屏边县人民政府办公室关于屏边县电子商务进农村综合示范项目“二次 支持”项目建设的实施方案

    为持续推进屏边县农村电子商务发展，加快推动农村流通现代化，助推乡村振兴，促进农村发展、农民增收，提高电子商务 在农村的应用范围，完善农村电子商务综合服务体系，提高农村 流通效率，巩固项目前期已建成的“电商公共服务、物流仓储配 送、农产品供应链、电商人才培训、电商精准扶贫”等 5 大体系 建设成果，补足前期项目建设内容薄弱环节，同时避免“铺摊子” “撒胡椒面”式分摊资金及重复投资，根据《云南省商务厅关于 做好 2019 年度电子商务进农村综合示范资金拨付和资金收回预备工作的通知》（云商电商〔2021〕34 号）、《红河州财政局关于下达 2021 年服务业发展电子商务进农村示范县（第二批）资金的通知》（红财外发〔2021〕43 号）等文件精神，在屏边县人民政府办公室印发《屏边县 2019 年电子商务进农村综合示范项目实施方案》（屏政办发〔2019〕70 号）总体主要任务建设框架下，结合屏边县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略及红河州委、州人民政府大抓电商的新部署新要求，按照“全州统筹，整体推进”总体布局，坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则，依托屏边县优势产业和特色产品，以电子商务进农村综合示范项目为抓手，以拓宽农特产品网销上行渠道和满足农村电子商务消费需求为重点，建立和完善农村电子商务支撑体系，培育农村电子商务市场主体，探索创新农村商贸流通服务模式，推动电子商务与“三农”融合发展，促进农村经济加快转

型升级，为助推脱贫攻坚和乡村振兴再添新动能。

二、基本原则

坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，以深化电子商务进农村综合示范县建设为抓手，搭建综合性的县域农村电子商务公共服务营销体系，不断培育壮大农村电子商务经营主体，加快农村电子商务普及应用，打造网销效果明显的优势产业、产品，逐步突破基础落后、人才匮乏、物流不畅等制约瓶颈，大力发展农村电商，深入推进农业供给侧结构性改革。以农产品上行为重点，促进农村产业融合发展，拓宽农产品销售渠道，全力推动屏边县农村电子商务跨越发展。

三、工作目标

进一步整合县乡村资源，建设提升“电商公共服务、物流仓储配送、农产品供应链、电商人才培训、电商精准扶贫”5 大体系中“农产品供应链”体系，持续完善县乡村三级物流配送体系，有效打通工业品下行和农产品上行流通渠道。建设农产品公共分拣生产线，优化提升农产品上行体系，完成高层次冷链物流体系建设，建立县域商品配送中心，升级农产品分级化包装中心，为全县电商企业网货开发提供基础条件。加大品牌打造及农产品营销渠道挖掘力度，助力屏边县农产品走出去。

四、项目基本概况

屏边县电子商务进农村综合示范项目“二次支持”500 万元资金在全州统筹下分步实施，县人民政府是项目的实施主体，县工业信息化商务科技局、县财政局、县乡村振兴局、县农科局负责牵头，各成员单位和玉屏镇人民政府共同配合，推动本方案具体内容的实施，用于巩固前期项目建设成果，补足前期项目建设内容薄弱环节，坚持整合资源、立足实际，探索出符合本地特色的县域农村电子商务发展模式，以点带面，不断提升示范效应。经屏边县人民政府研究决定，屏边县电子商务进农村综合示范项

目后续 500 万元资金整合其他资金共同用于“屏边县平田冷链物流仓储配送建设项目”合并投资建设，项目实施经屏边县人民政府研究同意后，由县工业商务和信息化局委托屏边县兴屏工贸投资开发有限公司负责建设，项目采取设计施工总承包（EPC）方式实施。

    （一）项目名称：屏边县电子商务进农村综合示范项目后续建设项目（屏边县平田冷链物流仓储配送建设项目）。

（二）项目主体单位：屏边县人民政府。

（三）项目建设单位：屏边县兴屏工贸投资开发有限公司。

（四）项目建设性质：新建。

（五）项目投资概算：项目总投资 1320 万元。其中村集体经济发展资金 750 万元，电商示范项目后续建设资金 500 万元，其他资金 70 万元。

（六）项目建设周期：2021 年 12 月—2022 年 12 月。

五、实施内容及支持重点

建设完善“农产品供应链体系”，在屏边县玉屏镇新建“屏边县平田冷链物流仓储配送中心”，作为屏边县电子商务进农村综合示范项目后续建设内容。整合其他项目资金主要用于土地征用、厂房等基础设施建设。本项目资金 500 万元主要实施以下内容：采购冷库、安防及中控室、冷库配套压缩机、控制系统、供电系统、监控系统；叉车、水果分拣设备、载货电梯等设施设备及安装。“屏边县冷链物流仓储配送中心”建设后，所有采购设施设 备，将与电子商务进农村综合示范项目第一期建设内容，共同纳 入国有固定资产管理，整合已有资源对“屏边荔枝”“屏边猕猴桃”“屏边百香果”“屏边柑橘”屏边黄姜”等特色农产品进行分拣分级、包装加工等。制定适合网上销售的分拣及包装标准化，农产品在品质达标下优先对接脱贫户收购，合理规划产品分拣区域建设布局，为打造农产品网货提供公共性服务。

六、项目实施步骤及资金安排

（一）项目招投标阶段：（2021 年 11 月至 12 月）

完成平田冷链物流仓储配送中心项目招投标工作，签订项目建设合同书。

（二）项目基础设施建设：（2022 年 1 月至 8 月）

完成平田冷链物流仓储配送中心厂房等基础设施主体工程建设。

（三）设施设备公开采购阶段：（2022 年 8 月至 10 月）

“屏边县平田冷链物流仓储配送中心”中心厂房、大棚建设达 50%工程量后按采购招标程序启动招标采购冷库相关设施设备，该部分计划使用中央资金 250 万元，资金拨付进度为 50%，2022 年 10 月 30 日前完成。

（四）设备安装、验收阶段：（2022 年 10 月至 12 月）

完成冷库、分拣设备、货架等设施设备安装，项目基本建设完工后投入试运营，组织项目领导小组成员单位进行项目初验， 初验合格支付项目资金 200 万元，资金拨付进度 90%，2022 年12 月 30 日前完成。

（五）项目终验、总结阶段：（2022 年 12 月）

申请省、州开展项目终验，终验合格支付项目资金 50 万元尾款，资金拨付进度 100%，按 3%收取项目质保金，完善项目台账，上报项目总结。

七、资金管理要求

（一）完善工作制度。严格执行国家、省州有关规定，根据省州县各级制定的资金管理制度，按中央专项资金拨付使用程序，执行《屏边县 2019 年电子商务进农村综合示范项目资金管理办法（暂）》，制定项目后续绩效指标和实施标准，结合实际情况，适当调整、合理使用资金。

（二）严格支出管理。严格资金支出管理，严格按照预算管理及国库集中支付制度等有关规定管理和拨付补助资金，专款专用，严禁挤占、挪用。按照省州县有关文件规定，严格支持方向，中央资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出。

（三）规范账务管理。项目实施单位严格执行项目资金专户 管理和专账核算要求，设立项目资金专户，独立核算，详细记录资金拨付及使用情况，及时公开。项目出现转包、资金出现转移支付时，应延伸管理和记账。

（四）建立监管制度。强化廉政建设，加大责任追究力度，杜绝违法违纪问题，确保财政资金安。对负责专项资金管理的有关人员在专项资金分配、审批过程中存在违法违纪行为的，按照相应法律法规严肃处理；对承办单位在专项资金管理、使用过程中存在的违法违纪行为，依照相应法律法规严肃处，并追回财政专项资金；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（五）坚持开放共享。凡使用中央财政资金建设的公共服务类项目，必须具有公共性，开放、共享，向社会提供市场化服务，严禁仅供特定企业使用。

八、保障措施

（一）强化组织领导。屏边县电子商务进农村综合示范项目后续建设由屏边县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组负责。领导小组主要负责后续建设项目的组织领导和统筹协调，不定期对项目建设进度、资金使用等进行研究，解决项目实施过程中遇到的困难和问题，确保各项建设内容有序推进、如期完工，各成员单位结合各自职能积极配合，共同解决在建设中遇到的困难和问题。

（二）明确职责分工。县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组定期主持召开项目工作会议，协调解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题，形成分工明确、考核严谨、责任到人的工作格局，确保各项工作有序决策、高效推进。

（三）强化监督检查。县工业商务和信息化局、县财政局、县乡村振兴局、县农科局、县审计局等相关部门要依照屏边县人民政府办公室印发《屏边县 2019 年电子商务进农村综合示范项目资金管理办法（暂行）》（屏政办发〔2019〕71 号）要求，做好项目进度、资金等日常监管，及时报送项目进展情况，配合领导小组办公室定期开展联合督查、节点验收等，发现问题立即督促整改，重大问题及时上报，做好资金与项目管理工作，确保项目资金规范使用，严禁截留、挪用等违规违纪问题发生。

附件：屏边县电子商务进农村综合示范项目“二次支持”项

目资金使用预算表