屏边苗族自治县关于供给侧结构性改革公共服务补短板的实施意见

各乡镇人民政府，县属各部门：

　　为贯彻落实中央经济工作会议精神和省、州、县关于推进供给侧结构性改革的相关决策部署，着力推进我县供给侧结构性改革公共服务补短板工作，根据《云南省人民政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见》（云政发〔2016〕46号）、《中共红河州委 红河州人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体实施意见》（红发〔2016〕18号）、《中共屏边县委 屏边县人民政府关于供给侧结构性改革的总体实施意见》（屏发〔2016〕34号）精神，结合我县实际，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持需求引领、供给创新，全面深化教育、卫生、文化等社会事业供给侧改革，切实增强供给能力，着力提高供给质量，奋力推进全县社会事业发展，为全面建成小康社会作出新贡献。

　　二、工作目标

　　到2020年底，完成蒙屏高速公路建设。形成由国道326线、省道221线及县级道路组成的交通网络，实现乡镇到县城1小时，县城到州府蒙自半小时。全县新增蓄水库容9000万立方米以上，全县年供水能力新增9500万立方米，新增有效灌溉面积27万亩，行政村饮水安全保障率达100%。广播、电视人口覆盖率达100%。实现义务教育基本均衡，高中阶段毛入学率达到86%左右，每千常住人口医疗卫生机构院床位数达到6张。90%左右的行政村建立老年人活动中心或站点。打赢脱贫攻坚战，确保2020年全面脱贫。

　　三、主要措施

　　（一）补齐基础设施短板。2016—2020年，规划实施五大基础设施网络建设项目54个，项目总投资697.25亿元。路网方面：规划实施项目8项，投资651.17亿元。重点实施蒙自至屏边高速公路，构建由国道326线，国道G219线，省道221线、312线、313线及县级道路组成的交通网，实现乡镇到县城1小时，县城到州府蒙自半小时。航空网方面：规划实施项目1项，投资2亿元。推进屏边通用机场建设项目前期工作。能源保障网方面：规划实施项目13项，投资16.9亿元。推进屏边县10kV及以下农网改造升级工程、新华岩峰风电场等项目，初步建成电力、天然气、太阳能、风能、生物能为主的清洁能源网。水网方面：规划实施项目30项，投资25.05亿元。通过实施桥田水库、滴水苗城供水工程、牧羊河截污工程等30个水网项目建设，新增和改善灌溉面积27万亩，新增蓄水库容9000万立方米，全县年供水能力新增9500万立方米，新增有效灌溉面积27万亩。城乡形成稳定的供水体系，自来水普及率达到100%；新增水土保持与生态修复综合治理面积104平方公里以上；农村饮水安全得到有效保障；建成城镇防洪体系；水生态环境基本达到水功能区划要求。互联网方面：规划实施项目2项，投资2.13亿元。通过实施屏边县4G基站建设、传输网建设、管道建设、宽带建设和屏边县广电县到乡干线网建设，加快提高全县信息化程度，支撑屏边“互联网+”行动快速发展，力争到2020年“智慧屏边”框架基本形成。（县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县水务局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、各乡镇人民政府按照职责分别负责）

　　（二）补齐产业发展短板。着力发展高原特色现代农业产业，大力推进种植业“十百千”工程，优化低、中、高三带特色产业结构，构建科研、种植、管理、加工、销售“一条龙”服务体系，着力培育一批特色品牌，打造一批现代农业基地，扶持做大做强一批现代化农业龙头企业，促进农业产业链、价值链延伸，不断提高生态特色农业效益。加快边疆特色工业发展，依托丰富的资源禀赋，优化工业布局，推动园区集群发展，形成特色大理石矿产开发、生物制药、特色农产品深加工等多点支撑的“一区多点”发展格局。积极培育新型业态。加快推进“大围山国家公园”及“苗族文化”两张名片建设，通过上中下游链接、一二三产联动的方式，推进三次产业融合发展，延伸产业链和价值链，提高效益。（县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县农业和科学技术局、县旅发委办、各乡镇人民政府按照职责分别负责）

　　（三） 补齐脱贫攻坚短板。着力推进精准扶贫、精准脱贫，落实“六个精准”要求，瞄准建档立卡扶贫对象，理清精准帮扶分类路径，围绕发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、教育发展脱贫、就业创业脱贫、劳动力转移脱贫、资产收益脱贫、社会保障兜底的“八个一批”脱贫工程，做到因乡因村施策、因户因人施法，分类实施区域精准开发，分类扶持贫困家庭。深入实施易地扶贫搬迁三年行动计划，完成81个项目、5000户16667人的易地扶贫搬迁任务。扎实推进产业扶贫到村到户，加快重点区域重点对象脱贫攻坚，确保现行标准下全县5.15万贫困人口如期脱贫。（县发展和改革局、县扶贫办、各乡镇人民政府按照职责分别负责）

　　（四）补齐信息建设短板。加快“互联网+”、电子商务、数字创意、区域信息服务产业等发展壮大，培育信息经济新业态。推进“三网”融合和“智慧屏边”建设。提高宽带网络入户速率和农村光纤覆盖率，加快建成下一代广播电视网络。支持企业加强与京东商城、阿里巴巴、腾讯、苏宁易购等国内知名电商的战略合作。（县工业商务和信息化局牵头，县电信公司、县移动公司、县联通公司、各乡镇人民政府配合）

　　（五）补齐生态环境建设短板。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展路子，坚持生态立县战略，持续推进“森林屏边”建设，结合海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”各项工程措施，围绕“牧羊河为主线，搞好三个结合，实施三个重点，凸显三个节点”的建设思路，将自然途径与人工措施相结合，积极推进牧羊河溪流湿地公园、逸情湾湿地公园、污水管网完善工程、大围山广场水体景观打造等项目的建设，进一步加快大围山森林公园建设步伐。建立完善以水、土壤、重金属、农业面源污染、大气为主的污染防控体系。加快建设城镇生活垃圾、污水处理等环境基础设施工程和危险废物医疗废物处理设施建设，加强对红旗水库、团坡水库、大围山取水点及南溪河、那么果河、新现河等重点河流水污染的综合防治。继续加大农村环境综合整治力度，全面推进农村环境综合整治，整县推进项目工程。严格执行基本农田保护制度，保证耕地总量动态平衡。（县住房和城乡建设局、县国土资源局、县林业局、县水务局、县环境保护局按照职责分别负责）

　　（六）补齐社会事业短板。大力实施教育事业振兴金秋计划，全面整合教育资源。推进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，全面提升教师队伍素质、提升教育质量。到2020年，建成60个教学班3000人办学规模的一级完全中学1所，完成11所学校标准化建设、7所行政村完小改扩建、15所村级小学改造、18所村级附属幼儿园建设。所有县级医院达到二级甲等医院。加强县级医疗机构制度建设和以人才、技术为核心的能力建设，建设2个省级临床重点学科，带动整体疾病诊疗水平和医院综合竞争力的提高。在每个乡镇卫生院建设至少1个临床重点科室。开展基础人才培养计划，加快急需紧缺专业人才培养。开展“拴心留人”计划，对到基层服务的卫生人才给予特殊政策。建立比较完善的公共卫生、基本医疗服务、医疗保障、优生优育服务、药品供应保障、卫生应急处置和卫生监督执法体系，使我县居民健康主要指标达到州内平均水平。力争100%的养老机构与县级公立医院建立合作关系。着力构建现代公共文化服务体系。坚持政府主导、社会参与、共建共享，推动基本公共文化服务标准化、均等化。积极鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，推动公共文化服务提供主体和方式多元化。深入实施“七彩云南全民健身工程”、“屏边县文化建设‘7521’春天工程实施方案（2015—2020年）规划”，到2020年，全县实现公共文化服务设施网络全覆盖，设施建设、管理和服务水平达到标准化。创新养老服务模式，加大城市公办养老机构、农村敬老院、城乡居家养老服务中心建设，力争90%左右的行政村建立老年人活动中心或站点，提升养老服务设施的基本公共服务能力，拓展养老服务功能，支持有条件的养老机构内设医疗机构，鼓励通过公建民营、民办公助、PPP等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运营。鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，增加护理型床位数量，促进医疗卫生与养老服务融合发展。（县教育局、县卫生和计划生育局、县文化体育旅游和广播电视局、县民政局按照职责分别负责）

　　四、保障机制

　　（一）加强组织领导

　　成立屏边县推进供给侧结构性改革补短板工作领导小组，由县人民政府分管领导任组长，各责任部门负责人为成员。各责任单位依托《屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五规划纲要（2016-2020年）》及各专项规划，加快制订具体工作计划，进一步明确路线图、时间表，完善项目储备和推进机制，进一步提高服务效率效能，确保各项措施扎实有效推进。

　　（二）强化要素保障

　　县财政对以政府投资为主的社会事业项目给予重点保障和行优先支持。通过积极争取国家专项建设基金、中央预算内补助资金、省级重点项目基金和建设用地重点支持等措施推进社会事业项目建设。

　　（三）创新融资方式

　　创新和拓展投融资体制，推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。通过降低门槛、畅通渠道、优化管理，引领社会资本参与社会事业专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，引导银行、保险等金融机构加大对社会事业项目融资支持。深入推进投融资体制改革，进一步激发全社会投资的活力和动力，全面优化投融资环境。

　　（四）加大督查力度

　　县政府督查室通过组织实地督查、挂牌督办等方式推动各责任部门工作落实。对工作开展不力、未完成目标任务的责任部门予以严格问责。

　　屏边苗族自治县人民政府

　　2016年8月26日