——2024年1月29日在屏边苗族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上

屏边苗族自治县发展和改革局

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将屏边县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案提请县十七届人大三次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”和县委“1234”工作思路，坚持“六个大抓”，一体推进“三大经济”，抓实“系列三年行动”，全力以赴拼经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，云南省县（市、区）高质量发展评价排名由第60名跃升到第34名。

　　2023年，全县预计完成地区生产总值76.55亿元，增长5.2%左右，圆满完成县十七届人大二次会议通过的5%预期目标。其中，规模以上工业增加值预计增长10%；固定资产投资预计完成93.4亿元；社会消费品零售总额预计完成37.96亿元，增长13.7%；预计分别实现城镇、农村常住居民人均可支配收入3.98万元、1.35万元，增长3%、8%；分别实现地方一般公共预算收入和支出1.92亿元、17.57亿元，增长3.03%、0.7%；分别实现金融机构各项存贷款余额48.37亿元、41.53亿元，增长3.87%、6.63%。

　　表1：2023年全县经济社会发展主要指标完成情况

　　（一）育产业、促发展，综合实力不断增强

　　挖掘优势资源经济，优化产业结构，不断培育壮大民营经济。全县一二三产增加值分别完成12.45亿元、30.25亿元、33.85亿元，分别增长5%、4.8%、5.8%，三次产业结构比为16.26：39.52：44.22。一是农业产业稳步前行。加快发展高原特色农业，实现产业提档升级、量效齐增，2023年全县农林牧渔业总产值预计达19.72亿元，增长6.5%。全年播种粮食面积27.73万亩，实现粮食总产量6.4万吨；中药材种植面积达36.01万亩，增长3.7%；预计分别实现蔬菜、水果种植面积9.87万亩、30.56万亩；预计实现生猪、肉牛羊、家禽等特色养殖产值6.74亿元、增长5.16%；培育省级以上农业龙头企业6家，新认证“二品一标”25个。“屏边荔枝”申报全国名特优新农产品，荣获2023年度最受欢迎的果品区域公用品牌100强。二是工业经济稳进提质。全县预计实现工业产值34.6亿元、增长7.2%。生物医药产业发展态势较好，天然虾青素大健康产业融合发展、民族医药科技园等项目竣工投产，产业集聚效应初显。大力发展高端饮用水产业，率先成立水产业联盟，注册“滴水苗城”公共品牌，争取专项债券1.1亿元支持水产业园建设。围山菽香豆制品深加工项目竣工投产并成功纳入规上工业，预计实现规模以上工业增加值增长10%。三是服务业量质齐升。以60周年县庆为主线，持续开展“山水苗韵·云端屏边”主题系列活动，吸引大量国内外游客前来观光旅游，有效带动屏边旅游人气回升，进一步释放了消费活力。预计接待旅游人数182.28万次，增长20%；预计实现旅游业总收入18.96亿元，增长15%；实现社会消费品零售总额37.96亿元，增长13.7%。

　　（二）抓项目、争资金，投资结构不断优化

　　加强项目工作统筹协调，牢牢抓住重点项目建设这个牛鼻子，2023年项目工作再上新台阶。一是固定资产投资结构优化。全年预计完成固定资产投资93.4亿元，增速全州第二位。产业投资预计完成26.53亿元，占比固投28.41%，增长14.97%，较2022年提升4.68个百分点；民间投资完成21.43亿元，占比固投22.94%，增长101.95%，较2022年提升12.84个百分点。二是重点项目建设推进顺利。着力推进5000万元以上重点项目61个，年度完成投资36.67亿元。其中，县城停车场、农特产品冷链物流中心、民族医药科技园等19个重点项目竣工投产；自然村通道路硬化、城市更新、城市排水防涝等42个重点项目正常推进；全面完成产业链目标任务，新签约、新开工、新投产亿元以上项目分别为7个、4个、6个；成功承办全州第4次重大项目现场推进会。三是紧盯资金争取导向。全年累计争取中央预算内、地方政府专债、财政专项等各类项目资金5.9亿元，较2022年增长54%，再创历史新高，有力支持城市更新、天然饮用水绿色发展、燃气管网更新改造等项目建设，为经济发展提供有力支撑。

　　（三）优环境、强招引，发展动力不断积蓄

　　聚焦短板弱项，全面提质培优，打造营商环境“升级版”，经营主体活力不断增长。一是营商环境明显改善。出台《屏边县优化营商环境提质培优年行动方案》，明确市场准入退出、隐性壁垒破除、助企纾困解难等十个专项行动。累计通过政务服务管理平台办件14.61万件，办结率100%。持续推进“12345”便民热线与110报警服务平台高效对接联动，“12345”热线受理495件，办结率100%；“营商环境投诉平台”受理12件，办结率100%。二是招商引资成效显著。制定出台《进一步加强招商引资工作实施方案》，“一把手”外出招商8次，促成民族医药康养、高峰牛种源繁育基地、绿色低碳新型石材开发等8个重点项目签约；全年完成招商引资项目58个，协议投资38.43亿元，省外产业到位资金29.8亿元，完成任务数的124%。三是民营经济活力迸发。全面实施民营经济高质量发展三年行动，建立民营企业常态化沟通交流机制，开展政银企对接会13次，兑现2022年稳增长促发展奖补资金934.47万元，同比增长230%。民营企业扎根生长潜力释放，新增经营主体2686户，实有经营主体累计达1.36万户，培育省州“专精特新”企业6户。

　　（四）补短板、扬优势，城乡发展不断融合

　　深入实施城乡融合战略，全力补齐设施短板，借鉴“千万工程”经验，全面推进乡村振兴。一是新型城镇化加快推进。编制新型城镇化规划，一体推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设，增强城市综合承载能力。建设供排水管网19公里，城镇老旧小区改造13个，城镇棚户区改造880户，生活城区污水处理厂污水处理率达98.5%。“智慧停车”项目全面完成，新建停车场1个，改造停车场5个，改造停车位510个。二是乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展脱贫人口持续增收三年行动，实现脱贫人口转移就业34551人次，全面消除人均纯收入8500元以下的脱贫人口，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。持续推进乡村建设工作，实施农村危房和农房抗震改造267户，建成农村厕所1727座。深入实施“百千万”示范工程，建成示范乡镇1个、提升村66个。三是城乡绿化美化三年行动建设成果初显。2023年继续坚持绿色发展、绿美惠民，累计完成绿美投资1.31亿元，绿化面积162.52亩，植树2.13万株。成功创建省级绿化美化标杆典型5个，获得省级财政奖补资金共1179.75万元，位居全州第一。县城绿美建设成效突出，获得省州表扬，列入绿美城市省级试点名单。

　　（五）保民生、增福祉，幸福指数不断提高

　　切实抓好10件惠民实事落地见效，着力解决群众急难愁盼问题，民生领域支出占财政支出达80%。一是稳定推进就业创业。开展公共专项招聘活动16场，提供就业岗位1.6万余个；发放创业扶持贷款5948万元，扶持创业323人，开展职业指导410余人次；全县农村劳动力新增转移就业人员1586人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是进一步发展教育事业。实施教育高质量发展三年行动，稳步推进硬件建设。一中二期扩建、民族小学教学楼维修改造工程等6个项目建设完工，玉屏小学扩建项目有序推进，2023年秋季，滴水苗城幼儿园建成招生，新增学前教育学位360个。九年义务教育巩固率97.23%、高中阶段毛入学率92.43%。2023年，全县一本上线人数23人，本科上线人数215人，本科上线率45.17%，较2022年提高了20.53个百分点，一本上线人数居南部六县第一。屏边一中荣获“红河州2023年高中教学质量综合奖三类学校一等奖”，屏边县荣获“履行教育职责先进县”。三是着力提升医疗质效。巩固国家卫生县成果，推动健康县城建设，强化与省、州三级医院合作共建，加强专科能力提升，完成县中医院配套设施建设项目并投入使用，纵深推进紧密型县域医共体建设，完成提升县医院重大传染病救治能力和医疗诊疗能力项目，每千人拥有医疗床位7.77张、卫生技术人员8.23人，县域内住院和医保资金报销占比分别为63.66%、47.93%。社会保险扩面增效，新增城镇职工基本养老保险参保1073人，全县城乡居民基本医疗参保人数14.14万人，参保完成率达100.71%，失业保险参保人数持续增加。

　　（六）防风险、守底线，社会治理不断向好

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿经济社会发展各方面全过程，以新安全格局保障新发展格局。一是牢牢守住粮食安全和耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，建成高标准农田0.72万亩。扎实抓好粮食、肉类等农产品和化肥等农资储备保供。二是有效推进环境污染防治。扛牢生态环境领域问题整改整治责任，创建省级森林乡村22个，实现全县行政村全覆盖；入选“云南省森林县城”，荣获省级奖补100万元。县域森林覆盖率68.3%，县域空气优良率达98.4%；全县两个省控断面水质稳定，三岔河与南溪河交汇处水质稳定为Ⅱ类、新现河与蚂蚁河交汇口稳定为Ⅲ类。三是切实维护社会安全稳定。扎实开展普法强基补短板专项行动，举办法治宣讲800余场次，精准普法9万余人次。安全生产形势整体平稳，全年没有发生重大及以上安全生产事故。社会治安形势持续好转，全县矛盾纠纷成功调解率达95.5%。共排查各类矛盾纠纷1275件，同比上升45.88%；化解1169件，调解成功率同比上升44.14%。

　　各位代表！过去的一年，我们攻坚克难、顶压奋进，经济运行保持在合理区间，成绩来之不易。在看到成绩的同时，我们清醒认识到，我县新旧动能转换刚刚起步，生物医药、数字经济等新兴产业基础薄弱，磷电、房地产业等传统型实体经济潜力见顶，经济结构调整转型升级缓慢，基础设施短板明显，民生保障水平不高，后发展、欠发达、不平衡不充分仍是基本县情。

　　二、2024年国民经济和社会发展主要目标建议和工作任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。根据中央、省、州经济工作会议精神，坚持立足实际、着眼长远，充分衔接“十四五”规划目标，2024年全县地区生产总值目标建议为增长5.5%以上。

　　表2：2024年国民经济和社会发展计划主要指标

指标名称	指标类型	计划目标
一、经济发展
1.地区生产总值增速	预期性	5.5%
2.规模以上工业增加值增速	预期性	10%
3.固定资产投资增速	预期性	3%
4.社会消费品零售总额增速	预期性	7%
5.地方一般公共预算收入增速	预期性	4%
6.常住人口城镇化率	预期性	33.5%
指标名称	指标类型	计划目标
二、改革开放创新
7.营商环境便利度	预期性	持续改善
8.外贸进出口总额增速	预期性	36%
9.实际利用外资增速	预期性	完成州级下达任务
三、民生保障
10.城镇常住居民人均可支配收入增速	预期性	与经济增长同步
11.农村常住居民人均可支配收入增速	预期性	与经济增长同步
12.城镇新增就业人数	预期性	460人
四、生态环境
13.单位地区生产总值能耗降低	约束性	完成州级下达任务
14.空气质量优良天数比率	约束性	98%
15.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	约束性	持续改善
五、安全保障
16.粮食产量	预期性	6.4万吨
17.耕地保有量	约束性	完成省级下达任务
18.生产安全事故起数	预期性	稳步下降

　　围绕实现以上目标，我们将重点做好6个方面工作。

　　（一）大抓产业，培育发展新优势

　　一是立足特色优农业。深入推进农业现代化三年行动，做好“土、特、产”三篇文章，实施荔枝、猕猴桃等特色水果提质增效，依托专家人才技术优势，计划开展实用技术培训8期500人以上，做好白肉枇杷、晚熟荔枝示范园创建，形成支撑产业发展的种质资源库，助推水果产业提质增效；推动中药材产业链发展，稳定中药材面积在36万亩以上。持续扩大特色养殖业，完成高峰牛种源繁育基地建设，引进种牛500头以上。力争2024年底培育州级以上龙头企业2户，申报认证有机产品、绿色食品各5个以上。二是提质升级兴工业。坚持大抓产业、主攻工业，全力推进工业振兴。抓实存量企业充分释放产能，推动黄磷厂、珍茗、鑫麒矿业等16户存量规上工业企业满产达效，深挖新纳规企业围山菽香发展潜力，力争全年规上企业新增产值4亿元以上。发挥水产业联盟协同互补作用，加快推动天然饮用水项目落地开工。深入实施企业成长培育工程，促成天然虾青素、民族医药科技园升规提档，力争实现年产值2亿元。引导中小企业走“专精特新”发展道路，支持企业做大做强，确保全年规模以上工业增加值增长10%。三是全面激活服务业。重点打造滴水苗城康养中心、滇越铁路精品旅游线路，加快推进滇越铁路人字桥国家AAA级旅游景区创建；尽快完成人字桥农文旅融合、滇越铁路帐篷营地等项目，推进森林木屋酒店、滴水瀑布开发等项目策划招商；持续推进与法国塔努斯市、越南沙巴市两个国际友好城市实质性交流互动，开展民族文化、旅游推介、农业产业等项目合作，提速发展康养旅游，力争全年接待游客200万人次以上，其中外籍游客不低于10万人次；实现旅游总收入25亿元以上。紧盯批零住餐和服务业重点行业工资、营业收入等指标运行，稳定服务业发展。

　　（二）聚力内需，释放发展新动能

　　一是充分发挥投资关键作用。力争2024年完成固定资产投资96.2亿元，同比增长3%；进一步优化投资结构，力争产业投资、民间投资占比不低于40%、35%；强化项目包装谋划，全年储备项目200个以上，计划总投资400亿元以上，全力争取上级各类项目资金6亿元以上。严格执行县级领导挂钩重点项目机制，梳理重点项目60个，计划总投资198.1亿元，年度完成投资20亿元以上。全力抓好腊哈灌区、大平子抽水蓄能等9个项目前期工作；力促综合客运枢纽、新华水库等32个项目开工建设；推进天然饮用水、燃气管道更新改造2个项目按期建设；力争天然虾青素大健康融合发展、玉屏小学扩建等17个重点项目竣工投产。二是更好发挥消费基础作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景，充分释放消费潜力，力争社会消费品零售总额增长7%。支持电子商务发展，开展线上促消费产销对接活动。认真贯彻落实促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，实施好新一轮房产促销，鼓励农村群众进城买房，帮助优质房企脱困，力争全年商品房销售面积降幅控制在合理区间。做好市场供需分析，力争年内新启动房地产开发项目1个。三是保持适当财政支出强度。统筹做好财政收入工作，适度扩大财政支出规模，加强对教育、卫生健康、社会保障、农业农村、住房城乡等各项事业的保障力度，继续将“三保”摆在财政工作的最优先位置，为全县经济平稳运行提供坚强保障。

　　（三）着眼企业，激发市场新活力

　　一是优化营商环境。贯彻落实打造一流营商环境三年行动计划，高位推进市场、创新、政务、法治、人文五大环境提升行动，促进各项改革举措取得突破性进展；加快推进政务服务事项集成化办理，推动更多事项“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办”，提升政府服务效能，持续提高市场主体满意度。二是落实倍增计划。持续深化“放管服”改革，年内新增市场经营主体2500户以上，落实好经营主体倍增行动，抓好纾困、输血、培引、双创、改革、服务6项重点工作，实施“个转企”“企升规”，打造一批专精特新企业。三是注重招大引强。实施招商引资工作三年行动，结合生态产品价值实现产业集聚区规划发展需求，聚力在品牌水、木材加工、生物医药等方面谋划1亿元以上重点项目4个，实现新签约1亿元以上项目2个。坚持“一把手”招商，力争2024年省外产业到位资金增长15%，实际利用外资增长不低于20%。

　　（四）夯实基础，重塑发展新支撑

　　一是推进基础设施建设。全力做好文蒙铁路、国道G219线改建工程等省州重大项目落地协调服务保障工作。积极推进大平子抽水蓄能电站前期，稳步推进农村分布式光伏项目开发。力争开工建设综合交通枢纽、人字桥至和平快速通道等项目，加快玉屏镇龙古村片区自然能提水工程、新现镇天然虾青素生产加工基地供水工程等项目建设进度。狠抓在建农村公路项目推进和收尾工作，争取在2024年实现全县所有乡镇通三级公路、所有30户以上自然村通硬化路，有效解决群众出行需求。二是加快城市品牌创建。大力推进以县城为重要载体的城镇化，激发县域发展活力，统筹推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设，深化拓展爱国卫生新7个专项行动，持续巩固国家卫生县、省级文明城市和美丽县城创建成果，全县常住人口城镇化率达到33.5%以上。三是提升综合承载能力。加快完成国土空间总体规划，积极推进审批工作。大力推进城市更新，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，改造老旧小区6个，新建城市管网20公里。深入推进绿美屏边建设，力争2024年建成区绿地率42%以上，人均公园绿地面积增幅达0.4%。

　　（五）立足民生，绘就发展新起点

　　一是稳就业促增收。落实落细就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动、低收入脱贫人口收入过万两年专项行动，确保脱贫人口人均纯收入增长16%以上。推进落实青年发展规划，支持青年创业。持续推进易地搬迁后续帮扶，在重点项目中推广运用以工代赈，吸纳群众就业，促进群众增收。二是提升教育质量水平。落实教育高质量提升三年行动计划，加快推进学前教育普及普惠、义务教育均衡发展，持续推进集团化办学模式，抓好“双师课堂”教学，破解高中教育“县中困境”，力争2024年高考一本上线31人以上、600分“零”突破，本科上线率50%以上。三是深化健康屏边建设。深化医药卫生体制改革，持续提升医体共同总院诊疗服务能力，辐射带动分院协同发展。推进屏边妇幼保健院能力提升迁建项目建设，加强县中医院能力建设，加快医疗资源提质扩容和区域均衡分布，建设和平镇区域医疗副中心，打造中心村卫生室，完善分级诊疗体系，提高城乡基层和偏远地区的医疗卫生服务水平和可及性。

　　（六）筑牢底线，构建平安新生活

　　一是抓好粮食安全和耕地保护。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积27.7万亩以上，粮食总产量稳定在6.4万吨以上；建设高标准农田0.5万亩，全力保障粮食生产和重要农产品供给。坚持边排查边整改，紧盯2023年度变更调查举证上报工作，加快卫片监督执法图斑整改销号，抓实耕地流出问题整改。二是守住生态环境保护红线。全力做好国家级森林城市创建工作，申报打造“两山”理论实践创新基地，积极推进生态产品价值实现新路径、新方法，努力创成屏边经验。加强大围山自然保护区、生态公益林及湿地公园等重点生态功能区保护，推动南溪河、新现河等省控断面水质保持在Ⅲ类以上。确保2024年县城环境空气质量优良率98%，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%。三是切实维护社会安全稳定。深化重点行业领域安全生产专项整治，做好“1262”精细化预报预警响应联动。全力做好森林草原防灭火工作，及时应对处置火灾、洪涝、干旱等各类灾害事故。加强矛盾纠纷化解和疏导工作。常态化开展扫黑除恶斗争，严打突出违法犯罪，抓好社会治安综合治理。

　　2024年经济社会发展任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署和省、州、县党委工作要求，自觉接受人大代表监督，认真听取政协委员意见建议，聚焦高质量发展新时代硬道理，大力发展“三大经济”，纵深推进“系列三年行动”，贯彻中央“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求，围绕省委“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，全力以赴夯实稳的基础、激发进的动能、提升立的质效、把好破的节奏，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化屏边新篇章。