屏边苗族自治县人民政府关于印发进一步建立健全重大项目常态化管理工作机制的通知

各乡镇人民政府，县属有关部门：

　　现将《进一步建立健全重大项目常态化管理工作机制》印发你们，请认真贯彻执行。

　　2022年11月10日

　　（此件公开发布）

　　进一步建立健全重大项目常态化管理工作机制

　　为深入贯彻落实《云南省人民政府关于印发建立健全重大项目常态化管理工作机制（试行）的通知》（云政发﹝2022﹞13号）《红河州人民政府关于印发进一步建立健全重大项目常态管理工作机制的通知》（红政发﹝2022﹞31号）要求，聚焦高质量跨越发展，全面落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，通过任务项目化、项目清单化、清单具体化，对全县各项目标任务再实化、再细化、再落实，加强重大项目常态化全周期管理，切实提高重大项目建设质量和效率，结合屏边县工作实际，进一步建立健全重大项目常态化管理工作机制。

　　一、组织领导

　　为落实好重大项目常态化管理工作机制，经县人民政府同意，成立屏边县重大项目常态化管理工作领导小组并下设项目综合协调、谋划包装、要素保障、项目推进督查、招商推介5个工作组。

　　（一）领导小组组成人员

　　组  长：王周林  县长

　　副组长：宋小鹏  常务副县长

　　吴红昌  副县长

　　郭  勇  副县长、县公安局局长

　　丁  旭  副县长

　　吴先洪  副县长

　　杨盈盈  副县长

　　高  明  副县长

　　蔡  吉  副县长

　　成  员：7个乡镇乡镇长，县政府办、县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县司法局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局屏边分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县林业和草原局、县统计局、县乡村振兴局、县投资促进局、中国人民银行屏边县支行、屏边苗岭投资建设（集团）有限公司主要负责同志。

　　领导小组下设5个工作组，负责具体工作：

　　1. 综合协调组

　　组  长：刘  军  县政府办主任

　　副组长：刘成勇  县发展和改革局局长

　　成  员：候金国  县政府办副主任、县外事办公室主任

　　秦正飞  县工业商务和信息化局副局长

　　李继华  县教育体育局副局长

　　周武安  县公安局副局长

　　黎  智  县司法局副局长

　　张  菁  县财政局副局长、县政府金融工作办公室主任

　　王喜斌  县自然资源局副局长

　　张建林  州生态环境局屏边分局副局长

　　焦世云  县住房和城乡建设局副局长、县人民防空办公室主任

　　项永飞  县综合交通发展中心主任

　　谢晋华  县农业农村和科学技术局副局长

　　赵  宏  县水务局副局长

　　罗  希  县文化和旅游局副局长

　　罗树平  县卫生健康局副局长

　　董绍勇  县林业和草原局副局长

　　毛一凡  县统计局副局长

　　刘红卫  县乡村振兴局副局长

　　晋家玲  中国人民银行屏边县支行副行长

　　张志兵  屏边苗岭投资建设（集团）有限公司副总经理

　　李金洧  玉屏镇人民政府副镇长

　　杨海坤  新现镇人民政府副镇长

　　唐绍轩  和平镇人民政府副镇长

　　陈迎旭  白河镇人民政府副镇长

　　黎  明  新华乡人民政府副乡长

　　叶建超  白云乡人民政府副乡长

　　李  伟  湾塘乡人民政府副乡长

　　职责：执行领导小组的决议、决策，负责统筹协调各下设小组有关工作；研究并提出加快重大项目建设的政策建议；完成领导小组交办的其他工作。

　　2. 谋划包装组

　　组  长：刘成勇  县发展和改革局局长

　　成  员：汤开伟  县工业商务和信息化局局长

　　栾旭俊  县教育体育局局长

　　周武安  县公安局副局长

　　郑文武  县司法局局长

　　韦功洪  县自然资源局局长

　　白建武  州生态环境局屏边分局局长

　　夏洪生  县住房和城乡建设局局长

　　刘红勇  县交通运输局局长

　　万玉东  县农业农村和科学技术局局长

　　何昌建  县水务局局长

　　杨发光  县文化和旅游局局长

　　杨丽红  县卫生健康局局长

　　杨  勇  县林业和草原局局长

　　李海国  县乡村振兴局局长

　　陈  曦  屏边苗岭投资建设（集团）有限公司董事长

　　朱雄腾  玉屏镇人民政府镇长

　　王绍珍  新现镇人民政府镇长

　　堵志华  和平镇人民政府镇长

　　龚  飞  白河镇人民政府镇长

　　杨永春  新华乡人民政府乡长

　　段云花  白云乡人民政府乡长

　　古天祥  湾塘乡人民政府乡长

　　职责：按照国家、省、州、县中长期规划，中央、省预算内、地方政府专项债券投资指南及银行贷款支持导向，谋划梳理全县重大项目并纳入县级重大项目库管理调度。

　　3. 要素保障组

　　组  长：刘成勇  县发展和改革局局长

　　成  员：修邓睿  县财政局局长

　　韦功洪  县自然资源局局长

　　白建武  州生态环境局屏边分局局长

　　夏洪生  县住房和城乡建设局局长

　　赵映燊  县发展和改革局副局长、县能源局局长

　　何昌建  县水务局局长

　　杨  勇  县林业和草原局局长

　　庞国华  中国人民银行屏边县支行行长

　　职责：负责重大项目资金、用地、用林、环评、能评等要素保障工作，推行“一家牵头、联合办理、容缺受理、限时办结”工作机制，加快落实重大项目建设各项要素条件，做好项目筹融资等工作。

　　4. 项目推进督查组

　　组  长：杨丽坤  县委办副主任

　　候金国  县政府办副主任、县外事办公室主任

　　成  员：刘成勇  县发展和改革局局长

　　修邓睿  县财政局局长

　　韦功洪  县自然资源局局长

　　白建武  州生态环境局屏边分局局长

　　杨  勇  县林业和草原局局长

　　职责：定期调度重大项目进展并通报有关情况，及时收集重大项目推进存在问题并组织协调跟踪督促。

　　5. 招商推介组

　　组  长：甘  娟  县人大常委会办公室副主任、县投资促进局局长

　　成  员：李  坚  县发展和改革局副局长

　　秦正飞  县工业商务和信息化局副局长

　　李继华  县教育体育局副局长

　　张  菁  县财政局副局长、县政府金融工作办公室主任

　　王喜斌  县自然资源局副局长

　　张建林  州生态环境局屏边分局副局长

　　焦世云  县住房和城乡建设局副局长

　　项永飞  县综合交通发展中心主任

　　谢晋华  县农业农村和科学技术局副局长

　　赵  宏  县水务局副局长

　　罗  希  县文化和旅游局副局长

　　罗树平  县卫生健康局副局长

　　董绍勇  县林业和草原局副局长

　　刘红卫  县乡村振兴局副局长

　　张志兵  屏边苗岭投资建设（集团）有限公司副总经理

　　李金洧  玉屏镇人民政府副镇长

　　杨海坤  新现镇人民政府副镇长

　　唐绍轩  和平镇人民政府副镇长

　　陈迎旭  白河镇人民政府副镇长

　　黎  明  新华乡人民政府副乡长

　　叶建超  白云乡人民政府副乡长

　　李  伟  湾塘乡人民政府副乡长

　　职责：负责谋划引进关系全县战略布局、发展全局、利于长远的投资规模大、产业链长、附加值高、辐射带动作用大的重大项目。

　　领导小组及工作组成员如有变动，由相应岗位人员自行递补，不再另行发文。

　　二、建立分级管理重大项目库

　　（一）明确重点领域，谋划形成中长期重大项目库。坚持“项目跟着规划走”的原则，由12个重点行业部门、十大工作专班、7个乡镇人民政府依据国家、省、州、县“十四五”规划纲要、专项规划、区域规划，在产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等领域，梳理形成一批关系长远发展的项目，汇总形成中长期项目库，相应纳入重大项目库分类管理调度。（责任单位：谋划包装组各组成单位）

　　（二）按照项目建设阶段，形成一批年度县级重大项目清单。根据推进落实中长期项目和实际发展需要，结合各行业入库总投资规模和项目前期工作成熟度，明确谋划、签约、开工、投产、增资等不同阶段，按照总投资3000万元以上项目形成年度县级重大项目清单印发实施管理。每年12月上旬向各乡镇、县级部门征集汇总项目清单，由要素保障部门对项目涉及的生态保护红线、公益林、永久基本农田、能耗、生态环境保护等方面提出意见，审核后于次年1月报请县人民政府印发年度重大项目清单；每年3月和6月分别开展1次重大项目增补、退出滚动调整工作，其他情况动态调整，退出项目库要具体说明原因，并报经县人民政府领导同意后，调出项目库。年度县级重大项目当年计划完成投资按照全县年度固定资产投资总规模的60%以上把握，原则上，未纳入年度县级重大项目清单的项目不予申报中央、省预算内投资、地方政府专项债券资金及安排省、州、县预算内前期工作经费。（责任单位：谋划包装组、要素保障组各组成单位）

　　（三）围绕省州年度重大任务，推送一批重大项目纳入省州重大项目盘子。在年度县级重大项目清单的基础上，瞄准国家政策、前沿领域、短板弱项抓实项目谋划储备，紧抓国家加强基础设施建设、盘活存量资产、扩大有效投资等重大机遇，聚焦产业投资特别是工业投资，聚焦基础设施现代化体系建设等，谋划储备一批重大项目，再遴选一批投资规模大、前期工作成熟度高的项目，向省州发改部门推送争取纳入年度省州重大项目盘子，并按照省州要求适时进行增补、退出滚动调整。对纳入省州重大项目实施分级分类管理，形成省州重大项目和“重中之重”两个项目清单，实行分级、分类管理，实行周调度、月通报，通过“两个清单”积极争取土地、林地、能耗、资金支持。对“重中之重”项目，由县级领导挂钩联系，加强调研、指导，及时帮助协调解决困难问题，确保项目顺利推进。县级项目方面，由县级行业主管部门负责推进，乡镇项目由乡镇人民政府负责管理、推进，并实行“周调度、月通报”。纳入省州重大项目和“重中之重”“两个清单”的项目在用地、用林方面可以享受自然资源部门、林草部门优先支持，县级要素保障部门要充分用好省州要素保障机制，加强政策研究，积极向上协调对接，开辟绿色通道，加大用地、用林、用能、环境容量等指标的统筹协调力度，建立困难问题台账，分类梳理问题，限期销号管理。（责任单位：谋划包装组各组成单位）

　　（四）突出县级年度重大任务，确定一批县级领导挂钩督导重点项目清单。紧扣省州确定的年度重大任务，在年度县级重大项目中筛选50-60个项目作为当年县级领导挂钩督导重点项目，经征求各县级领导意见后报请县委、县政府印发实施。（责任单位：谋划包装组各组成单位）

　　三、推进重大项目签约落地开工

　　（一）定期公开发布项目信息。建立项目信息分级公开发布制度，进一步用好新媒体，方便投资者及时了解屏边投资需求和投资发展环境。招商推介组每季度以新闻发布会、报刊网络新媒体、专项推介活动等形式，向社会集中发布县级重点招商项目信息。发布的信息应包括项目名称、投资规模、建设地点、工程内容、融资需求、合作方式、支持政策、预期收益、联系方式等内容，并确保准确有效。突出企业投资主体地位，遵循市场规则和经济规律，积极承接和吸引省内外投资，坚持请进来与走出去并重，引资与引技引智结合的原则，主动与央企、省企和知名外资企业、民营企业沟通对接，重点突破上市公司和企业集团总部，多渠道建立对接洽谈关系，引导企业到屏边投资开发项目。（责任单位：招商推介组各组成单位）

　　（二）定期组织集中签约。每季度举行一次集中签约仪式，对已有签约意向的企业和项目，指定专人跟踪服务，盯人、盯事、盯进度，招商推介组要深入组建一支懂政策、会谈判、重落实的精干团队，变“签”为“牵”，集中力量突破项目用地、用林、用能、环境容量等要素环节，推动项目落地。（责任单位：综合协调组、招商推介组各组成单位）

　　（三）定期组织项目集中开工与项目推进会。县委、县政府组织重大项目集中开工、现场调研观摩、召开项目推进会议，集中通报投资进度和重大项目进度。聚焦大项目、新项目、产业项目特别是工业项目的推进，集中解决项目推进中的困难和问题或将问题分解到领导和部门限期落实。（责任单位：综合协调组、项目谋划包装组、推进督查组各组成单位）

　　四、完善审批和要素保障机制

　　（一）强化项目科学决策。政府投资项目严格遵循基本建设程序和重大事项决策程序，加强公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论决定，提高项目决策的科学化、民主化水平。企业投资项目自主决策，政府部门重点做好生态环境保护、资源节约、公共安全、合法合规等方面的审查论证。（责任单位：综合协调组、谋划包装组、要素保障组各组成单位）

　　（二）落实要素保障服务。每季度举行一次重大项目要素保障调度会，县级领导听取近期重大项目要素保障落实情况。建立重点项目报批“1对1”服务机制，1个重点项目指定1名政府工作人员，专门负责对该项目各项审批手续实行全流程帮办、代办服务，帮助项目单位高效快捷推进项目前期工作。自然资源、林草、发展改革、生态环境等部门要指导和帮助项目单位落实用地、用林、用能、减排总量等要素保障，用好用足已批复指标。县发展和改革局做好中央、省、州预算内投资各专项资金争取，及年度县级预算内前期工作经费安排工作，原则上未列入年度县级重点项目库的，不予前期工作经费支持；对符合产业发展导向的工业项目，用好产业发展引导基金给予扶持；县财政局会同县发展和改革局继续积极争取地方政府专项债券额度，支持项目建设。

　　（三）用好政银企对接机制。县发展和改革局、各行业主管部门会同人民银行屏边支行每季度召开一次项目融资对接会，推送重大项目融资需求清单，人民银行屏边支行在融资对接会上反馈各大金融机构服务重大项目融资工作进展情况并开展融资辅导。（责任单位：综合协调组、谋划包装组、要素保障组各成员单位）

　　五、强化调度督导考评

　　（一）提升数字化管理水平。依托国家重大建设项目库和云南省项目综合管理一体化平台，将中央、省预算内、地方政府专项债券、集中开工等项目对应录入平台，强化中央、省预算内投资项目、地方政府专项债券和集中开工项目精细化管理工作。（责任单位：谋划包装组、推进督查组各组成单位）

　　（二）强化重大项目分级分类调度。进一步压实各乡镇各部门责任，对中长期重大项目和年度县级重大项目按照项目所属地区和行业，由各乡镇人民政府和县级有关部门负责管理、推进，县发展和改革局统筹协调。其中，年度县级领导挂钩督导重点项目由挂钩领导按挂钩方案定期协调推进；年度重大项目由领导小组组长、副组长每月一调度，各乡镇、县级部门每半月一调度，调度情况由各乡镇和县级部门反馈县发展和改革局，县发展和改革局按月梳理汇总，涉及规划、土地、林地、环保、水保、用能、征地拆迁、进场及配套道路等影响项目推进的要素保障问题，提交领导小组协调推进。重大项目按照所属行业分为能源以外工业、能源工业、交通、水利、教育、农业、卫生、生态保护、数字经济、旅游、综合房地产等重点行业及其他行业，由所属行业主管部门负责调度服务。跨行业的重大项目以占主体的部分确定所属行业。（责任单位：综合协调组、谋划包装组、要素保障组各组成单位）

　　（三）加强项目督导。由县政府督查室牵头每两月开展一次督导工作，采取“听、查、看、报”等方式，深入实地查看项目建设现场，比对项目前后进度，形成调研督导报告、问题整改清单，汇总后报县委、县政府，进一步压实责任。（责任单位：推进督查组各组成单位）

　　（四）完善考评奖惩机制。每季度对各乡镇各部门固定资产投资累计增速、固定资产投资实物工作量、完成产业投资数、投资入库率、集中开工项目完成投资5个指标进行综合评分，每季度通报排名情况。在每2月项目推进会上，本季度或前一季度综合得分前3名的乡镇或部门作交流发言，综合得分后3名的乡镇或部门作表态发言。（责任单位：推进督查组各组成单位）

　屏边县重点项目管理综合评分表