屏边苗族自治县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）报告

　　2020年，面对国内外经济下行压力增大和新冠肺炎疫情的影响，在县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照州委“13611”工作思路和“5+1大抓”工作要求，全力融入滇中、联动南北、开放发展，加快实施“一个精品、二个示范、三个特色”战略目标，全面贯彻落实稳增长及供给侧改革等政策措施，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，切实做到“守底线、稳增长、提信心”，统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展各项工作稳步推进。投资消费不断改善，基本民生保障有力，最低限度降低疫情对经济社会发展影响，国民经济持续稳定恢复，“十三五”圆满收官。

　　（一）扭转经济下行态势，国民经济持续恢复显现。新冠肺炎疫情给屏边带来前所未有的经济下行压力，经济发展面临严峻挑战。针对经济运行诸多不确定因素，多次召开经济运行分析会，全面客观研判全县经济运行态势，及时协调解决面临困难问题，着力推进“美丽县城”、特色小镇等一批重大项目建设，全力确保经济运行企稳回升。2020年，完成地区生产总值61.04亿元，完成计划的98%，同比增长4.3%。其中第一产业完成10.7亿元，同比增长5.9%；第二产业完成22.9亿元，同比增长4.2%；第三产业完成27.44亿元，同比增长3.8%。规上工业增加值同比下降11.1%，完成计划的82%。规上固定资产投资完成71.02亿元，完成计划的100%，同比增长5.1%。完成一般公共预算收入1.76亿元，完成计划的100%，同比增长2%；完成地方一般公共预算支出18.43亿元，完成计划的88.44%，同比下降9.3%。实现城镇常住居民人均可支配收入34551元，完成计划的96%，同比增长3.6%；实现农村常住居民人均可支配收入10474元，完成计划的99.82%，同比增长8.8%。完成社会消费品零售总额30.87亿元，同比增长0.4%。金融机构存款余额完成42.3亿元，同比下降0.42%；贷款余额完成31.53亿元，同比增长26.17%。

　　（二）如期脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利。作为全国52个、云南省9个、红河州唯一的国家挂牌督战县，以挂牌作战为主线，将决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动、百日提升行动、百日巩固行动有机融合，互为补充，整体推进，整合财政涉农资金2.07亿元，科学规划实施项目410个，沪滇扶贫协作帮扶资金和中信集团定点扶贫资金共计8950万元实施项目52个。组织完成“十三五”易地扶贫搬迁建档立卡10471人评估核查工作，不断强化后续帮扶措施，以《屏边县易地扶贫搬迁“稳得住”工作方案》为抓手，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的工作目标。全县76个贫困村脱贫出列，18590户76543人贫困人口全部脱贫退出，省人民政府于2020年11月13日批准屏边县退出贫困县，脱贫攻坚取得决定性胜利。

　　（三）产业结构优化升级，发展质效持续稳步提升。现代农业稳步发展。全县粮食播种面积27.48万亩，实现产量6.27万吨。蔬菜等经济作物产量保持增长势头，实现产量6.57万吨。生猪存栏10.35万头、出栏13.3万头。申报龙头企业3家。扶持企业及种植户发展猕猴桃种植4085.9亩。发展专业合作社169个。实现农林牧渔业产值17.06亿元，同比增长6%。特色工业逐步回升。红河珍茗食品有限公司年产40万吨山泉水包装饮用水、氧森水业有限公司饮用水生产线、年产1万吨豆制品（豆腐皮）加工等项目竣工投产。新现农特产品加工及仓储物流产业园区项目顺利推进。2020年实现规模以上工业总产值19.18亿元，同比下降8.31%；规模以上工业增加值同比下降11.1%。第三产业基础不断夯实。文旅日趋实现融合发展，旅游基础设施不断完善。屏边县旅游公共服务设施、滇越铁路人字桥景区旅游基础设施等项目稳步推进。建成旅游厕所32座。“智慧旅游”稳步推进，“一部手机游云南”构建快捷的数字化旅游服务。谋划实施1903屏边国际步道项目，成功举办“1903屏边国际步道发布会暨七彩云南1903·2020屏边县大围山原始森林越野赛”。完成40座5G基站基建工作并开通主城区15座基站5G网络。全年累计接待游客98.67万人次，同比下降26.65%，实现旅游总收入11.75亿元，同比下降38.88%。

　　（四）项目支撑保障有力，投资实现稳定增长。紧紧围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等领域，大力推动重点项目落地落实，全力以赴稳投资促增长。一是抓准资金争取导向，争取资金支持项目18个，争取资金2.92亿元。其中，中央预算内项目10个7880万元；地方政府专债1个4400万元，特别国债1个6000万元；美丽县城奖补资金1亿元；争取省预算资金前期费项目1个300万元；州级预算项目4个140万元。二是抓实重点项目推进。着力推进州级3000万元以上等重点项目27个，完成年度投资12.41亿元。其中，牧羊河山水度假酒店、2019年新一轮退耕还林等竣工；长晟·中央广场、逸情湾建设二期等在建项目推进顺利；完成全州统一集中开工项目14个，年度新增投资3.8亿元；行业部门重点项目稳步推进。重点实施了安全生命防护工程、城市旅游停车场、县城区抗旱应急供水工程等80余个交通、市政、水利重点项目，累计完成投资8亿元。三是抓牢投资项目储备，完成屏边县“十四五”重点项目规划，共编制项目272个，总投资1219.18亿元。全年完成规模以上固定资产投资71.02亿元，同比增长5.1%。

　　（五）改革攻坚不断深化，发展动能持续释放。供给侧改革推进有力，全面落实“三去一降一补”，充分激发市场活力。全面落实减税降费政策，共减税1679万元。社会信用工作稳步开展，累计归集各类信息3095条。营商环境持续优化，深入实施“多证合一、一照一码”改革，压少市场准入环节。着力推进政务服务事项“一门、一次、一窗”集中办理，全力提升企业和群众办事的满意度和幸福感。积极推进“互联网+监管”改革，采集执法部门信息29个，执法人员信息430个，行政检查行为249条，行政处罚行为204条。抓实不动产统一登记工作，全年办结不动产信息查询405件，颁发不动产证2733本，出具不动产证明336份，数据接入量2991条。全面推进公立医院综合改革，殡葬改革等。外向合作步伐加快，全县外贸备案企业5户，对外贸易额22万美元。实施招商引资项目42个，协议总投资55.85亿元，完成省外到位资金29.15亿元。

　　（六）坚持不断改善民生，人民获得感逐步增强。坚持疫情防控工作不松劲，进一步压实责任，坚决打好打赢疫情持久战、攻坚战。民生投入持续增加，累计完成民生支出14.04亿元，占一般公共预算支出的76.15%。坚持教育优先发展，全县幼儿入园率81.1％，九年义务教育巩固率92%，高中毛入学率85%，2020年高考310人，上线率100%，其中本科上线90人，上线率33%；一本上线11人，取得近十余年来最好成绩。社会保障制度日益完善，城镇新增就业人员445人，免费培训各类人员14685人次，城镇登记失业人员498人，城镇登记失业率控制在2.82%以内。参加养老保险10.29万人、工伤社会保险8368人。低保制度不断完善，农村低保保障对象8781户11721人，发放低保金3253.39万元。退役士兵优抚安置进一步加强，接收符合政府安排工作退役士兵3名，接收自主就业退役士兵20人并组织技能培训，发放2019年自主就业退役士兵一次性就业金22.68万元。

　　（七）城乡建设统筹发展，城市品质进一步提高。以特色小镇、美丽县城统筹城乡建设。苗文化中心、花山广场、寨门及广场等10个项目竣工。双龙天桥、停车场、游客接待中心等12个项目稳步推进，累计完成投资17.1亿元。围绕“干净、宜居、特色、智慧”要素，巩固提升美丽县城建设，在2019年获得省政府命名并奖补资金1亿元的基础上，2020年再获奖补资金1亿元。目前完成城市公厕、棚户区改造、县城街头绿化景观工程等29个项目建设；正实施滴水苗城污水处理厂及配套管网工程等20个项目，累计完成投资8.63亿元。“三精工程”有序推进，湾塘乡成功创建“全国文明村镇”。建成污水处理设施1座；垃圾处理设施3座，农村生活垃圾池528个。

　　（八）突出生态文明建设地位，带动绿色经济社会发展。全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念。编制完成《屏边县巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果实施方案》，着力巩固“国家生态文明建设示范县”创建成果。获州级1000万元奖补资金。开展集中式饮用水源地监测4次，均达到Ⅱ类水质标准以上，达到国家规定的集中式生活饮用水地表水源地一级保护区要求。着力推进污染防治攻坚战。全面推行河（湖）长制，三级河长累计巡河4482次。新一轮退耕还林工程任务全面完成，累计实施退耕还林3.1万亩，兑现补助资金2519.78万元。完成城镇及通道面山绿化1.64万亩。强化森林和湿地资源保护，兑现国家公益林、省级公益林补助资金711.8万元；兑现护林员补助资金852万元。全县湿地保护面积705.27公顷，湿地保护率达62.86%，自然湿地保护率达55.27%。

　　（九）科学谋划，高质量编制“十四五”规划纲要。委托云南省社科院开展重点课题调研及“十四五”纲要编制工作。完成“十四五”产业结构优化调整及现代产业体系构建等8个重点课题研究。高标准高质量编制“十四五”规划纲要，《屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》通过县委十三届十三次全体会议审查，为屏边“十四五”未来发展擘画了宏伟蓝图。

　　总体来看，2020年受新冠疫情影响，导致发展环境错综复杂，全县经济社会发展虽逐步恢复平稳态势，但稳中有变、变中有忧，经济发展压力仍然较大，在计划执行过程中仍面临一些困难和问题，主要表现在：新冠肺炎疫情长期影响，对经济社会运行带来的不确定性，国内外环境变化出现的新形势、新调整，经济发展面临困难、挑战前所未有，较快增长压力大；县域工业缺乏支撑，工业增长后劲不足、质量不高，传统产业电磷和医药业等行业产值增量空间小，规上工业增加值增速增长困难较大；受刚性支出增长影响，财政收支矛盾进一步凸显；基本公共服务不够均衡，民生改善任务仍然繁重等。对此，我们必须保持清醒认识，坚定信心、保持定力，并采取切实可行措施，努力加以解决。

　　二、2021年国民经济和社会发展预期目标

　　2021年，是“十四五”规划开局之年，科学安排好全年经济社会发展计划，对于引导全县推进转型跨越发展、加快推进各项工作、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。我们必须做好负重前行的思想准备，既要看清困难，也要抓住机遇，综合考虑“十三五”目标任务完成情况，充分考虑指标的科学性和可行性，现将主要综合目标建议如下：

　　地区生产总值同比增长9%左右；

　　规模以上固定资产投资同比增长10%以上；

　　规模以上工业增加值同比增长10%；

　　地方一般公共预算收入同比增长3%；

　　地方一般公共预算支出同比增长3%；

　　社会消费品零售总额同比增长10.5%；

　　城镇常住居民人均可支配收入同比增长5%以上；

　　农村常住居民人均可支配收入同比增长8%以上；

　　粮食产量稳定在6.2万吨以上。

　　三、2021年工作建议

　　2021年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，推动高质量发展，构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保证经济行稳致远，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为“十四五”规划目标开好局、起好步，实现“开门红”。全力做好以下九个方面的工作：

　　（一）着力巩固脱贫成效，严防返贫致贫。严格落实“四个不摘”要求，千方百计巩固拓展脱贫攻坚成果。编制完成《屏边县脱贫攻坚成果巩固拓展规划（2021—2025年）》。建立防止返贫监测帮扶机制。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度。坚持产业造血，加快产业配套设施道路提质改造、经济林果种植提质改造、农田灌溉设施等项目建设，扎实推进“一村一品”，不断延伸特色农业产业链。积极引入企业和合作社参与，大力发展现代农业产业联合体，培育壮大农村经纪人队伍，完善利益联结机制，充分发挥带贫作用。全方位做好易地扶贫搬迁安置点后续帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

　　（二）着力推进乡村振兴，促进农业农村全面升级。统筹拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，抓好后续产业政策落实，持续巩固提升产业扶贫、村庄治理成果。加快实施《屏边县乡村振兴战略实施规划》，加大乡村公共服务基础设施和配套设施投入力度，不断提高公共服务水平。因地制宜加快产业发展，大力发展现代农业，建设具有抵御和防控自然灾害能力的现代农业产业园，着力降低农业风险。

　　（三）着力抓实项目建设，加快投资拉动。继续抓实重点项目建设，把扩大固定资产投资作为经济高质量发展的主抓手。抢抓“新基建”建设新机遇，加快推进智慧城市、智慧旅游等项目前期工作推进，力争早开工早建设，构建屏边新发展格局；坚持实行“一个重点项目、一名责任领导、一个责任单位、一个工作专班”四个一工作机制，严格落实重点项目月调度和季督查制度；紧跟国家产业政策和投资导向，全力做好信息挖掘、项目谋划，资金争取等工作。

　　（四）着力推进产业数字化，确保产业增产增收。紧紧围绕产业发展数字化、生态化、生态发展产业化的理念，高位推动数字经济跨越发展，不断推动产业升级改造，加快发展黄精、砂仁等中草药种植及林下生态养殖产业，建成一批规模化特色种养殖示范基地，有效提升特色产业效能。加快特色农业旅游产业化发展。做好升规纳限入统工作，扩大增量支撑；加快推进新现农特产品加工及仓储物流园区建设；有序推进水电项目技改工作。不断推进文旅融合发展，加快旅游配套基础设施建设，稳步推进1903屏边国际步道建设。

　　（五）着力补短板强弱项，深入推进城镇化建设。以“精品县城、精致集镇、精美村庄”工程建设为抓手，初步构建以县城玉屏镇为主城，以和平镇为副中心的“一主一副”双引擎发展格局。全面建成高品质的特色小镇、“美丽县城”；推进城市更新，打造公园城市，成为带动屏边经济社会发展的新引擎。

　　（六）着力强化生态建设，加快构建发展要素。坚持以生态文明建设引领经济高质量发展，加强重点领域行业执法监管，严肃查处生态环境违法行为。全面做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。打好大气污染防治攻坚战，打好水污染防治攻坚战，打好土壤污染防治攻坚战。全面推行河（湖）长制。全力实施退耕还林、城镇和通道面山绿化工程，不断巩固提升生态优势，力争成功创建国家森林城市。

　　（七）着力抓改革激活力，增强发展新动能。“努力在危机中育新机、于变局中开新局。”以深化供给侧结构性改革为核心，加快推进重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。深化“放管服”改革，优化营商环境。加快社会信用体系建设。发挥生态功能区优势作用，抓住机遇主动融入滇中发展，构建内外联动的开放型经济体系。

　　（八）着力办好民生实事，暖民心聚民力。优化教育设施布局，加快实施教育建设重点工程，新建滴水苗城幼儿园，加速推进屏边一中改扩建二期工程建设，完成新华乡阿母黑幼儿园项目建设。完成屏边县全民健身活动中心建设。优化就业创业环境，提高就业创业服务水平，实现待业人员高质量充分就业。以基本养老、基本医疗保障为重点，推进城乡社会保障一体化建设。抓实常态化疫情防控，织密织牢疫情防控网。强化医疗卫生基础设施建设。加快推进殡仪馆、公墓项目建设。

　　（九）着力确保“十四五”规划编制质量，迈好新发展格局第一步。在全面评估“十三五”规划实施情况的基础上，高标准高质量研究编制“十四五”规划纲要。精心论证、储备一批事关屏边经济社会发展、支撑屏边未来五年乃至更长一段时间可持续发展的重大项目。认真谋划“十四五”时期重大工程和重大项目，争取更多项目进入国家和省州规划，争取更多资金支持我县项目建设。结合全面建成小康社会和乡村振兴建设发展目标，在经济发展、资源环境、改善民生等方面，科学设置目标指标。针对“十三五”规划的实施情况，提出十四五时期的目标任务，保持规划的连续性、连贯性和严肃性，做到有效衔接。

　　各位代表，受新冠肺炎疫情影响，今年的经济社会发展形势非常严峻复杂，做好2021年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大，使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州人民政府及县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的态度，充分利用有利条件，主动克服不利因素，扛实责任，埋头苦干，全面完成全年经济社会发展各项目标任务，为“十四五”开新篇画新局不懈奋斗！