政府工作报告（2013年1月14日在屏边苗族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上）

　　2008年来，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和社会各界的监督支持下，县人民政府坚持以科学发展观为统领，团结带领全县各族人民，凝心聚力抓机遇、攻坚克难求突破、全力以赴促发展，全面完成了县十四届人大历次会议确定的各项任务，经济社会发展取得显著成绩。连续三年保持省州“平安县市”荣誉称号，被省委、省人民政府评为“禁毒人民战争先进集体”，被省人民政府授予“民族团结进步模范集体”，创建了云南省第八届“双拥先进县”、“云南省卫生县城”、“云南省灭鼠先进县”、“云南省第三批绿色教育基地”、“云南省平安家庭示范县”，被列为国家重点生态功能区、全国74个生态文明示范工程试点县之一、认定为云南省40个“云药之乡”（1）县市之一。

　　一、经济实力大幅提升

　　全县生产总值由2007年的8.04亿元增加到2012年的16.95亿元，年均增长10.7%，其中第一产业完成4.66亿元，年均增长3.57%；第二产业完成6.29亿元，年均增长15.61%；第三产业完成6亿元，年均增长11.76%。三次产业比重由2007年的31:33:36调整为28:37:35。完成公共财政总收入1.1965亿元，比2007年的6971万元增长71.64%，年均增长11.41%，其中完成地方公共财政预算收入7362万元，年均增长15.81%。完成公共财政支出9.9628亿元，比2007年的2.5547亿元增长3.9倍，年均增长31.28%，其中完成地方公共财政预算支出9.3305亿元，年均增长29.85%；完成基金预算支出6323万元，年均增长87.34%。五年累计粮食总产量38.2万吨，年均增长3.71%；实现农业总产值7.5亿元，比2007年的3.89亿元增长92.8%，年均增长14.03%。完成工业总产值9.55亿元，比2007年的5.38亿元增长77.56%，年均增长12.17%；实现工业增加值2.67亿元，年均增长7.15%。单位GDP能耗（2）同比下降3.3%。完成乡镇企业总产值14.32亿元，比2007年的7.63亿元增长87.68%，年均增长13.42%。完成固定资产投资14.5亿元，比2007年的3.15亿元增长3.6倍，年均增长35.71%。完成社会消费品零售总额6.5亿元，比2007年的2.6亿元增长1.5倍，年均增长20.4%。城镇居民人均可支配收入1.6268万元，年均增长20.4%；实现农民人均纯收入2970元，比2007年的1425元增长1.08倍，年均增长15.82%。金融机构各项存、贷款余额分别完成20.2亿元和9.53亿元，年均分别增长25.45%和27.76%。

　　农业农村经济稳步发展。传统优势产业不断提升，特色农业产业培植步伐加快，全县粮食种植面积达34万亩；累计发展巩固桤木35万亩、杉木30万亩、林下草果25万亩、香蕉16万亩、八角7.5万亩、红豆杉2.9万亩、茶叶2.8万亩、“妃子笑”荔枝1.5万亩、橡胶1.5万亩、种桑养蚕1.2万亩、石斛1368亩；烤烟种植面积提高到1万亩，五年累计交售烟叶9.3万担，实现烟农收入8035万元。全县农业龙头企业发展到5户、农民专业合作社发展到23个。以大围山微型鸡为代表的特色畜牧业规模化养殖和保种建设稳步推进，年末生猪出栏29.48万头、存栏24.76万头，年均分别增长12.75%和4.94%。各项支农、惠农政策落到实处，五年累计兑现退耕还林补贴、农资综合补贴（3）、“家电下乡”补贴等各类补贴资金1.4亿元；发放小额信贷扶贫资金8700万元。

　　县域工业经济不断壮大。新建三岔河、大湾田、茅草田、百福、新田5座电站，新增装机容量3.68万千瓦。引进上海常能集团对黄磷厂进行股权整合；完成九千岩硅铁公司、卓尔硅业有限公司技术改造。先后引进云南煤化工集团、省地矿局等17家企业对县内多个矿点进行风险探矿，钒矿找矿实现30万金属吨目标。屏边工业园区被列入未来五年全省重点培育的45个省级工业园区之一，滴水生物医药产业园区“三通一平”工程建设基本完成，目前已有7户企业申请入园；制定了大理石产业开发整体推进方案，为实现规范化开采打牢基础。

　　商贸旅游业活跃繁荣。省人民政府批复同意建立大围山国家公园，编制完成《大围山国家公园建设总体规划》并通过省级评审；大围山公路和花山场环形公路竣工投入使用，大围山生态旅游区基础设施项目启动建设。五年累计接待游客145万人次、实现旅游总收入8.2亿元，年均增长12.54%和25.53%。商贸、物流、餐饮、住宿等传统服务业得到提升和壮大，服务领域不断拓宽，全县消费品市场日趋活跃，城乡居民消费态势良好。

　　二、基础设施有效改善

　　五年累计完成固定资产投资51.16亿元，是前五年的4.27倍。交通设施，泛亚铁路蒙河线屏边段稳步推进；完成蒙自至屏边二级公路、屏新国边防公路、屏边至南溪国边防公路改造和芷白公路、湾塘公路通畅工程及金厂河、姑租碑通村弹石路建设；实施农村公路通达工程项目53个，改造里程480公里；完成农村公路大中修工程5个；启动S221线屏边县城过境公路建设；新建期扯、大冲至新现、干冲至倮姑等自然村公路103条453公里，自然村通路率由2007年的76%提高到96%。完成那么果河、紫胶队、五家、小河边、402、苏家村6座桥梁建设。改扩建新华、和平、白云、湾塘、白河5个乡村客运站点。城乡基础设施，完成《屏边苗族自治县县城总体规划（调整）》、《屏边县城市设计》编制工作；屏边大道、县城建设路、人民路改造和县城污水处理厂及排水管网等工程顺利竣工投入使用；大平田新区开发、玉屏旅游小镇、永和步行街、县城供排水改扩建、县城生活垃圾处理工程、政法服务区、信合·水岸庭院、盛世玉璟、逸情湾、昆河公路过境段绿化景观等项目建设稳步推进。县城区规划扩容到8.06平方公里，城镇化率由2007年末的14.2%提高到17.3%。采用BT（4）建设模式完成县城区街道路灯改造758套、铺设电缆26.5千米。采用购买社会服务方式解决了县城环境卫生清扫保洁问题。完成和平集镇二期、和平白鸽集贸市场等工程建设，白河四寨小集镇建设有序推进。水利设施，开工建设建县以来全县投资最大的单体工程—云洞水库，先后完成了红旗、田尾巴、山源、芹菜塘、白云5座水库除险加固和城市防洪、干支渠防渗、小型灌区（5）、节水灌溉、抗旱应急和烟区水利等工程建设；完成小型面上岁修及水毁工程4685件，新增灌溉面积1.3万亩，改善灌溉面积4.5万亩，改造中低产田及高稳产农田2万亩；完成农村饮水解困工程和农村饮水安全工程373件，有效解决7.4万人、2.6万头大牲畜的饮水困难和饮水安全问题。全县水利化程度达30%，比2007年提高了6.15个百分点。农村基础设施，实施农村“一事一议”财政奖补项目394个、整村推进项目269个、社会帮扶项目245个、农村片区综合开发项目10个、产业扶贫项目8个、民族团结示范村（社区）6个、先行先试“兴边富民”示范村4个、农村环境综合整治项目2个、民族特色村寨1个、易地搬迁1510人；完成沼气池建设4703口，沼气普及率76.4%；实施了新现田心、白河热水、龙抬头土地整理项目。社会事业基础设施，实施教育基建项目135个，完成建筑面积8.3万平方米；完成县人民医院门诊大楼、县人民医院住院楼改扩建项目和和平、白河卫生院综合楼及23个村卫生室建设，启动县卫生监督所业务用房建设；配套完善县城区文化体育设施，建成乡镇综合文化站6个、村级文化活动室8个、乡村文体活动广场9个；实施了大围山第二期国家基础设施建设项目，完成商品林总场危旧房改造和白河、湾塘、和平林业站建设，新华林业站建设有序推进；县干部培训中心、县级中心敬老院及福利中心、屏边烈士陵园纪念设施保护改造工程、卫国社区和大围山社区办公用房全面完工，玉屏社区办公用房启动建设。电力通信设施，累计完成电网建设和改造项目6个，新建和改造变电站3座、35KV线路13千米、10KV线路379千米、低压线路170千米，安装配电变压器211台，改造户表7055户；完成465个村寨1.45万户直播卫星工程建设；互联网、移动电话网普及率不断提高。

　　三、社会事业全面发展

　　义务教育得到巩固提高，“两基”顺利通过国检，教育工作顺利通过第一轮省级督导评估；高中教育、职业教育、学前教育健康协调发展，2012年高考上线率达99%、比2008年高出32个百分点，学前教育幼儿入园率达45.5%；师资队伍建设不断加强，累计面向社会公开招考教师372名；发放“两免一补”（6）资金4345万元，化解债务3001万元；农村中小学营养改善计划全面实施，教育质量提升工程、教育信息化工程、校园温暖工程稳步推进。科技创新能力明显提高，五年累计完成各类实用技术培训700余期3.56万人次，注册商标56件，获得专利16件、绿色食品认证2件、QS认证（7）2件，选育出“红鑫1号”铁皮石斛、“屏单3号”杂交玉米品种并全面推广。文化体育事业繁荣发展，基层文化活动、群众性体育活动广泛开展，完成全国文化信息资源共享工程和80个“农家书屋”建设；狠抓文艺人才队伍建设，文学艺术精品不断涌现，《小河边》、《多彩屏边》等文艺作品获得国家和省、州金奖，《大围山丛书》、《屏边苗族民间故事》等书籍顺利出版；顺利完成了第三次全国文物普查，“滇越铁路五家寨人字桥”被国务院批准为国家级文物保护单位、万保邦旧宅批准为州级文物保护单位；全民健身服务网络日趋完善，群众体育运动蓬勃开展；恢复屏边广播电台双语播音。着力完善基本公共卫生服务体系，卫生服务保障能力不断加强，应对突发公共卫生事件能力明显提高；新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，2012年参合群众11.88万人，参合率由2007年的74.31%提高到98.71%，五年累计补偿116.5万人次，补偿基金8806万元；国家基本药物制度全面实施，疾病控制、妇幼保健、卫生监督等工作卓有成效。认真落实人口和计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度，人口自然增长率控制在3.9‰以内。就业再就业政策有效落实，五年共招录公务员286人，公开招聘事业单位工作人员372人，新增城镇就业人员1200人，下岗失业人员和失地农民再就业667人，城镇登记失业率控制在4.59%以内；累计转移培训农村剩余劳动力2.2万人，转移就业1.2万人；发放“贷免扶补”贷款2581万元、小额担保贷款3051万元。社会保障体系不断健全，全县参加各类社会保险10.02万人，支出社会保险金1.37亿元。城乡低保制度全面建立，五年累计发放城乡低保金1.4亿元，保障了13.94万低保人员的基本生活。农村五保对象实现全部供养，残疾人、老年人、妇女儿童和慈善事业健康发展，社会互助、特殊群体救助工作成效明显。五年建成廉租住房300套1.59万平方米，完成农村危房改造和民居地震安全工程7490户、安居房改造1240户。城乡生态建设和环境保护工作力度加大，完成工程造林19.5万亩，全县森林覆盖率提高到67.8%；深入开展“七彩云南·生态红河·绿色屏边”保护行动，认真组织实施农村环境综合整治，加强环境影响评价及环境执法，在全省首家完成生态文明建设规划编制工作并通过省级评审。

　　全面完成第六次全国人口普查、第二次全国经济普查、第一次全国水利普查工作，地方志、档案、保密、气象、邮政、地震、外侨事业稳步发展，审计、工商、粮食、物价、质监等部门在规范市场经济秩序工作中作出新贡献。

　　四、发展活力日益增强

　　城乡综合改革试点工作向纵深推进。完成了医疗卫生体制改革、文化体制改革、政府机构改革、乡镇机构改革等各项体制改革工作；积极推行行政审批制度改革，共清理规范行政审批项目108项，调整行政许可项目71项；农村土地流转、社会保障、教育体制、粮食流通体制等改革取得实效；加大城乡统筹力度，完成农业人口转变为城镇居民3906人。坚持开放发展、合作发展，积极谋划和推动桥头堡建设，全面加强与州内外各领域的合作，走出去战略取得实质性进展；依托优势资源，优化投资环境，创新招商方式，进一步推进了全方位、多层次、宽领域的对外开放，五年累计签约各类国内经济合作项目52个，协议引资37.63亿元，实际到位资金29.14亿元。

　　五、社会局面团结和谐

　　全面贯彻落实党的民族政策，民族团结意识进一步增强，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面更加牢固；宗教事务管理不断加强，宗教关系融洽和顺。高度重视信访工作，建立了县级领导干部公示、接访、包案、带案下访责任制，“大接访、大下访”活动深入开展，信访渠道不断拓宽，妥善解决了一批信访热点难点问题。建立了矛盾纠纷调解以奖代补激励机制，五年共调处化解各类矛盾纠纷1.23万件，调处成功1.19万件，调处成功率97%。进一步完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展反邪教、反渗透斗争和禁毒防艾工作。社会公共安全管理、安全生产等工作常抓不懈，有效预防和妥善处置了各类突发公共事件，有力维护社会和谐稳定。双拥工作进一步加强，军政、军民共建活动广泛开展，优抚安置政策得到落实。

　　六、自身建设不断加强

　　深入开展社会主义核心价值体系建设，全面实施《公民道德建设实施纲要》，未成年人思想道德建设得到加强，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，创建了一批省级、州级文明单位，表彰了一批道德模范、和谐家庭、美德少年、十大杰出青年，城乡居民文明素质、道德素质和科学文化素质不断提高。

　　自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，五年共办理人大代表建议658件，办结率100%。加强与群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。基层民主建设稳步推进，完成第四届村、居委会换届选举工作。深入贯彻实施《行政许可法》，强化依法行政，五年累计办结行政复议9件，清理规范性文件58件。政府决策制度不断完善，五年共实施重大决策听证51项。“六五”普法和“四五”依法治县工作扎实推进，行政执法监督、法律援助、社区矫正、安置帮教等工作有效开展。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度和“四群”教育、机关作风建设深入推进，机关作风明显转变，行政效率不断提高。规范工程招投标，严格政府采购，加强行政事业单位国有资产管理处置。效能监察和审计工作不断强化。党风廉政建设责任制全面落实，纠风工作不断加强，惩治和预防腐败体系进一步完善。

　　七、2012年目标任务超额完成

　　2012年，我们紧跟省、州发展步伐，克服一切不利因素影响，突出重点，狠抓落实，经济社会发展保持了稳中求进、好中求快、变中求新的良好态势。狠抓项目建设，力克资金、土地趋紧等困难，开创了近年来投资进度最快、竣工项目和新开工项目最多的大好局面。狠抓产业发展，工业经济克服成本上升等多重压力，运行效益明显提升；农业生产克服持续干旱影响，保持稳步增长态势；服务业提速发展，消费需求不断扩大。综合改革试点工作取得新进展，对外开放水平继续提升，节能减排和生态建设力度加大，社会事业和民生工作全面推进，各个领域的工作取得了新成绩。经过全县上下的共同努力，全年完成地区生产总值16.95亿元，同比增长13.52%；完成公共财政总收入1.1965亿元，增长12.9%，其中完成地方公共财政预算收入7362万元，增长17.5%；完成公共财政支出9.9628亿元，增长2.89倍，其中完成地方公共财政预算支出9.3305亿元、增长31.7%，完成基金预算支出6323万元、增长50%；完成工业总产值9.55亿元，增长25.2%；完成农业总产值7.5亿元，增长16.46%；完成全社会固定资产投资14.5亿元，增长61.04%；完成社会消费品零售总额6.5亿元，增长17.97%；城镇居民人均可支配收入1.6268万元，增长20.4%；实现农民人均纯收入2970元，增长20.2%；城镇居民登记失业率为4.59%；人口自然增长率为3.9‰；全面超额完成县十四届人大五次会议确定的目标任务。

　　各位代表，五年来，我们有效应对了国际金融危机的严重冲击，战胜了百年不遇特大干旱等严峻挑战，取得了经济社会快速发展、城乡面貌日益变化、人民群众实惠增多的可喜成绩。这些成绩的取得，是在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的监督支持和社会各界的关心帮助下，全县各族人民团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤汗水的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年来的实践证明，要实现屏边经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展，就必须始终坚持党的全面领导，坚定正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识；必须始终坚持深入贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，锐意进取，创造性地开展工作；必须始终坚持发展第一要务，千方百计争项目、上项目，依靠投资拉动，增强发展后劲；必须始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，创新社会管理，促进公平正义；必须始终坚持深化改革和扩大开放，不断推进体制机制创新；必须始终坚持依靠广大干部群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、狠抓落实的强大合力。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，屏边的发展还面临不少困难和挑战：一是经济总量较小，县域经济发展基础薄弱，贫困面大，加快发展的任务艰巨；二是产业发展层次较低，科技创新能力不强，转变经济发展方式的任务艰巨；三是财政增收后劲不足，收支矛盾突出，社会保障压力加大，保障和改善民生的任务艰巨；四是社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，防范各类突发事件的压力增大，维护社会和谐稳定的任务艰巨；五是思发展、谋发展、快发展的氛围尚未全面形成，个别部门和少数干部信心不足，缺乏敢于担当、勇于负责的责任意识，抓落实的能力需进一步提高。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

　　前景辉煌大有作为的未来五年

　　未来五年，是屏边全面建成小康社会的关键阶段，也是可以大有作为的重要战略机遇期。国家实施新一轮西部大开发战略、中国—东盟自由贸易区的建成、云南“两强一堡”（8）战略的实施、红河谷绿色经济走廊的建设，为屏边的发展提供了千载难逢的历史机遇。经过前几个五年的发展，全县综合实力显著增强，产业建设步伐加快，基础设施日益完善，城乡居民收入稳步增加，社会更加和谐稳定，为今后五年的经济社会平稳较快发展提供了强大动力。我们将抢抓机遇，只争朝夕，克难攻坚，加速推进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省、州、县党代会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以富民强县为目标，以中央新一轮西部大开发和云南省“两强一堡”建设为契机，坚定不移地实施“绿色经济立县、特色工业富县、科教文化兴县、生态旅游活县”发展战略，建设“生物药业产研基地、绿色农产品生产基地、避暑度假休闲体验胜地、重要商品进出口物流集散地”，努力打造美丽苗乡、森林屏边，加速推进全县科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　按照省委“翻两番、增三倍”（9）的目标要求，未来五年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：

　　——地区生产总值年均增长13%以上；

　　——地方公共财政预算收入年均增长15%以上；

　　——全社会固定资产投资年均增长20%以上；

　　——社会消费品零售总额年均增长20%以上；

　　——城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上；

　　——农民人均纯收入年均增长17%以上；

　　——城镇登记失业率控制在4.6%以内；

　　——人口自然增长率控制在4.6‰以内。

　　未来五年，政府工作的主要任务是：

　　一、紧紧抓住“三农”这个基础，努力推进农业产业化建设

　　以农民增收为目标，以稳定粮食播种面积为重点，加快农业产业结构调整，大力发展具有地方特色的农业产业，力争到2017年全县粮食播种面积达35万亩，实现粮食产量7.9万吨、农业总产值15.65亿元、农村经济总收入10.5亿元、农民人均纯收入7318元、乡镇企业总产值23.5亿元、农产品加工值1.6亿元。全力推进“百万亩绿色产业”建设，大力实施立体林业发展战略，发展壮大桤木50万亩、林下草果30万亩，巩固杉木30万亩，实施低效林改造30万亩，建设珍贵用材林基地10万亩，发展经济林果10万亩。抓好无公害农产品、绿色食品和农产品产地认证，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社，打造优质农产品品牌。加快特色畜牧业发展，建设一批标准化、规模化养殖示范基地。全面落实各项强农惠农政策，加大农民工转移就业和就地创业工作力度，进一步拓展农民增收渠道。加快推进骨干水源、小型水利、安全饮水、水土保持等项目建设，全面提高抵御自然灾害的能力。多渠道争取和整合各类涉农资金、扶贫资金，大力实施整村推进、易地搬迁、小额信贷、社会帮扶等扶贫项目，加强农村道路、农网改造、农村土地整理等项目建设和中低产田地、中低产林改造。强化农村社会管理，营造安全有序的生产生活环境。

　　二、紧紧抓住工业园区这个平台，努力推进新型工业化进程

　　坚持走具有屏边特色、符合县情的新型工业化道路，抓住重点，突破难点，打造亮点，内强动力，外借助力，确保“工业增加值、销售收入、利税”3年倍增，快速提升工业对全县经济的贡献率。把工业园区的发展摆在优先重要的位置，大力实施工业园区滴水生物医药产业园区、新现建材产业园区和白河化工冶金产业园区“一园三区”（10）战略，加快园区基础设施建设，严把企业准入关，提升工业集中度，力争在3年内培育规模企业15户以上、5年培育20户以上；以建材产业园区为平台，以大理石资源为支撑，力争5年培育20户规模以上大理石开采、加工企业，实现年开采量15万立方米以上，工业产值突破10亿元。继续加大对传统电矿产业的投入开发，实现产能规模快速扩展和优化升级，力争未来3年实现产值10亿元以上、5年实现产值15亿元以上。推进湾塘五家寨钒矿、和平大湾田钨铁矿、白河底西铅锌矿等项目建设。落实非公有制经济发展扶持政策，切实改进服务，破除体制障碍，推进公平准入，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务跟进等工程，促进非公有制经济大发展。

　　三、紧紧抓住统筹城乡这个战略，努力推进特色城镇化建设

　　以打造风情森林旅游小镇为中心，以强化城镇规划、建设和管理为重点，加快城市规划编制工作，加大旧城提质改造和城市公交体系、星级酒店等配套功能设施建设，全面完成县城污水处理厂、县城供水改扩建、县城生活垃圾处理工程、政法服务区、盛世玉璟、信合·水岸庭院、逸情湾、永和·山水云间度假村等项目建设，启动县行政服务中心、城镇上山开发试点项目建设。坚持突出重点、整体推进的原则，加快推进中心集镇和县城周边、蒙屏二级路沿线特色村建设；结合产业布局，整合项目资金，集中力量推进新农村建设，努力实现“城市有乡村风格，乡村有城市品位，乡村比城市更美好”的目标。力争到2017年末城镇化率达30%以上。细化和落实保护坝区耕地、鼓励建设项目“上坡进山”（11）的配套政策措施，促进土地资源节约集约利用。探索建立政府主导、市场运作的城镇建设新路子，拓宽资金筹措渠道。全面放宽落户条件，落实好进城农村居民“盖两床被子、穿十件衣服”（12）的优惠政策，引导和鼓励农业人口向城镇有序转移，确保实现3万农村人口在城镇落户。落实加快县域经济发展的各项政策，进一步缩小城乡发展差距，增强县级整体实力。

　　四、紧紧抓住投资拉动这个关键，努力推进重点项目建设

　　牢固树立上大项目、大上项目意识，加大项目储备和申报力度。根据国家和省、州“十二五”规划工作部署和国家产业政策的新变化、桥头堡建设的新动向，深入研究国家和省、州在产业发展、民生改善等方面的政策，统筹规划一批符合政策、有优势、有市场、有效益的项目，并积极组织做好项目前期工作，争取得到更多项目、政策和资金的支持。

　　优化城乡交通环境，全力配合做好泛亚铁路蒙河线屏边段建设协调服务工作，促成顺利建成通车；围绕“三纵两横（13）高等级化，县道提质，乡道硬化，村道通达”的总体思路，加快项目前期工作进度，力争启动部分项目建设；全面完成G326线（14）屏边零开至河口洞坪公路、S221线县城过境公路、杨水公路、底咪公路等项目建设；继续抓好通村公路路面硬化和自然村公路建设，力争到2017年末实现全县76个村委会通油路、水泥预制块路面40%以上，自然村通路率达100%。提高城乡水利化程度，完成云洞水库建设；新建营盘、大绿树两座小（一）型水库；实施县城河道防洪治理、团坡水库防渗处理和余家旦、克田、韦家箐等3座病险水库除险加固工程；完成新华集镇、湾塘集镇新区供水等抗旱应急饮水工程，解决5.68万人、2.26万头大牲畜的饮水安全问题；建成“五小水利”（15）4000件，完成三面光支砌254公里，力争到2017年全县新增蓄水库容1185万立方米、新增供水能力1.4亿立方米以上、新增有效灌溉面积2.8万亩；全县水利化程度达35%以上。完善城乡社会事业基础设施，完成县民族中学（高中部）、玉小民小等农村中小学标准化建设和县中医医院、县妇幼保健院改扩建、社区卫生服务中心、村级卫生室、文物综合馆、乡镇文化活动广场、村级文化活动室等项目建设。改善城乡电力通信条件，继续推进农网改造升级工程，促进宽带通信网、数字电视网和互联网“三网融合”，建成城乡公共信息平台和基础信息库。

　　五、紧紧抓住生态文明这个重点，努力推进旅游产业化发展

　　树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进生态文明示范工程和退耕还林、陡坡地生态治理、石漠化（16）治理、农村能源、小流域综合治理等生态工程，建设生态安全屏障。大力发展低碳经济和循环经济，加快水电、太阳能、风能、生物质能的开发与利用。

　　　　以大围山国家公园建设为契机，深入贯彻落实《中共屏边县委屏边县人民政府关于加快旅游产业发展的决定》，高标准、高起点、高质量编制旅游产业发展规划，努力打造大围山水围城景区、红旗水库景区、滴水片区、“火山口”景区和“人字桥”景区。加快景区停车场、游客服务中心等旅游基础设施建设，完善各景区景点游路、给排水、旅游标识等旅游配套基础设施。大力开发民族、民俗、民歌等地方特色文化和乡土文化，加快规划建设民族文化村、民族美食街等项目，举办好“苗族花山节”、“壮族花米饭节”等民族节庆活动。鼓励发展具有地方特色、景点特色和民族文化内涵的旅游纪念品、手工艺品和特色旅游商品。加快发展乡村旅游，力争3年内建成5个主题鲜明、特色明显、环境优美、文化内涵丰富、旅游设施相对完善的旅游特色村。加大旅游宣传促销力度，努力拓宽旅游市场。

　　坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展信息咨询、金融保险、通信网络、社区服务、房地产等服务业，推进服务业向规模化发展、网络化经营，进一步拓展三产发展空间。加快完善火车站配套功能建设，加强以矿产品、农副产品为主的物流基础设施建设，优化发展商贸流通业。

　　六、紧紧抓住民生保障这个根本，努力推进社会事业新发展

　　继续实施教育质量提升、教育信息化、校园温暖、校安、教育督导“五大工程”，合理配置优质教育资源，提高教育教学质量；全面推进素质教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，扩大高中阶段教育，大力发展职业教育，促进教育均衡发展，力争2017年末幼儿入园（班）率达75%以上，高中阶段毛入学率达80%以上；认真组织实施学生营养改善计划，积极开展“安全和谐校园”创建活动；创新教育管理体制，提高教师队伍综合素质。全面实施“科技兴县”、“质量兴县”战略，推进科技成果向现实生产力转化。坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，大力建设覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系，促进城乡文化一体化发展；充分挖掘民族文化资源，盘活文化资产，繁荣文艺创作，打造文化品牌；加强宣传管理，确保广播电视安全播出；努力完善体育设施，广泛开展全民健身运动。继续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系建设，提高公共医疗服务水平；加快推进县、乡、村卫生服务机构规范化建设，加大医疗卫生专业技术人才引进和培训力度，满足城乡居民多层次、多样化的医疗卫生需求。加强人口管理，认真落实计划生育各项政策。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力做好就业和再就业工作。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城镇医疗、失业、工伤、生育等保险制度，积极稳妥推进城镇、农村社会养老保险工作。妥善解决农民工和失地农民的社会保障问题。健全城乡居民最低生活保障、城乡居民大病医疗救助机制，完善社会救助体系。加强廉租房、公租房、农村民居地震安全工程建设和农村危房改造，努力让人民群众住有所居。

　　七、紧紧抓住改革开放这个动力，努力创新发展新机制

　　继续深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，努力营造各种所有制经济公平使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。完善国有资产管理体制，支持和引导非公经济发展。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。全面推进农村综合改革，探索现代农业发展和农村社会事业发展的新机制。继续深化教育、文化、医疗卫生体制改革，健全社会保障体系。

　　进一步加强招商引资工作，完善招商引资体制机制，大力开展以商招商、网络招商、节会招商，广辟招商渠道；进一步强化服务意识，优化投资环境，努力营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好社会氛围；依托生物资源、矿产资源、生态旅游、特色农产品等优势资源，力争引进一批项目、落地一批项目、开工一批项目、投产一批项目。坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强与省内外各地的交流与合作，全力推进桥头堡建设，促进对外经济大发展、开放水平大提升。

　　八、紧紧抓住和谐稳定这个任务，努力加强和创新社会管理

　　加强社会管理创新，努力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加快民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣、共同进步。拓宽社情民意表达渠道，逐步形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。完善应急管理机制，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件。严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动，依法管理宗教事务，依法打击邪教组织。加强和创新社会管理，建立健全社会治安防控体系，防范和严厉打击各类违法犯罪活动，进一步做好禁毒防艾工作。继续深化重点行业和重点领域的专项整治，全面落实安全生产主体责任，建立健全安全事故应急救援体系，预防和杜绝重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全预警机制和快速反应联动机制，确保人民群众生命财产安全。继续抓好国防后备力量建设，巩固和发展双拥成果，加强军政军民团结。

　　九、紧紧抓住规范服务这个方向，努力加强政府自身建设

　　深入学习和贯彻落实好党的十八大精神，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责，不断提高政府管理创新能力、依法行政能力和为民服务能力。

　　坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议。认真听取各人民团体、无党派人士和工商联的意见，主动接受舆论监督和社会监督。坚持科学民主决策，严格执行重大决策听证制度，落实公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等程序。广泛开展普法教育，做好法制服务和保障工作。加强基层政权建设，强化基层管理和服务。

　　坚持阳光执政。加快建设和完善县、乡、村三级政务服务体系，切实为群众提供更加便捷、规范的公共服务。深化行政审批制度改革，不断扩大政务公开范围，严格执行土地招拍挂、国有资产处置公开公示等制度，提高政府工作透明度。

　　坚持高效施政。深入开展“四群”教育和机关作风建设活动，增强为基层、为企业、为群众服务的意识和能力。加强目标管理，明确职责任务，严格时限要求，强化监督检查，确保各项重大项目、重点工作、重要任务落到实处。

　　坚持廉洁从政。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，认真落实廉政准则和党风廉政建设责任制，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严厉查处各类违法违纪案件，从源头上预防和治理腐败。

　　承前启后继往开来的2013年

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划、推动科学和谐跨越发展的重要一年。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实好党的十八大、中央经济工作会议以及省委九届四次全会、州委七届二次党代会和县委十二届二次党代会精神，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以富民强县为目标，以中央新一轮西部大开发和云南省“两强一堡”建设为契机，坚持稳中求进的总基调，做到稳中有进、稳中有好、稳中有快，坚定不移地实施“绿色经济立县、特色工业富县、科教文化兴县、生态旅游活县”战略，建设“生物药业产研基地、绿色农产品生产基地、避暑度假休闲体验胜地、重要商品进出口物流集散地”，努力打造美丽苗乡、森林屏边，加速推进全县科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　今年全县经济社会发展的综合指标建议为：

　　——地区生产总值增长13%以上；

　　——工业总产值增长22%以上；

　　——地方公共财政预算收入增长15%以上；

　　——全社会固定资产投资增长20%以上；

　　——社会消费品零售总额增长20%以上；

　　——城镇居民人均可支配收入增长15%以上；

　　——农民人均纯收入增长17%以上；

　　——城镇登记失业率控制在4.6%以内；

　　——人口自然增长率控制在4.6‰以内。

　　围绕“十二五”规划的实施和年度目标任务的实现，今年将重点抓好以下11个方面的工作：

　　一、抓特色产业，稳农业基础

　　全面落实各项强农惠农政策，加大“三农”投入，力争完成农业总产值8.64亿元，增长16%以上。

　　（一）稳定提高粮食生产能力。完成大春粮食播种23万亩、小春粮食及晚秋作物10万亩，实现产量7万吨以上。

　　（二）做强农业特色优势产业。抓好石斛、苹果、猕猴桃、重楼、茶叶、紫山药、橡胶、种桑养蚕等产业培植，重点发展林下草果5万亩、杉木5万亩、桤木4万亩、“妃子笑”荔枝1万亩、枇杷5000亩，规范化种植烤烟9500亩。

　　（三）夯实农业农村发展基础。完成新华烟站和玉屏、新华林业站建设；完成低效林改造2万亩、中低产田地改造5000亩；抓好小农水示范县、山区“五小水利”、干支渠防渗、烟区水利、小型灌区等项目建设，完成农村饮水安全项目51件，解决1.74万人、6940头大牲畜的饮水安全问题；抓好自然村公路建设，实现自然村公路全覆盖；完成农村危房改造400户；实施好新现底咪、白河洒卡土地开发整理项目。

　　（四）扎实抓好新农村建设及扶贫开发工作。采取点、线、面结合，条带式推进的办法，全力推进新农村建设，重点实施新现至玉屏片区建设和新现乡整乡推进项目，完成整村推进项目90个、易地搬迁300人；发放小额信贷3000万元；转移培训农村剩余劳动力3000人、实现就业收入1440万元。

　　二、抓园区经济，促工业跨越

　　紧紧抓住省、州开展“产业发展年”活动的有利时机，推动产业兴县、产业强县、产业富县，确保全年完成工业增加值3.24亿元，增长20%以上。

　　（一）全力以赴打好“三大战役”（17）。做大园区经济，组建园区管委会，完成滴水生物医药产业园区“三通一平”工程建设，促成5户企业入驻园区；加大新现大理石矿开发力度，力争启动新现建材产业园区建设。做活民营经济，全面落实加快民营经济发展的各项扶持政策，拓展民营经济发展空间，推动民营经济加快发展速度、做大经济规模、提升增长质量。做强县域经济，贯彻落实好省、州加快县域经济发展的一系列政策措施，不断增强县域经济自主发展能力。

　　（二）继续推动电矿产业加速发展。加快推进腊梯电站建设，做好石夹槽电站建设前期工作。加速推进钒矿、锑矿等优势矿业的风险探矿，确保年内钒矿找矿实现30万金属吨目标。

　　（三）不遗余力抓好节能减排（18）。加快工业技术创新，推动黄磷、硅铁等传统工业和大围山生物制药有限公司技术改造，促进节能减排、清洁生产，确保单位GDP能耗严格控制在省、州下达的指标内。

　　三、抓市政建设，提城市品位

　　（一）科学编制城市规划设计。以“山水林城”（19）为设计理念，以“蓝脉绿网、宝石项链”（20）为设计主线，委托加拿大沃德城市设计公司做好城市规划设计，确保城市设计出成果，并严格按设计成果组织实施城市建设，努力打造“风情森林旅游小镇”。

　　（二）加快城乡基础设施建设。城市建设，坚持经营城市的理念，走市场化运作的路子，采取BT、BOT、PPP（21）等多种融资形式，破解资金难题，千方百计筹集城市建设资金。完成屏边大道及昆河公路过境段绿化景观、政法服务区、永和步行街、盛世玉璟、信合·水岸庭院、县环境监测及执法业务用房、县工商局业务用房和760套公租房、244套廉租住房建设；继续抓好逸情湾项目建设和污水处理厂、县城供水改扩建、县城生活垃圾处理工程的收尾工作；力争启动零开至屏边火车站连接线改扩建、特色产品交易中心、城镇上山开发试点项目建设和县城客运站搬迁工作；加快推进县行政服务中心前期工作和县城公交体系建设。集镇建设，加快新现乡（农业）特色小镇建设，积极组织做好新现乡撤乡建镇工作；抓好湾塘新区集镇、白河四寨小集镇建设，推进县城周边5个特色村建设。

　　（三）努力改善城乡人居环境。继续采取购买社会服务的方式，抓好城市综合整治和城乡环境卫生综合整治，进一步加强县城美化、绿化、亮化工程建设，积极组织开展申报创建国家卫生县城的各项工作。

　　（四）统筹推进“农转城”（22）工作。加大城乡统筹力度，逐步引导农村转移人口有序向城镇居民转移，确保按要求完成州级下达的“农转城”任务。

　　四、抓生态旅游，增发展活力

　　（一）强力推进旅游产业发展。打好“大围山国家公园”和“苗族文化”两张名片，编制完成《大围山国家公园项目规划设计》和《大围山国家公园详细规划》并启动实施；认真组织实施大围山生态旅游区基础设施、刺竹林苗族文化生态村、风情森林旅游小镇、滴水片区项目建设。提升服务接待条件，加快旅游产品打造，完善旅游营销网络，力争接待国内外游客33万人次、实现旅游总收入2.5亿元。

　　（二）大力发展特色服务业。巩固提升传统服务业，积极发展现代服务业，进一步提高服务行业总体水平，力争第三产业增加值完成7.7亿元，实现15%以上的增速。

　　五、抓项目投资，强发展后劲

　　树立项目主导思想，增强上大项目、大上项目意识，全面推进交通、水利、能源等一批重大基础设施项目建设，力争完成全社会固定资产投资15.66亿元。

　　（一）加强项目前期工作。紧紧把握住机遇，全力以赴抓好第五批中央财政小型农田水利重点县建设项目、新华集镇和湾塘集镇抗旱应急工程、凹嘎河山洪沟治理、大绿树水库、营盘水库、县便民服务中心、县公墓和殡仪馆、乌龙茶开发等重点储备项目前期工作，促成项目及时立项、上报、审批，力争做到储备一批、上报一批、立项一批、批复一批、启动一批。

　　（二）加大项目建设力度。交通建设，完成屏边火车站公路跨铁路大桥建设和底咪公路改造，加快推进S221线县城过境公路、杨水公路K33至K43段项目建设，力争启动G326线屏边零开至河口洞坪公路及屏边县城联络线、屏八公路建设；继续做好泛亚铁路蒙河线屏边段建设协调服务工作。水利建设，完成新厂河抗旱应急工程，加快推进云洞水库、团坡水库防渗处理、新现河流域屏边县城段水资源保护及防洪治理、山洪灾害非工程措施治理和云洞水库移民安置等工程建设。工业能源建设，完成2012年10KV以下农网改造升级工程，启动2013年10KV以下农网改造升级工程、县环保新型页岩烧结砖厂、风电场等项目建设。

　　六、抓城乡统筹，保民生根本

　　（一）优先发展教育事业。完成徐屏中学校舍改造、县第一中学实验综合楼及食堂等23个项目（23），加快推进县幼儿园教学综合楼、县职业高级中学学生公寓等39个项目（24），力争启动县民族中学（高中部）田径场、白云幼儿园等项目建设；进一步巩固提高义务教育，认真落实农村义务教育学生营养改善计划和贫困学生资助制度；继续发展学前教育，推进标准化办园（班）工作；扩大高中阶段教育，提高普通高中在校生比重；加强职业教育，积极开展农村实用技术培训；强化师资队伍建设，提高教育教学质量。

　　（二）加快发展文化体育事业。实施好乡镇文体活动广场、村级文化活动室及农民体育健身工程；继续免费开放“两馆一站”（25），全面开展群众文化体育活动；加大管理力度，依法规范文化市场；加强文化体育队伍建设和非物质文化遗产普查，做好“花山节”申报为国家非物质文化遗产保护工作。

　　（三）大力发展卫生事业。完成县卫生监督所业务用房、县急救中心和新现、新华、白云卫生院建设，组织做好县中医医院恢复组建的相关工作；加快建立完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，提高城镇居民医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率；健全公共卫生预防控制、应急处理和医疗救治机制，提高应对重大传染病、突发公共卫生事件的预防控制和处置能力。

　　（四）加强计划生育工作。严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，认真落实“奖优免补”政策，强化长效节育措施，加强流动人口管理，努力控制违法生育，全面提高出生人口素质。

　　（五）健全完善社会保障体系。全面落实稳定和扩大就业、促进创业的各项措施，大力开发就业岗位，完善鼓励创业、促进就业的工作机制。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，逐步提高待遇水平；完善城乡最低生活保障制度、农村五保供养制度和农村特困群众、残疾人救助制度，扎实做好救灾救济、社会互助、特殊群体救助和民房统保等工作。妥善解决好失地农民生存和历史遗留问题，进一步建立健全失地农民社会保障机制。

　　进一步抓好其他社会领域的各项工作，推进社会事业全面进步。

　　七、抓管理创新，促社会和谐

　　深入开展“六五”普法和“四五”依法治县工作。高度重视信访工作，加强矛盾纠纷排查化解，解决好群众反映强烈的突出问题，有效防止、妥善处置各种群体性事件。加强和创新社会管理，严厉打击各类违法犯罪活动，促进社会和谐稳定。继续开展反邪教警示教育，巩固“无毒县”成果。落实安全生产主体责任，强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、民爆物品、食品药品、消防等重点行业和领域的安全监管，深入开展各类安全专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。落实好新形势下党的民族宗教政策，进一步巩固平等团结互助和谐的新型民族关系，保持宗教领域和顺安宁。加强国防后备力量建设，密切军政军民关系，积极争创省级“双拥模范县”。

　　八、抓生态建设，树文明新风

　　牢固树立生态文明理念，加强生态建设和环境保护，广泛开展节地、节能、节水、节材活动，积极推进“绿色家庭”、“绿色学校”、“绿色社区”和“美丽苗乡”、“优美乡镇”、“生态村庄”创建。认真组织实施生态文明示范工程试点县项目，抓好石漠化治理、退耕还林、县城面山绿化和绿色通道等生态工程建设，大力推进农村沼气建设，狠抓农村环境综合整治，努力改善县域生态环境。

　　九、抓改革开放，兴招商引资

　　（一）继续深化各项改革。全面推进农村各项改革；进一步深化政府机构和行政审批制度改革；继续推进统筹城乡发展改革工作；巩固教育、卫生、文化等社会事业改革成果。

　　（二）努力扩大对外开放。扩大与省内外在教育、卫生、科技、文化等社会领域的交流与合作，着力打造对外交流窗口，吸引更多的生产要素向我县聚集。制定招商引资新政策，强化招商引资新举措，推动招商引资工作取得新突破。

　　十、抓财税金融，强保障能力

　　（一）增强财政保障能力。努力增收节支，加强监督管理，确保资金安全有效。

　　（二）加强金融协调服务。引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，增加信贷总量，支持地方经济发展。全面搭建融资平台，促进银政、银企合作，努力解决融资难、贷款难问题。

　　十一、抓作风建设，树政府形象

　　提高政府的执行力和公信力，认真贯彻落实县委的决策部署，促进各项工作落到实处。加强机关作风建设，强化监督检查，落实部门责任，严格行政问责，坚决查处行政不作为、乱作为、慢作为等问题。更加重视和谐发展，关注民生、关注贫困特殊群体、关注人民群众反映的热点和难点问题，努力保障和改善民生。始终坚持增进民主团结，围绕中心，维护大局，努力建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府。

　　各位代表，回顾过去，我们饱尝艰辛，满载收获；展望未来，我们豪情满怀，信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，凝聚力量，强势推进，为实现小康社会宏伟目标而努力奋斗！

　　注释：

　　（1）云药之乡：是指我省行政区域内中药材产地环境良好，龙头企业带动作用强，具有一定规模优势和中药材发展潜力，注重中药材资源保护、规范种植与持续利用，参照国家《中药材生产质量管理规范（试行）》（局令第32号）（GAP）等有关标准和规范要求组织中药材生产，能够起到较好示范作用的中药材种植、养殖（主要以种植为主）的县（市、区）。

　　（2）单位GDP能耗：是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源供应总量与国内生产总值（GDP）的比率，是一个能源利用效率指标。

　　（3）农资综合补贴：是指政府对农民购买农业生产资料（包括化肥、种子、农机）实行的一种直接补贴制度。

　　（4）BT：是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

　　（5）小型灌区：指面积在1万亩以下的灌区。

　　（6）两免一补：即对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。

　　（7）QS认证：QS是食品“质量安全”（QualitySafety）的英文缩写，带有QS标志的产品就代表着经过国家的批准所有的食品生产企业必须经过强制性的检验，合格且在最小销售单元的食品包装上标注食品生产许可证编号并加印食品质量安全市场准入标志（“QS”标志）后才能出厂销售。

　　（8）云南“两强一堡”：是省委根据新形势、新任务的要求，及时调整工作思路的具体体现，是未来一段时期经济社会发展新的战略目标，指工作要“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”来开展。

　　（9）“翻两番、增三倍”：“翻两番”即在2010年的基础上，到2020年地区生产总值翻两番、城乡居民收入增长3倍。

　　（10）一园三区：“一园”即屏边工业园，“三区”即滴水生物医药产业园区、新现建材产业园区和白河化工冶金产业园区。

　　（11）上坡进山：是云南省实施差别化的土地政策，引导“城镇上山”和工业项目上山，推动城镇尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田，努力实现城镇朝着山坡走、良田留给子孙耕的目标。

　　（12）盖两床被子、穿十件衣服：“两床被子”即：农业转移人口转变为城镇居民后，既能享受农村惠民政策，又能平等共享城市的公共服务。“十件衣服”指：农民转户进城后可继续保留农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益，还能进入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障体系。

　　（13）三纵两横：三纵：一是打造蒙屏高速公路为主体的一纵；二是打造蒙自老寨（接蒙文砚高速公路）—和平—人字桥—湾塘—白寨—河口二级公路为主体的一纵；三是打造蒙自芷村—新华—和平—白云—白寨二级公路为主体的一纵。两横：一是打造河口新街—零开—屏边县城—白河—八寨—马关沿边高速公路为主体的一横；二是打造蒙自期路白—师宗—新华—和平—白鸽—文山小街—平坝—文山县城二级公路为主体的一横。

　　（14）G326线：又称“国道326线”，起点为重庆秀山，终点为云南河口，全程1562千米。

　　（15）五小水利：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

　　（16）石漠化：是“石质荒漠化”的简称，指在喀斯特脆弱生态环境下，由于人类不合理的社会经济活动而造成人地矛盾突出，植被破坏，水土流失，土地生产能力衰退或丧失，地表呈现类似荒漠景观的岩石逐渐裸露的演变过程。

　　（17）三大战役：指园区经济、民营经济、县域经济。

　　（18）节能减排：广义而言，是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，是指节约能源和减少环境有害物排放。

　　（19）山水林城：指通过对屏边现有原生态自然环境的挖掘、保护、利用与激活，打造依山傍水、显山露水、绕林围城的山水林城四位一体的生态宜居城市。

　　（20）蓝脉绿网、宝石项链：指利用丰富的水资源，构建彼此联系紧密的水系统，形成穿梭于小镇和公共开敞空间中的独特的蓝宝石项链，创造出“山水相依，城林交融，蓝脉绿网，水城共生”的特色景观。

　　（21）BOT、PPP：BOT是私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式，包括建设（Build）、经营（Operate）、移交（Transfer）三个过程：建设—经营—转让。PPP是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署协议来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　（22）农转城：即农业转移人口转变为城镇居民。

　　（23）23个项目：分别是：县第一中学实验综合楼、食堂，县民族中学（高中部）学生宿舍、教师周转房，县第四中学教师周转房，徐屏中学校舍改造（师生宿舍、学生食堂、厕所浴室），阿母黑小学教师周转宿舍、学生食堂，新现小学教师周转宿舍、学生宿舍食堂，县第二中学宿舍综合楼，白云中学教学楼、教师周转宿舍，白云小学教学楼，马马小学师生宿舍，湾塘小学教师周转房，大冲小学师生宿舍，白河中学教师周转房，白河小学教师周转房2#、学生食堂，团结小学教师周转宿舍、学生食堂，胜利小学学生食堂。

　　（24）39个项目：分别是：县幼儿园教学综合楼，民族小学教学综合楼，县第四中学校舍改造（男女生宿舍、食堂、厕所浴室），县职业高级中学学生公寓，新现幼儿园改造，洗马小学食堂、附属幼儿园，水田小学附属幼儿园，新华小学学生食堂、教师周转房，阿母黑小学幼儿园，县第二中学学生食堂，和平小学学生宿舍、食堂、教师周转房，百福小学附属幼儿园，六斗小学附属幼儿园，路乐小学附属幼儿园，白云中学食堂、厕所浴室，白云小学幼儿园改造、学生食堂，白泥小学厕所浴室、附属幼儿园，底土小学附属幼儿园，营盘小学附属幼儿园，阿碑小学附属幼儿园，平田小学附属幼儿园，县第三中学教师周转房，湾塘小学学生食堂（含三中）、幼儿园改造，白河中学学生宿舍，白河幼儿园改造，团结幼儿园，底西小学附属幼儿园，大水小学食堂，宋庆龄小学学生宿舍、厕所浴室、附属幼儿园。

　　（25）两馆一站：即文化馆、图书馆、文化站。