为扎实做好湾塘乡2022年农村低收入群体等重点对象农房抗震改造工作，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，根据《云南省财政厅 云南省住房和城乡建设厅关于下达2022年中央农村危房改造补助资金的通知》（云财社〔2022〕114号）、《云南省住房和城乡建设厅关于印发2022年度云南省农村危房改造和农房抗震改造工作实施方案的通知》（云建村〔2022〕75号）、《红河州住房和城乡建设局关于印发2022年红河州农村危房改造和农房抗震改造工作实施方案的通知》《屏边县人民政府办公室关于印发2022年度屏边县农房抗震改造工作实施方案的通知》（屏政办发〔2022〕35号）精神，结合湾塘乡实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，认真落实中央关于脱贫攻坚和实施乡村振兴有效衔接的部署，按照脱贫攻坚目标任务完成后的5年过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定要求，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，妥善解决农村低收入群体等重点对象的基本住房安全需求，持续提升湾塘乡农房抗震能力，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，提高群众的获得感、幸福感和安全感，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　二、实施范围和改造任务及时间要求

　　（一）实施对象及范围。

　　1.农危改补助资金用于农村低收入群体等重点对象农村危房改造、7度及以上抗震设防地区农房抗震改造以及其他符合政策规定的农村困难群众基本住房安全保障，农村低收入群体等重点对象包括：农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，严重困难家庭（因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭）、农村低保边缘家庭、其他脱贫户（未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户，以及已实施过农村危房改造但由于自然灾害等原因又变成危房且符合条件的其他脱贫户）。

　　2.在巩固脱贫攻坚工作基础上，组织实施农房抗震改造时，补助对象房屋须经县住房和城乡建设局按照相关抗震技术导则（指南）鉴定为抗震设防标准不达标的农房；已取得相关宅基地和建房规划许可审批的新建农房，农户自愿按照相关要求建设并达到抗震设防标准的，可以纳入补助范畴。

　　3.具有下列情形之一的农户不得列为改造对象：一是已享受过农村住房保障政策扶持且达到“安全稳固、遮风避雨”标准的；二是一户多宅且有安全住房的；三是已在县城或其他地方购买商品住房的；四是家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的；五是各类违建或宅基地未经相关部门批准的农房不得纳入改造范围。

　　4.对于已实施过农村危房改造，但由于自然灾害等原因房屋达不到“安全稳固、遮风避雨”要求的农户，有条件的可将其再次纳入支持范围，但已享受城镇保障性安居工程政策、移民搬迁等政策的，不得重复享受农村危房改造支持政策。

　　（二）改造任务。完成上级下达湾塘乡2022年农房抗震改造117户任务数。

　　（三）时间要求。根据县级时间节点要求，加大宣传力度，持续开展农房抗震改造，确保在规定时间内保质保量完成改造任务。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。为加强领导，明确具体负责领导和联系人，精心组织开展工作。经乡党委、政府研究决定，成立湾塘乡农房抗震改造工作领导小组，具体组成成员如下：

　　组  长：李正乔     乡党委书记

　　        古天祥     乡人民政府乡长

　　副组长：徐应昌     乡人大主席

　　        吴  娴     乡党委副书记

　　        李  伟     乡人民政府副乡长

　　成  员：牛  斌     乡派出所所长

　　张玉书     乡司法所所长

　　年泓羽     乡党政办公室主任

　　李兴瑞     乡经济发展和社会事务办公室主任

　　杨金文     乡社会治安综合治理办公室主任

　　        王一飞     乡农业综合服务中心主任

　　刘映辰     乡社会保障服务中心主任

　　李  佳     乡文化广播服务中心主任

　　张玉锋     乡国土和村镇规划建设服务中心主任

　　刘进国     乡林业和草原服务中心主任

　　杨保文     乡水务服务中心主任

　　李智子     乡财政所所长

　　王俊峰     乡村振兴办公室副主任

　　各村党总支书记，村委会主任。

　　领导小组下设办公室在乡国土和村镇规划建设服务中心，由李伟同志兼任办公室主任，成员：张玉锋、刘映辰、褚岑岑、王一飞、王俊峰，具体负责研究制定全乡农房抗震改造相关文件、协调农房抗震改造建设等日常工作。

　　（二）实行领导包保和监督责任制。为了按时按质按量完成我乡2022年农房抗震改造任务，实行领导分片挂包制。

　　1.阿卡村委会工作组

　　包保领导：张  波     乡纪委书记

　　工作人员：褚  建     村党总支书记、村委会主任

　　          黄朝文     村党总支副书记

　　马文学     村监委主任

　　          褚夏琴     村委会副主任

　　          杨家荣     驻村工作队队长

　　          武  州     驻村工作队队员

　　          陆小专     驻村工作队队员

　　工作职责：负责辖区内农房抗震改造推进工作，确保按时按质按量完成农房改造任务。

　　2.阿碑村委会工作组

　　包保领导：罗乙轩      乡武装部长

　　工作人员：杨树春      村党总支书记、村委会主任

　　          牛进高      村党总支副书记

　　          陶玉海      村监委主任

　　          熊国强      村委会副主任

　　          松自超      驻村工作队队长

　　          李文光      驻村工作队队员

　　          宝寿晴      驻村工作队队员

　　工作职责: 负责辖区内农房抗震改造推进工作，确保按时按质按量完成农房改造任务。

　　3.营盘村委会工作组

　　包保领导：吴  娴       乡党委副书记

　　工作人员：佐  锟       村党总支书记、村委会主任

　　          杨兴荣       村党总支副书记

　　            朱纪华       村监委主任

　　          万亚男       村委会副主任

　　          张  杰       驻村工作队队长

　　          李  丕       驻村工作队队员

　　          李承益       驻村工作队队员

　　工作职责: 负责辖区内农房抗震改造推进工作，确保按时按质按量完成农房改造任务。

　　4.毛家村委会工作组

　　包保领导：徐应昌       乡人大主席团主席

　　工作人员：杨  伍       村党总支书记、村委会主任

　　          陶保得       村党总支副书记

　　          黄金岗       村监为主任

　　          马文璘       村委会副主任

　　          付珮妤       驻村工作队队长

　　          希  茜       驻村工作队队员

　　          普世红       驻村工作队队员

　　工作职责: 负责辖区内农房抗震改造推进工作，确保按时按质按量完成农房改造任务。

　　5.牛碑村委会工作组

　　包保领导：古天祥       乡人民政府乡长

　　陈  静       乡人民政府副乡长

　　工作人员：王  云       村党总支书记、村委会主任

　　          杨正龙       村监委主任

　　          陈连兵       村委会副主任

　　          陈能红       驻村工作队队长

　　          习  泽       驻村工作队队员

　　          徐  舟       驻村工作队队员

　　工作职责: 负责辖区内农房抗震改造推进工作，确保按时按质按量完成农房改造任务。

　　6.大冲村委会工作组

　　包保领导：李正乔       乡党委书记

　　袁  菊       乡宣传委员

　　工作人员：熊开云       村党总支书记、村委会主任

　　          李春云       村党总支副书记

　　          熊天林       村监委主任

　　          熊  明       村委会副主任

　　          何俊杰       驻村工作队队长

　　          王国跃       驻村工作队队员

　　          牛永良       驻村工作队队员

　　工作职责: 负责辖区内农房抗震改造推进工作，确保按时按质按量完成农房改造任务。

　　7.清平村委会工作组

　　包保领导: 李  伟        乡人民政府副乡长

　　工作人员：熊  斌        村党总支书记、村委会主任

　　          熊小洪        村党总支副书记

　　          熊小顺        村监委主任

　　          罗发光        村委会副主任

　　          李禹衡        驻村工作队队长

　　          解云婕        驻村工作队队员

　　          文  君        驻村工作队队员

　　作职责: 负责辖区内农房抗震改造推进工作，确保按时按质按量完成农房改造任务。

　　8.五家村委会工作组

　　包保领导：李政毅         乡人民政府副乡长

　　工作人员：杨文斌         村党总支书记、村委会主任

　　          罗  永         村党总支副书记

　　          黄忠福         村监为主任

　　          罗  勇         村委会副主任

　　          郭斗三         驻村工作队队长

　　          郭俊琦         驻村工作队队员

　　          李  承         驻村工作队队员

　　工作职责: 负责辖区内农房抗震改造推进工作，确保按时按质按量完成农房改造任务。

　　9.技术指导小组

　　组  长：李  伟        乡人民政府副乡长

　　成  员：张玉锋        乡国土和村镇规划建设服务中心主任

　　        王一飞        乡农业综合服务中心主任

　　        王俊峰        乡村振兴办公室副主任

　　            苏  龙        乡农业综合服务中心工作人员

　　        各村委会党总支书记、各驻村工作队长

　　工作职责：负责对农房抗震改造建设工程技术指导、工作协调，确保按时按质按量完成农房改造任务。

　　10.工作督导小组

　　组长：徐应昌        乡人大主席团主席

　　成员：黄金岗        乡人大主席团成员

　　      杨正龙        乡人大主席团成员

　　      罗  敏        乡人大干事

　　工作职责：负责对农房抗震改造建设工程质量、进度情况进行监督审查，督促检查出现的问题整改落实。

　　11.工作宣传小组

　　   组长: 袁  菊     乡宣传委员

　　   成员：张玉锋     乡国土和村镇规划建设服务中心主任

　　            王一飞     乡农业综合服务中心主任

　　            王俊峰     乡村振兴办公室副主任

　　         许容珠     乡党政办工作人员

　　         各村委会党总支书记、各驻村工作队长

　　工作职责：负责对农房抗震改造建设项目政策文件要求宣传，提高群众对文件的知晓度，营造浓厚的宣传氛围。

　　（三）精准确定补助对象。切实做好农村低收入群体住房安全保障工作，实行线上和线下动态监测，线上及时做好“政府救助平台”农村危房改造服务的受理，线下组织村组干部驻村工作队员加强动态巡查，及时将符合条件的农户纳入改造实施。农房抗震改造审批流程参照农村危房改造审批流程执行，必须严格落实“户申请、村评议、乡镇审核、县审批”程序。

　　（四）建立台账并实施精准管理。农房抗震改造户要严格落实“一户一档”管理制度，逐户建立档案。在建立并保存农房抗震改造户纸质档案的基础上，及时将档案信息录入农村危房改造信息管理系统。农房抗震改造完成后，在县住房和城乡建设局指导下及时将工程实施、补助资金发放、竣工验收等材料存入农户档案。

　　（五）合理确定补助标准和建设标准。

　　1.补助标准。补助标准分为两类进行补助：加固改造每户补助资金不高于2.5万元，拆除重建每户补助3万元。

　　2.建设标准。坚持保障居住安全，引导农户量力而行、尽力而为，避免因盲目攀比加重农户经济负担，杜绝因建房过度负债而返贫的现象。农村低收入群体危房改造拆除重建（新建）的房屋建筑面积，原则上1—3人户在30—60平方米，3人及以上户人均不低于13平方米、不高于18平方米。厨房和厕所建在房屋内的总建筑面积可适当提高，3人及以下农户增加6平方米；3人以上农户增加9平方米，楼梯间面积不计入建筑面积。在设计时可预留垂直或水平扩建接口，做到满足农户扩建需求。农房抗震改造要严格按《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》《云南省农房抗震改造试点实施方案》等有关标准要求执行。新建房屋必须为框架或砖混结构，住房主体应达到当地抗震设防烈度要求，并设有地梁、上下圈梁和构造柱等抗震构造措施；屋顶不准使用预制板，必须为钢筋混凝土屋面或瓦屋面；室内地面硬化、平整，围护结构完整；墙体厚度为240毫米，不得使用水泥坨、空心砖支砌墙体。

　　（六）采取适宜改造方式。农房抗震改造方式主要为修缮加固和拆除重建。改造以农户自建为主，或采取聘请农村建筑工匠（施工队伍）等方式建设，降低农户的改造成本。向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订协议。

　　（七）加强质量安全管理。湾塘乡农房抗震改造均采用自建的方式，农户和施工队对房屋质量安全负主体责任。严格落实《“农村自建房安全常识”一张图》，提高农民群众建房安全意识，提升农房质量安全和建房品质。农房抗震改造后的房屋要达到抗震设防安全基本要求，保证改造后农房正常使用安全。乡人民政府组织人员定期对改造施工现场开展质量安全巡查，记录巡查情况，及时发现问题并整改，农房抗震改造每户巡查不少于4次，其中基础施工、钢筋混凝土地圈梁、钢筋混凝土构造柱或框架柱箍筋、楼板浇筑4个环节必须巡查到位，建立台账并拍摄照片存档。村委会要安排相关村干部协助管理，加强工程进度跟踪及存在问题的整改落实。

　　（八）强化改造竣工验收。坚持质量安全原则，严格及时组织竣工验收，确保竣工一批，验收一批，分批进行，把好质量安全关。竣工验收合格的房屋要贴挂农村危房改造安全标识牌，同时积极引导农户搬迁入住，落实好建新拆危。在实施农房抗震改造过程中，严格执行《云南省农村危房修缮加固技术指南（修订）》《云南省农村危房改造修缮加固技术验收指南》《云南省农房抗震改造试点实施方案》《云南省农村住房抗震认定与抗震改造工作指南（试行）》等要求，按照已确定的加固改造方案和新建要求标准进行施工。农房抗震改造竣工后，由乡人民政府会同县住建部门建设主体（农户）、施工单位（工匠）及专业技术人员等按照有关验收规范要求进行综合验收，逐户、逐项对照竣工验收内容进行全面验收，并签字盖章确认。

　　（九）严格农房建设审核，加强风貌引导。加强农村建房联审联批，抗震改造重建房屋不得乱占耕地，原则上依法依规原址拆除重建，确需异地新建的，应按规定报批，同时签订协议，承诺在新房建成入住后拆除原危旧房方可建设。农房风貌是乡村振兴的一项重要工作，也是一个村庄历史、民族文化的客观表现形式。农房抗震改造要注重风貌，要在居住功能、外形风格、建筑层数上引导和管控，体现地域特色、民族文化、绿色生态、外观美丽的良好风貌。推行厨卫入户，推进无害化卫生厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境。

　　四、其他要求

　　（一）加强资金管理。加强资金监管，确保专款专用，补助资金严格按惠民惠农资金“一卡通”兑付，确保惠民政策真正落实到农民群众身上；结合湾塘乡实际，加快资金支出兑付进度，力争在县级规定时限内完成支付兑付工作。

　　（二）加强督促检查。由工作督导小组牵头，技术指导小组配合，对各村实施农房抗震改造农户，定期或不定期监督检查。对不按规范要求建设的责令整改，拒不整改的取消当年改造补助资格，对住房安全质量影响较大的，禁止农户搬迁入住。

　　（三）加强危房改造农户档案管理。农房抗震改造实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批表、公示情况、协议、资金投入情况以及改造前、改造中、改造后照片。

　　（四）加大宣传力度。加大农房抗震改造相关政策的宣传，鼓励、倡导、营造并形成全社会参建的良好氛围，采取政府补助一点，企业、社会捐赠一点，自身、亲戚、友邻投工投劳一点的方式，切实解决制约因资金紧缺，无法实施房屋建设的瓶颈。

　　2022年8月18日