云南省生态产品价值实现典型案例（第二批）之三丨生态核算·价值转化

屏边苗族自治县作为全国五个单列的苗族自治县之一、国家重点生态功能区，坐拥大围山国家级自然保护区这一优质生态资源，获评国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧等多张生态名片。全县坚持以习近平生态文明思想为指引，锚定“生态立县”发展战略，以GEP核算为引领，构建药、林、果、水、石、旅“6+N”现代产业价值转化体系，统筹制度创新、科技赋能、联农带农，推动生态资源变现，走出一条生态保护、产业升级、民族团结协同共赢的绿色发展道路。

一、总体情况

屏边县地处滇东南边境，面积1906平方公里，辖4镇3乡，76个村委会、4个社区，聚居着17个民族，有苗、汉、彝、壮、瑶等5个世居民族，户籍人口15.8万人、常住人口12万人，少数民族占比69%，立体气候优越，是西南重要沿边生态屏障。大围山自然保护区记录高等植物6378种、野生动物2183种，生物多样性富集度位居全省前列。截至2025年，全县森林覆盖率达61.14%，空气质量优良率保持在98.3%以上，地表水、饮用水水源水质保持Ⅱ类以上。针对过去存在产业零散、产业链短、资源转化效率不足等短板，县委确立“生态立县、绿色产业富县、特色旅游活县”战略，搭建“6+N”现代产业价值转化体系，打通生态优势向经济优势转化通道。

二、具体做法

（一）探索价值核算机制。落实《屏边生态产品价值核实现机制试点实施方案（2022-2024）》开展县域生态产品总值（GEP）核算，制作《屏边生态产品价值核算计算表》，核算范围涵盖物质供给、调节服务、文化服务三个类别，15个大类，共计52项生态产品。经核算，2021—2023年屏边县生态产品总值分别达647.14亿元、680.02亿元和686.44亿元，绿金指数分别为9.48、9.36、9.23。2024年、2025年初步核算数据保持稳定增长。

（二）健全生态治理体系。编制生态文明、城乡环境、流域管理等专项规划，出台生态追责、矿山治理、自然资源离任审计等配套制度，将生态指标纳入干部考核，形成规划引领、制度约束、考核倒逼、科技支撑的闭环治理模式，严守生态保护红线。

（三）构建“6+N”产业转化链条。推动林药、林果融合发展，规模化建设砂仁、小黄姜、板蓝根种植加工基地，培育雨生红球藻特色产业；依托山泉资源布局水产业园区，合规推进大理石精深加工，发展木材循环加工。引进4个高水平专家团队，成立生物医药专家工作站，推动特色中药材的仿野生驯化与品种改良攻关，建成700亩三七试验示范基地、育苗研发中心及种源保护基地。建立保底收购、分红返利等联农机制，稳定农户收益。

（四）推进生态文旅深度融合。依托大围山、滴水苗城、人字桥资源，深挖苗医药文化，打造苗医康养、药膳体验产业链；创新低空观光、生态漂流、研学刺绣等新业态，塑造“山水苗韵・云端屏边”区域文旅品牌，推动观光游向康养深度体验转型。

三、主要成效

（一）生态底色持续擦亮，人居环境品质全面提升。“十四五”期间，全县空气优良率保持在98.3%以上，地表水省控断面从Ⅲ类提升并稳定保持在Ⅱ类，饮用水水源水质达标率100%，县城绿化、人均公园绿地指标大幅提升，云洞水库获评省级绿美河湖标杆，森林覆盖率、城市绿化等核心生态指标稳步向好，全域形成水清、岸绿、景美的生态格局，为产业发展、文旅开发筑牢坚实生态屏障。

（二）产业价值高效转化，富民增收基础不断夯实。砂仁综合产值突破10亿元，虾青素年出口贸易1688.37万元，水产业、大理石加工项目落地投产，资源循环利用模式成型。科技赋能增效明显，校地合作拓宽群众增收渠道，建立“龙头企业+合作社+农户”联农机制，建成1.2万亩砂仁GAP基地和数智云药屏边产地仓、小黄姜精深加工产业园、木材精深加工园等重点产业项目。

（三）文旅融合纵深发展，多元综合效益协同释放。滴水苗城获评AAAA级景区，2025年接待游客超203万人次，旅游总收入实现19.44亿元，康养基地获评国家级试点，火山冷泉获评全国优质水源。群众从产业链中持续获益，主动参与山林巡护、水源管护，形成护绿、兴业、增收的良性循环。

四、可复制可推广的经验

一是制度创新引领价值转化。率先在县域层面探索GEP核算，将核算结果与产业规划、干部考核挂钩，以“一张图”管理摸清家底，推动生态资源由“无价”变“有价”、由“有价”可量化，为国家重点生态功能区破解“保护与发展”矛盾先行先试。二是立足本土资源多元兴业。摒弃单一粗放开发模式，围绕山林、药材、水源、特色文化等本土资源搭建“6+N”复合型产业体系，同步引进龙头企业、建设标准化基地，依托高校专家实现科技赋能，延伸加工、流通、文旅全产业链，完善保底收购、收益分红等联农机制，破解山区产业分散、附加值低、农户增收难等共性问题。三是生态与民族文化融合增值。依托自然生态基底挖掘本土民族文化，把康养、研学、民俗体验融入旅游发展，创新低空观光、药膳康养等新业态，打造区域特色文旅IP，推动旅游从短时观光向长期旅居康养升级，拉长产业链、提升游客消费，实现生态保护、文化传承、文旅增收三方共赢，为边境少数民族生态县提供绿色发展范本。