解读《屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划》

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现生态环境总体改善，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，建设美丽中国的第一个五年。“十四五”时期，是屏边苗族自治县全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快实现经济高质量发展和生态环境高水平保护走在前列的攻坚期。为主动适应新发展阶段、顺应新发展变化，进一步解决屏边县生态环境问题，持续改善生态环境质量，扎实推动“十四五”时期生态环境保护工作，根据《云南省“十四五”生态环境保护规划》《红河哈尼族彝族自治州“十四五”生态环境保护规划》和《屏边县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》，结合屏边县生态环境保护工作实际，编制《屏边苗族自治县生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）。为切实做好《规划》落实工作，现就《规划》相关内容解读如下：

　　一、《规划》出台背景及意义

　　“十三五”期间，屏边在县委、县政府的正确领导和省州生态环境系统的关心指导下，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决落实各级关于生态环境保护决策部署，坚持方向不变、力度不减，紧紧围绕打好打赢污染防治攻坚战、服务经济高质量发展，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成了各级环保督察及“回头看”问题整改，确保全县生态环境质量总体稳定并持续向好，为“十四五”生态环境保护工作奠定了良好基础。同时，屏边县生态环境保护仍然处于关键期、攻坚期、窗口期，生态环境质量改善成效还不稳固，与生态文明建设排头兵的目标相比、与人民群众的期待相比，还有较大差距，生态环境保护形势依然严峻。为进一步解决我县生态环境问题，持续改善生态环境质量，扎实推动“十四五”时期生态环境保护工作，红河州生态环境局屏边分局组织编制了《规划》。

　　《规划》主要阐明全县生态环境保护总体思路，主要目标、主要任务、重点工程和重大举措，对我县实现减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，筑牢滇东南生态安全屏障，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重要意义。

　　二、《规划》总体思路

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护相关要求，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展思路，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，立足于全省生态文明建设先行示范区战略定位，以“争当生态文明建设排头兵”为指引，以巩固提升污染防治攻坚战成效、生态环境监管能力建设、生态环境分区管控和构建现代环境治理体系为主要抓手，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚守红线底线不退让，推动绿色经济发展，改善生态环境质量，夯实生态安全屏障，提升现代环境治理能力，围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标，落实最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境的要求，着力实施空间规划大管控、城乡环境大提升、国土山川大绿化、污染防治大攻坚、生产生活方式大转变，谱写好美丽云南建设屏边篇章。

　　《规划》提出了夯实生态环境保护基础、提高生态环境治理能力、持续改善环境质量、促进高水平保护和高质量发展、增强生态服务功能、建立有效的科研保障体系、确保生态环境安全、不断提升环境宣教能力等8个方面的任务措施，确定了涵盖环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4个领域，20项具体指标的目标。

　　三、《规划》基本原则

　　《规划》紧扣屏边县生态环境保护存在问题和面临形势，突出问题导向、目标导向，提出“生态优先、绿色发展，依靠人民、服务人民，系统治理、统筹推进，典型引领、重点突破，改革创新、开拓进取，防范风险、守牢底线，政府主导、共治共享，统筹规划、因地制宜”八项原则。

　　四、《规划》主要目标

　　“十四五”时期是全面建成小康向建设美丽中国过渡的重要阶段，“十四五”生态环境保护规划要更多承上启下的作用，“十四五”规划目标设置方面，要在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，现代环境治理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，为2035年远景目标的实现打下坚实基础。要以“十四五”时期为重点，并定性提出2035年和2050年屏边县的生态环境保护战略目标。

　　到2025年，生态环境质量持续改善，经济产业结构布局不断优化、绿色产业不断达到发展。生态环境分区管控机制不断完善，生态空间得到严格管控，主要污染物排放总量得到控制，生态环境空间管控制度基本建立，现代环境治理体系不断完善，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　到2035年，生态环境质量全面改善，人与自然和谐发展。生态安全屏障更加牢固，重点区域和重点流域的环境质量明显改善，环境风险防范体系进一步完善，现代环境治理体系不断健全，全县经济社会与环境保护协调发展。

　　到2050年，大气、水和土壤环境质量及生态系统服务功能得到根本改善，生态安全得到有效保障，基本实现生态系统平衡与良性循环，人口、资源、环境发展全面协调，城市可持续发展能力显著增强。

　　五、《规划》主要内容

　　为确保《规划》目标指标顺利完成，按照“防风险、补短板、争先进”的原则，分析了“十四五”时期屏边县生态环境保护工作的重点、痛点、难点，结合屏边县实际和特点，提出屏边县“十四五”期间生态环境保护的八方面主要任务，明确支撑目标任务的重大工程和重要举措。一是完善生态制度建设，夯实生态环境保护基础。二是健全管理管控手段，提高生态环境治理能力。三是升级“污染防治攻坚战”，持续改善环境质量。四是推动绿色发展，促进高水平保护和高质量发展。五是统筹山水林田湖草，增强生态服务功能。六是强化科技支撑，建立有效的科研保障体系。七是防范环境风险，确保生态环境安全。八是深化生态文明建设，不断提升环境宣教能力。