屏边县人民政府 关于国家电子商务进农村综合示范项目全面评估反馈意见整改落实情况的报告

红河州商务局：

根据《关于开展电子商务进农村综合示范专项整改工作的通知》要求，2022 年 2 月 27 日—28 日省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局牵头组织专家组对屏边县 2019 年国家级电子商务进农村综合示范县项目进行全面评估检查。屏边县高度重视评估检查反馈的问题，县政府分管领导第一时间作出批示，要求县工业商务和信息化局等部门认真梳理细化问题清单，分析出现问题的原因，提出具体整改措施，明确整改责任，扎实进行整改。现将整改情况报告如下：

一、项目与资金管理方面

（一）项目资金核算、使用不规范

1.项目承办单位项目资金未做到独立核算，项目资金与其他来源资金无法区分，会计科目使用不规范。2.截至评估日，精准扶贫云服务系统资金支出 38 万元，未见到该笔支出的立项依据，无法判断与国家电子商务进农村综合示范项目的相关性。

整改落实情况：一是屏边县已督促屏边有创科技有限公司重新梳理项目资金使用和管理情况，并要求按规范处置项目资金， 做到独立核算。二是将屏边有创科技有限公与两仪网络公司合同的精准扶贫云服务系统建设资金 38 万元从项目资金中剔除，不计入电商示范项目资金支出范围。

整改进度：已整改

完成时限：已整改

（二）阶段性验收不规范

未按照资金实际使用情况进行验收，根据提供的屏边县2019 年电子商务进农村综合示范项目第一、第二阶段验收单记载：电商人才培训体系使用金额 90 万元，截至评估日实际支出为 63 万元；记载物流数据设备(拼接屏及发布设备等)使用金额42 万元，截至评估日实际未支付。

整改落实情况：一是根据屏边有创科技有限公司与昆明官渡区源力职业培训学校签署的《屏边县 2019 年电子商务进农村综合示范项目培训合同》有关规定，培训项目结束后需进行孵化。待培训与转化完成验收后及时支付培训费用。二是根据与徐州市到村智能设备有限公司采购约定，待设备安装调试验收完成后再行支付有关费用。我县将加强对项目资金使用的监督和管理，督促承办企业规范使用资金。

整改进度：正在持续整改

完成时限：2022 年 4 月 30 日前

（三）日常监管有待加强

对资金使用和项目建设及运行情况监督、指导力度不够，未建立资金使用台账。没有及时考核、评估承办企业履约情况及项目建设成效，需要明确项目日常监管责任人，加大监管力度，保证资金使用效果。

整改落实情况：一是屏边县政府督促县工业商务和信息化局 加强对企业资金使用、项目建设及运行情况进行监督、指导，帮助承办企业建立健全资金使用台账，制定考核评估办法，对承办企业履约情况和项目建设成效进行适时考核。二是计划在 4 月初召开项目整改会议，委托项目监理、跟踪审计第三方专业机构对项目开展监督、审核，并在 2021 年 12 月项目一、二阶段验收的基础上，进一步查缺补漏，规范项目实施、运行。三是制定屏边县 2019 年电子商务进农村综合示范项目日常监管方案，进一步落实监管责任。

整改进度：正在持续整改

完成时限：日常监管工作持续进行，直至项目验收、运营期结束。

（四）电商公共服务中心档案资料不规范

屏边县工商信局与红河元阳梯田云科技股份有限公司签订的综合示范项目服务合同中，约定的运营服务期限为三年，而起止日期为 2021 年 1 月至 2023 年 1 月;屏边县工商信局与屏边有创科技有限公司签订的运营服务期限为 2021 年 1 月至 2023 年 1 月，而合同签订日期为 2021 年 12 月 10 日，合同签订时运营时间已过一半。迎检材料中空白协议或缺少重要条目的情况较多，如“大围百韵”商标转让协议是空白协议，企业入驻申请表频繁出现无申请时间、审批时间、入驻期限、协议签订时间等情况。

整改落实情况：一是督促承办企业加强对公共区域品牌、商标注册、企业入驻电商公共服务中心等手续、台账完善及管理，进一步完善有关档案资料。二是屏边县沈老奶食品厂、屏边莉绣丰乡服装制品厂、屏边润林商贸有限公司等符合入驻要求并已实际入驻，在符合规定的前提下，县工业商务和信息化局和屏边有创科技有限公司重新签订电商公共服务入驻协议和运营服务合同。

整改进度：正在持续整改

完成时限：2022 年 4 月 30 日前

二、项目建设与运行方面问题

（一）电商公共服务体系建设有待完善

1.电商公共服务中心的设施设备利用率不高(如室内 LED 显示屏及显示器数量多、投入大，实际利用率并不高）孵化区闲置，精准扶贫云服务系统使用率低。

整改落实情况：加强项目采购设施设备管理用合理使用，提高电商公共服务心中场所、设施设备、数据系统使用率，发挥应有效益。公共服务中心电子 LED 大屏待冷链仓储中心建成投入使用后将部分转移用于冷链中心。

整改进度：正在持续整改

完成时限：2022 年 8 月 30 日前

2.在企业孵化、农产品网络销售方面成效较差。佐证被孵化企业目前运营情况的材料仅有一家企业的发货快递单，缺少为孵化企业服务的过程记录，网络店铺如屏边优选淘宝店无销量，屏边优选有赞商城销量低，大部分屏边特色初级农产品未上架销售等。

整改落实情况：一是由承办企业将油炸肉、花米饭等产品上架到自有搭建的商城；二是加大入驻孵化企业培育力度，如开设商城、包装升级、运营指导等工作，完成屏边县沈老奶食品厂、屏边莉绣丰乡服装制品厂、屏边润林商贸有限公司、屏边川云农产品经营部等企业入驻产业园区孵化签订。同时，为草木生物有限公司在淘宝开设店铺；为川云食品经营部在拼多多、京东开设店铺；为屏边县沈老奶食品厂开设抖音小店，进一步对花米饭、油炸肉等产品进行包装升级改造。三是及时将果干、黄姜片等已上架屏边优选系列商城。由于屏边特色初级农产品多为生鲜水果产品，受季节影响暂未上架销售。

整改进度：正在持续整改

完成时限：2022 年 8 月 30 日前

3.区域公共品牌建设进度慢。确定的区域公共品牌“大围百韵”由屏边有创科技有限公司注册，商标为普通商标，不具备公共属性，现已与屏边电子商务协会签订转让协议，但在国家商标局网站尚未查询到转让记录。目前区域公共品牌尚停留在方案制定策划阶段，未开展相应宣传推广活动。

整改完成情况：一是根据品牌推广方案开展公共品牌宣传工作方案，与商标认证公司已完成商谈，将区域公共品牌“大围百韵”由屏边有创转让屏边县电子商务协会，正在办理转让手续。二是制定公共品牌推广计划，规划以打造产品为触点推动公共品牌向外宣传，升级改进花米饭、油炸肉包装公共品牌商标，设计制作文件袋、纸杯、文化衫等宣传品，在 45 个服务站点电视投射公共品牌形象宣传，通过线上线下渠道开展推广活动。

整改进度：正在持续整改

完成时限：2022 年 6 月 30 日前

4.溯源系统未投入实际运用，无溯源码发放与使用记录，未与区域公共品牌建设相结合。

整改落实情况：积极配合州统筹企业做好溯源系统建设设备安装、溯源码发放等工作，与 5 家溯源企业加强合作。2022 年 3月 11 日，组织溯源承办企业与 5 家溯源企业开展交流会，对企业溯源系统使用进行培训，正在为溯源企业润林公司升级油炸肉包装，打造“东荞地”与公共品牌“大围百韵”的双标产品。

整改进度：正在持续整改

完成时限：2022 年 6 月 30 日前

5.镇村服务站点管理粗放，在评估组选取抽查站点时，联系站点负责人很多都不在站点，现场查看中，发现站点服务功能单一，除快递收发外基本无其它服务功能，盈利能力需提升。部分站点设施设备闲置，智慧乡村系统使用率低，在评估当日管理员忘记密码，无法登录，各站点使用情况无法评估。

整改落实情况：根据《屏边县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组办公室关于印发屏边县物流仓储配送体系实施方案》要求，重新对服务站点建设进行梳理，拓展服务内容，增强站点负责人盈利能力，加强对站点的维护与管理，定期对站点进行考核根据实际情况考虑是否收回相关设备设施。一是承办企业正在积极与天天乐、同心圆等大型超市洽谈商贸合作，将商超生活产品由产业园区统一配送到服务站点村村通系统进行销售；二是在各个服务站点嫁接乡村蓝店计划，增加站点负责人营收范围。三是 2022 年 1 月 14 日—20 日分批次对各站点进行物流系统使用培训，对各站点设备使用运营情况进行调查，同时，通过电话回访方式对站点负责人智慧乡村 APP 使用进行指导。

整改进度：正在持续整改

完成时限：2022 年 6 月 30 日前

（二）三级物流体系建设进度缓慢，县域物流资源未完成实质整合

1.三级物流体系建设未完成。冷链物流仓储配送中心未完成建设，1 辆货车未到位。2.县域物流资源未完成实质整合，物流仓储配送中心成效有待提升。3.快递配送时效有待提升，现场查看物流仓储配送中心发现，快递数量较少，且多数快递时间距发出超过一周仍未分拣配送。通过与镇村电商服务站点负责人连线沟通交流，部分村级站点由县到村配送时间超过 3 天。

整改落实情况：一是加快整合快递企业，形成统仓共配模式， 从根本上降低“最后一公里”的物流成本，提高乡村物流运输效率，减少末端消费者寄递费用，确保县乡物流 24 小时内到达，乡村物流 48 小时内配送到达，现有车辆满足屏边包裹流通需求，为避免车辆闲置浪费，待链仓储中心建设完毕后将购置剩余车辆。二是督促承建企业加快玉屏镇冷链仓储中心建设，目前已完成基础桩开挖 82 个，预计 2022 年 4 月 3 日前完成所有基础桩开挖（112 个），预计 7 月底前竣工投入使用。

整改进度：正在持续整改

完成时限：2022 年 8 月 30 日前

（三）培训效果有待提升

1.部分培训档案不完整，部分培训场次无现场照片等佐证资 料。2.没有制定培训监督和考核机制，对培训效果和质量的考核监督有待加强。3.培训转化率不高，转化效果不佳，目前共培训3295 余人次，所提供带动创业就业资料为开设了 100 个微小店，但绝大多数店铺无销量。

整改完成情况：一是根据《屏边县 2019 年电子商务进农村

综合示范项目实施方案》中电商人才培训体系有关规定，制定《电商人才培训监督和考核机制》，并按照监督机制落实，强化对培训效果和质量的考核监督。二是督促承办企业重新对培训资料进行梳理，补充完善培训佐证资料，同时将开设运营培训课程，线上分享设计、运营、上架、图片、方案等课程资料，确保培训成果转化运用到电商实操中来。三是 2022 年 3 月 17 日在屏边县新现镇永胜村委会组织开展产品销售电商培训。下一步继续加强电商培训人员的跟踪服务工作，指导网店开设、运营等电商创业就业工作。

整改进度：正在持续整改

完成时限：2022 年 6 月 30 日前

2022 年 3 月 30 日