出：要全面开展应急预案评估修订工作，强化预警和响应一体化管理。2022年5月19日国务院召开的“全国气象高质量发展工作电视电话会”上，也专门对各级气象灾害应急预案的修订提出了要求。为科学防灾、依法防灾，补充完善以气象灾害预警为先导的应急响应体系，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失，县气象局开展了《预案》修订工作。预案起草过程中，学习吸收了《云南省气象灾害应急预案》《红河州气象灾害应急预案》等法律法规和有关规定，结合我县气象防灾减灾工作应急处置实践经验，形成初稿。在此基础上，征求了相关部门、单位的意见。根据反馈的意见对《预案》进行修改完善形成终稿。结合我县实际，县政府办公室牵头出台了《屏边县气象灾害应急预案》。

　　二、政策依据

　　《预案》制定的主要依据是近年来国家、省、州、县制定颁布的突发事件应对法律法规和预案，以及气象灾害防御相关法律法规，特别是新修订的《红河州气象灾害应急预案》（红政办发〔2022〕39号）。

　　三、主要内容

　　《预案》共有8个章节，包括总则、组织机构与职责、监测预警、应急处置、恢复与重建、应急保障、预案管理、附则。

　　第一部分总则，明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则；

　　第二部分组织机构与职责，完善我县气象灾害预警应急响应指挥机制，建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系。一是清晰描述应急组织机构组成，包括指挥长、副指挥长、成员单位，以及领导小组下设办公室组成情况。二是明确指挥部职责。三是明确指挥部办公室职责和指挥部各成员单位职责。

　　第三部分监测预警，按照“从注重灾后救助向注重灾前预防转变”的要求，坚持防灾减灾救灾关口前移。一是根据各成员单位职能职责，从前期监测预报系统建设，建立完善气象灾害调查收集网络，加强部门信息共享开始，着手建立气象防灾减灾第一道防线。二是确定“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，由气象部门负责制作并按照预警级别分级发布预警信息，确保预警信息的规范化、专业性和统一性。同时，鼓励社会公众、企事业单位规范传播预警信息，并对发布传播情况进行监督管理。三是气象灾害预警信息发布后，各乡镇各部门要做好启动应急响应的各项准备工作。四是各乡镇人民政府和有关部门应做好预警知识的宣传教育工作。

　　第四部分应急处置，一是信息报告部分明确气象部门及相关部门信息报告的方式、要求与处置流程。二是应急响应启动条件明确《预案》启动标准。三是分部门应急响应，指挥部成员单位根据气象灾害应急指挥部的命令，启动相应预案，按照本部门有关预案和职责分工，指导、协助受影响乡镇人民政府做好各项防灾救灾应急处置工作。四是分灾种应急响应，启动应急响应后，各有关部门和单位要加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。五是现场处置明确了组织机构设置、职责，达到的目的。六是社会力量动员与参与明确应急指挥机构与社会力量二者的关系，以及如何充分发挥社会力量作用。七是应急响应信息发布明确与外界新闻舆情信息沟通的具体方式。八是预警响应终止或解除应急响应终止的条件，明确发布应急解除命令的组织机构和程序。

　　第五部分恢复与重建。明确了应急响应解除后，生产恢复的规划制定和组织实施、调查评估、征用补偿、灾害保险等内容。

　　第六部分应急保障，明确了根据应急处置和救援工作需要在通信、交通、物资装备、人员技术、资金等保障要求。

　　第七部分预案管理，规定了表彰与责任追究、预案修订与完善、预案解释部门和实施时间。

　　第八部分附则，规定了屏边县气象灾害应急预案分灾种应急响应标准。

　　四、工作原则

　　《屏边县气象灾害应急预案》有以下工作原则：

　　分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。

　　预防为主、科学高效。实现从注重事后处置向注重事前预防转变，着力防范化解气象灾害风险，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。

　　生命至上、减少危害。坚持“人民至上、生命至上”，把保障公众生命财产安全作为首要任务，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度地减轻气象灾害损失。

　　依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强各地区、各部门、各单位的信息沟通，建立协调配合机制，做到资源共享，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

　　五、预案特点

　　《屏边县气象灾害应急预案》严格贯彻落实“两个坚持，三个转变”理念（即“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”），对气象灾害的应对处置关口前移，更加注重监测预警和预警行动，提前准备、提前应对，努力实现最大限度降低灾害风险，避免和减轻灾害损失。

　　气象灾害种类多，影响面广，往往伴随次生、衍生灾害，涉及多个部门和行业。《屏边县气象灾害应急预案》与有关县级专项应急预案充分对接，规定灾害性天气来临前，气象部门加强气象监测预报预警，及时发布各类气象灾害预警信息及有关防御指南；进入应急响应状态后，持续加强天气监测，组织专题天气会商，根据灾害性天气发生发展情况跟踪滚动更新气象预报预警信息并及时通报有关部门和单位，同时依据各地各部门需求提供气象应急保障服务。按气象灾害的发生程度和范围及其引发的次生、衍生灾害类别，各县级有关部门和单位、各乡（镇）按职能职责组织做好灾害风险研判、防范准备和应对工作，根据相应的应急预案，适时启动应急响应。

　　六、解读人信息

　　解读单位：屏边县气象局

　　解读科室：屏边县气象局气象台

　　解读人及联系电话：段兴奎、杨薪屿， 0873-3226054