屏边苗族自治县人民政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见

各乡镇人民政府，县属各部门：

　　为贯彻落实中央经济工作会议精神和省、州、县关于推进供给侧结构性改革的相关决策部署，着力推进我县供给侧结构性改革去产能工作，根据《云南省人民政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》（云政发〔2016〕42号）、《中共红河州委 红河州人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体实施意见》（红发〔2016〕18号）、《红河州人民政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》（红政发〔2016〕52号）、《中共屏边县委 屏边县人民政府关于供给侧结构性改革的总体实施意见》（屏发〔2016〕34号）精神，结合我县实际，现提出以下实施意见：

　　一、总体要求

　　牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，把去产能作为产业结构调整的重点，把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子，按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治”的原则，积极稳妥处置“僵尸企业”，清理淘汰落后产能，完善配套政策措施，着力建立产能结构优化长效机制。不断提高供给体系质量和效率，加快推进产业转型升级。

　　二、工作目标

　　到2018年，“僵尸企业”全部实现市场出清，落后产能实现全面清理。

　　三、主要措施

　　（一）全面清理违法违规产能

　　1.严格执行环境保护法。实施工业污染全面达标排放行动，加大环保专项整治推进力度，对污染物超标排放企业依法采取限制生产、停产整治等措施。（县环境保护局牵头；各乡镇人民政府配合）

　　2严格执行《中华人民共和国安全生产法》。开展安全生产隐患排查治理，对存在重大安全隐患的企业责令停产整顿，对未达安全生产标准的企业，责令停产整改。（县安全生产监督管理局牵头；各乡镇人民政府配合）

　　3.严格执行节约能源法。根据《中华人民共和国节约能源法》、《产业结构调整指导目录2011年本（2013年修正版）》等法律法规，严把云南屏边黄磷厂有限责任公司、屏边九千岩硅铁有限公司等重点用能企业行业能耗、主要工业产品能耗限额指标和主要工业设备能效限定指标；严控高耗能、低附加值产业准入，确保完成十三五能耗目标任务。(县工业商务和信息化局牵头；各乡镇人民政府配合）

　　4.严格重要工业产品质量监管。严格执行产品质量法，严格生产许可证管理。组织开展质量监督抽查工作，对产品质量达不到强制性标准要求的，依法查处并责令限期改正。逾期不改正的或经复查仍不合格的，责令停业、限期整顿；整顿期满后经复查产品质量仍不合格的，依法吊销生产许可证，实施关停退出。（县市场监督管理局牵头；各乡镇人民政府配合）

　　（二）加快推动产业转型升级

　　加快水泥产业转型升级。加快屏边瀛洲水泥有限公司产业转型升级，鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥、专用水泥和特种水泥。（县工业商务和信息化局牵头；县国土资源局、县环境保护局、县水务局配合）

　　（三）加强政策措施细化落实

　　引导金融机构积极支持符合产业升级方向的企业，确保企业正常合理的融资需求。严格控制对违规新增产能的信贷投入。对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。妥善处置企业债务和银行不良资产，坚决遏制企业恶意逃废债务行为。对符合条件的分流人员，鼓励金融机构按政策规定给予创业担保贷款支持，并合理确定贷款利率水平。（中国人民银行屏边县支行牵头；县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县人力资源和社会保障局配合）

　　四、保障机制

　　（一）加强组织领导

　　成立屏边县化解过剩产能工作领导小组，由县人民政府分管领导任组长，各责任部门负责人为成员，领导小组对屏边县化解过剩产能的重大事项进行决策，制定工作计划，协调推进各项工作落实。

　　（二）加强协调配合

　　各责任部门做好向上的沟通汇报，密切跟进上级有关工作部署，积极争取上级部门政策指导和支持，确保各项政策措施既符合国家和省、州规定，又切合我县实际，增强可操作性和实效性。

　　（三）加强宣传引导

　　各责任部门切实加大去产能有关政策措施的宣传解读工作力度，最大程度发挥好政策效应。及时发布典型事例信息，回应社会关切，引导社会预期，凝聚行动共识，形成社会各界共同关注支持去产能的良好氛围。

　　（四）加大督查力度

　　县政府督查室通过组织实地督查、挂牌督办等方式推动各责任部门工作落实。对工作开展不力、未完成目标任务的责任部门予以严格问责。