政府工作报告（2012年2月12日在屏边苗族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上）

　　2011年是“十二五”规划开局之年，也是我县实现跨越发展的关键之年。一年来，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督和工作监督下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢抓住云南面向西南开放的重要桥头堡建设这一重大历史机遇，团结和带领全县各族人民，坚定信心，砥砺奋进，全面完成了县十四届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

　　一、综合经济指标超额完成

　　全年完成地区生产总值145287万元，同比增长12%，其中第一产业完成40835万元，增长2%；第二产业完成50408万元，增长24.1%；第三产业完成54044万元，增长9.7%。三次产业比重由上年的29:33:38调整为28:35:37。完成财政总收入10597万元，增长19.4%，其中完成地方财政一般预算收入6263万元，增长15.5%。完成财政总支出70873万元，增长24.8%。金融机构各项存款余额158858万元、贷款余额72635万元，分别增长18.43%、21.41%。

　　农村经济稳定发展，完成粮食播种面积31万亩，实现粮食总产量64911吨，增长3.99%；完成小春粮食生产及冬季农业开发11.39万亩；种植烤烟8000亩，收购烟叶20000担，烟农收入1907万元。完成生猪存栏20.94万头、出栏24.64万头，分别增长3.76%和0.13%；完成大围山微型鸡(1)保种场建设；全面启动动物防疫整村推进示范创建、草原家庭承包工作。完成人工造林11.84万亩，巩固退耕还林40000亩。全年实现农业总产值64402万元、农村经济总收入50851万元，分别增长15.73%和14.76%。

　　工业经济平稳增长，滴水生物医药园区“三通一平”(2)基础设施建设顺利推进；编制完成新现建材加工区可研，现正在进行加工厂建设和采矿许可证办理等前期工作。完成湾塘五家寨钒矿地质探矿普查以及和平锑矿矿权重组和矿山秩序整顿。完成工业总产值76281万元，增长21.07%；实现规模以上工业增加值18082万元，增长18.4%。非公经济发展速度加快，非公经济企业3520户，从业人员7990人，实现非公经济增加值42250万元，上缴税金1960万元。

　　第三产业快速发展，《大围山国家公园初步规划方案》通过省级专家评审，省人民政府已下达批复同意建立大围山国家公园；《大围山生态旅游区基础设施建设项目可行性研究报告》已报国家发改委审批。成功举办了中国屏边第二届大围山国际音乐节暨第三届“妃子笑”荔枝节活动，全年接待游客30.09万人次，增长2.32%；实现旅游总收入18022万元，增长21.27%。服务业发展迅速，消费品市场日趋活跃，完成社会消费品零售总额55086万元，增长20.1%。

　　人民生活水平稳步提高，全县在岗职工年人均工资收入32104元，增长34.16%；城镇居民人均可支配收入(3)10800元，增长16.36%；实现农民人均纯收入2472元，增长17.1%。

　　二、重点项目建设卓有成效

　　全年在建和新开工项目310个，同比增加169个，完成固定资产投资150041万元，增长49.97%。泛亚铁路蒙河线屏边段进展顺利；蒙屏二级公路、屏边大道竣工通车，大围山公路和花山场环形公路、2010年通达工程及中修工程(4)顺利完工，屏边零开至河口南溪公路和金厂河、姑租碑通村公路弹石路面改造启动建设；编制完成《S221线(5)屏边县城过境公路项目可行性研究报告》并通过省级评审；人白公路、杨水公路、白团公路、河口新街至屏边至马关沿边高等级公路建设项目前期工作有序推进。云洞水库开工建设，山源水库、芹菜塘水库、田尾巴水库除险加固工程和哪打邑、者底冲、红旗东干渠等10条干支渠建设顺利推进，城市防洪与水土保持生态治理工程被列入省级“十二五”水利规划建设项目；完成新华、大坝心两座小（二）型水库建设前期工作和5座小（二）型病险水库勘查设计工作，启动云盘、大绿树、凹嘎3座小（一）型水库项目建设前期工作。大湾田电站、茅草田电站竣工发电，新增农村水电装机4800千瓦、年发电量7.92亿度；完成百福电站、新田电站主体工程建设，腊梯电站建设各项前期工作稳步推进；2011年10kV及以下农网改造升级工程启动建设。完成县第一中学师生宿舍及新现小学、新华小学等中小学校19个项目建设，启动县干部职业培训中心、第二中学及112套教师周转房等17个项目建设；完成玉屏镇、新华乡、白河乡综合文化站建设，建成乡村文体活动广场3个、文化活动室3个、信息资源共享工程2个、“农家书屋”23个；白河乡中心卫生院竣工投入使用，县人民医院住院楼主体工程完工，首家民营医院—博爱医院建成营业，县卫生监督所业务用房启动建设；完成县级中心敬老院和县级福利中心项目主体工程建设，烈士陵园抢救性保护工程、烈士陵园纪念馆室内布展工作有序推进。

　　三、城镇化建设全面推进

　　全面启动保护坝区良田建设山地城镇工作，《屏边县加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006—2020年）》已经州人民政府批准并上报省国土资源厅；《屏边县林地保护利用规划（2011—2020年）》、《屏边县县城总体规划（修编）调整》已上报省、州审查待批。完成县城污水处理厂及排水管网工程厂区自控系统联动调试、逸情湾项目(6)建设策划，县城生活垃圾处理工程库区建设通过环保验收，永和步行街、县城供水改扩建工程有序推进，县政法办公区启动建设，县新行政服务中心建设前期工作顺利推进；采用BT建设模式(7)，对县城区街道路灯进行改造；完成白鸽集贸市场建设，四寨集贸市场基础设施建设基本完工。完成城市批次用地报批392亩、独立选址项目报批13个。全县城镇化率提高到16.7%。积极组织开展农民进城工作前期调研并初步形成具体实施方案。完成《屏边苗族自治县县城水系规划》和38个行政村、338个自然村规划编制工作，组织开展了《屏边县“十二五”城镇近期建设规划》以及和平、白云、白河3个《集镇总体规划修编》编制工作。

　　四、新农村建设成绩显著

　　全年共实施整村推进项目53个、社会帮扶项目32个、易地搬迁项目2个、民族团结示范村1个、先行先试“兴边富民”示范村1个、村级公益事业建设“一事一议”(8)财政奖补试点项目36个、扶贫安居工程135户。完成农村人畜饮水安全工程104件，解决了92个自然村、12所学校，18546人、6447头大牲畜的饮水困难和饮水安全问题；完成小型面上岁修(9)及水毁工程420件，改善灌溉面积13455亩，新增灌溉面积8100亩；完成水库坝塘蓄水353万立方米。新建通自然村公路30条127公里，自然村通路率达93.37%。完成中低产田地改造9000亩，受益群众5721人。“百万亩绿色产业”稳步推进，发展桤木50650亩、草果40000亩、核桃30000亩、杉木25700亩、红豆杉10280亩、茶叶7890亩、种桑养蚕5000亩、“妃子笑”荔枝3005亩、紫山药1165亩、石斛390亩。培训农村劳动力3650人，转移就业3615人。全面启动“农户万元增收行动计划(10)”试点工作。发放涉农补贴资金2850万元，兑付家电、汽车、摩托车下乡补贴及石油价格补贴713万元。“乡村流通工程(11)”有序推进，完成便民超市建设18个、农资连锁店8个，发展“两社一会(12)”41个，新建农产品信息网点1个。

　　五、社会各项事业全面发展

　　教育事业优先发展。全年共招考中小学教师37人、特岗教师42人、代课教师28人，首次面向全国高校招收应届师范毕业生10人；积极开展教师轮训，对全县1000余名一线教师进行了专业水平检测；组织“区域名师工程”，加强校际交流，教师队伍和教师素质进一步加强，教育教学水平不断提高。2011年全县幼儿园入园率42%，小学毛入学率122.63%，小学净入学率99.2%，初中毛入学率99.42%，非文盲率99.4%；高考上线率91.1%，比2010年提升7.34个百分点。投入资金5400余万元，消除不安全校舍、配备教育教学设施设备和解决了高中历史欠债，并首次采用BT模式启动建设高中学生宿舍楼。多方筹资505万元，组织实施“校园温暖”工程和捐资助学活动。教育督导工作力度进一步加大，全面完成对各乡镇人民政府的教育督导评估工作。

　　科技事业创新发展。农村实用技术培训力度加大，与科研院所和高等院校的合作进一步深化，红豆杉、石斛等生物产品开发取得明显成效。全年共申请专利7件，获得授权发明专利3件。“商标战略”全面推进，共申请注册商标35件，成清思林获得省著名商标认证，德龙酒厂、滴水山泉获得州知名商标认证。

　　文化体育事业蓬勃发展。民族艺术精品创作成绩喜人，彝族舞蹈《彝山神韵》获第十五届香港世界中老年“金紫荆花奖”音乐、舞蹈、器乐艺术最高奖和金紫荆花组织金奖，《苗岭颂歌》、《七彩晚霞》两台晚会获全州一等奖，舞蹈《七色花》获全省三等奖，参加全省“大家乐”广场舞比赛获得金奖。群众文化活动丰富多彩，群众体育运动蓬勃开展。广播电视“村村通”正常运行，农村数字电影放映全面铺开。

　　卫生事业健康发展。新型农村合作医疗健康有序运行，2011年全县参合农民119169人，参合率95.15%；补偿参合患者291481人次、补偿资金2620万元。基本公共卫生服务项目有序开展，基本药物制度(13)全面实行。完成2000所农村无害化卫生户厕建设，创建州级“卫生乡镇”1个、州级“卫生村”1个。防艾、医疗救治、妇幼保健、卫生监督等工作卓有成效。

　　人口与资源环境协调发展。认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度，人口自然增长率控制在4.1‰以内。生态文明建设顺利推进，创建省级生态乡镇1个、州级生态示范村1个，在全省首家完成《生态文明建设规划》并通过省级评审。认真落实严格土地管理的各项措施，土地执法监察力度进一步加大。农村能源建设继续推进，完成农村沼气建设1608口，节柴改灶3102眼，太阳能推广1525平方米。加强对生态公益林的保护，公益林的生态功能有效发挥。

　　顺利完成全国第一次水利普查清查登记阶段的任务，统计、粮食、档案、地震、外事侨务、地方志、保密、气象、邮政、残疾人、老龄、妇儿等工作取得新成绩。

　　六、民生工程惠及广大百姓

　　落实各项优惠政策，大力开发就业岗位，全年共开发公益性岗位68个，城镇新增就业人员225人，下岗失业人员再就业109人，帮助困难人员再就业68人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。发放小额到户贷款595户2300万元、小额担保贷款229户1145万元、“贷免扶补(14)”创业贷款139户695万元。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全县参加城镇职工养老、医疗、工伤、失业等社会保险人数19597人，保险待遇不断提高。启动了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，新型农村社会养老保险参保率达92.24%、发放养老金14147人923万元，城镇居民社会养老保险参保率达78%、发放养老金415人14万元。发放城市低保金3177户5842人1227万元、农村低保金10264户23700人2378万元、一次性城乡低保对象生活补贴319万元、城乡困难群众临时价格补贴94万元、“五保”供养(15)资金64万元。城乡二次医疗救助2998人，支出救助金360万元；救助灾民10028人次，支出救灾资金193万元。完成廉租住房建设110套5500平方米，实施农村民居地震安居工程加固改造500户、拆除重建740户；资助29781户农户参加民房保险。

　　七、改革开放步伐不断加快

　　统筹城乡和经济社会综合改革工作向纵深推进，政府机构改革、乡镇机构改革顺利完成。农村小型水利管理体制改革全面完成，农村公路养护管理体制改革继续推进，集体林权制度改革不断深化，农村土地承包经营权流转成果得到巩固。医药卫生体制改革工作深入实施，教育、文化和社会管理体制不断创新。

　　坚持扩大开放，积极谋划和推动桥头堡建设，不断加强与州内外各领域的合作。进一步优化投资环境，强化招商待商意识，广辟招商渠道，大力推介屏边的优势资源和重点项目，招商引资工作成效明显，全年共新签约各类国内经济合作项目11个，协议引资69325万元，年内实际到位资金61825万元。

　　八、社会文明和谐程度不断提升

　　社会主义核心价值体系建设有效推进，群众性精神文明创建活动广泛开展，全年共申报创建文明小城镇1个、文明单位9个、文明村23个。社会主义新型民族关系和宗教事务管理进一步加强，保持民族地区和宗教领域和谐稳定。军警民共建活动深入开展，军政军民团结更加巩固。建立了矛盾纠纷排查化解领导包案长效机制，“大接访、大下访”和“信访结案化解”活动深入开展，妥善解决了一批重点疑难信访问题。深入实施矛盾纠纷调解以奖代补激励机制，全年共调处化解各类矛盾纠纷2357件，调处成功率96.7%。继续深入开展“安全生产年”活动，努力推进安全生产执法、治理和宣传“三项行动”，确保了全县安全生产总体形势平稳。防震减灾、食品药品、地质灾害等工作深入开展，重特大事故应急救援体系进一步完善。社会治安防控体系日益健全，“打黑除恶”、“两抢一盗”、“清网行动”等专项行动有效开展，新一轮禁毒人民战争深入推进，防范和处理邪教工作进一步加强，群体事件、突发公共事件依法妥善处置，继续保持全县社会安宁和谐稳定。

　　九、政府自身建设不断加强

　　自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，共办理人大代表建议99件，办结率100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。启动“六五”普法和“四五”依法治县工作，行政许可、行政执法监督、法律援助、社区矫正(16)、安置帮教(17)等工作有效开展。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度和“创先争优”活动深入推进。成立新现、白河两个乡级便民服务中心，县政务服务中心共受理行政审批事项793件、提供咨询服务138件。全年共实施政府重大决策听证15项、重要事项公示151项、重点工作通报197项，承办“96128”政务信息查询专线电话116次，清理行政审批项目287项。规范工程招投标，严格政府采购，加强行政事业单位国有资产管理处置。效能监察和审计工作不断强化。党风廉政建设责任制全面落实，纠风工作不断加强，惩治和预防腐败体系进一步完善。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的监督支持和社会各界的关心、帮助下，全县各族人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵、公安民警和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还面临着许多困难和问题：一是经济总量小，发展方式粗放，产业层次不高，县域经济仍较落后，调结构、转方式的任务艰巨；二是宏观经济形势复杂多变，经济发展中不确定、不稳定因素较多，增投资、促发展的形势依然严峻；三是广大群众收入水平仍然较低，统筹城乡协调发展的任务十分艰巨；四是财源结构单一，财政增收后劲不足，收支矛盾依然十分突出；五是加强和创新社会管理的基础比较薄弱，社会事业发展仍然滞后，保障和改善民生任务繁重；六是政府行政能力和行政效率还需进一步提高，作风建设仍需继续加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，创新思路，强化措施，认真加以解决。

　　迎难而上，全面开创2012年跨越发展新局面

　　2012年是实现我县经济社会跨越发展的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。做好全年工作，对于保持全县经济平稳较快发展，圆满完成今年和本届政府的各项工作任务，具有十分重要的意义。去年先后召开的省第九次党代会、州第七次党代会、县第十二次党代会已为全县今后五年的发展指明了方向、描绘了蓝图；新一轮西部大开发的实施、中国—东盟自由贸易区的正式建立、云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡等，为我县的发展提供了难得的历史机遇。我们将立足县情，发挥优势，增强信心，认真按照省委九届二次全会提出的“稳中求进、好中求快、变中求新”的总要求，切实把心思和精力用在推动工作、狠抓落实上来，努力营造全县上下齐心协力抓经济、促发展、构和谐的良好氛围。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、州第七次党代会及县委十二届二次全会精神，以全面推进屏边跨越式发展为主题，以转变经济发展方式为主线，抓住中央新一轮西部大开发和云南省桥头堡建设的机遇，坚定不移地实施“绿色经济立县、特色工业富县、科教文化兴县、生态旅游活县”发展战略，突出“基础设施、生态农业、生物药业、电冶矿业、文化旅游业、现代服务业”六大重点，加快矿业基地、生物药业加工基地、绿色农产品生产基地、避暑度假休闲体验胜地建设步伐，努力建设森林式、环保型、可持续发展的特色生态县，全力开创屏边经济社会跨越式发展新局面。

　　按照省第九次党代会提出的“四个翻番”、“两个倍增”的目标和州第七次党代会、县第十二次党代会要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：

　　——地区生产总值增长13.5%以上；

　　——财政总收入增长15%以上，其中地方财政一般预算收入增长15％以上；

　　——全社会固定资产投资增长24％以上；

　　——社会消费品零售总额增长18％以上；

　　——城镇居民人均可支配收入增长15％以上；

　　——农民人均纯收入增长17％以上；

　　——城镇登记失业率控制在4.6％以内；

　　——人口自然增长率控制在4.2‰以内。

　　实现以上目标，我们必须凝心聚力，突出重点，创新举措，科学发展，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。重点抓好九个方面的工作：

　　一、坚定不移地抓好“三农”工作，进一步加快现代农业发展步伐

　　牢固树立农业“重中之重”战略思想，大力推进农业结构战略性调整，在稳定粮食生产的基础上，加快农业综合开发，促进传统农业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业转变。紧紧围绕“百万亩绿色产业”目标，力争发展林下草果30000亩、桤木20000亩、杉木（秃杉）20000亩、红豆杉10000亩、“妃子笑”荔枝3000亩、大黄藤1000亩、紫山药1000亩、橡胶1000亩，推广种植石斛3000万株（簇）、烤烟10000亩、种桑养蚕2000亩，提质改造中低产林30000亩、茶叶5000亩；完善和实施重点绿色产业扶持政策，着力打造特色农业、生态农业、生物产业的样板和品牌。加快发展壮大畜牧养殖业，打造以大围山微型鸡为主的特色养殖业，提升畜禽标准化生产水平。全面落实国家草原生态保护补助奖励政策，完成草原家庭承包工作。加强动植物疫病防控，大力发展无公害、绿色、有机农产品，全面提升农产品质量安全水平。加强农资市场监管，保证种子、化肥供应，防止坑农、害农事件发生。积极开展农村实用技术培训和科普工作，加快农业科技推广和运用。以实现供销合作社“二次创业”为目标，全力推进乡村流通工程建设。加大投入，加强农田水利、饮水工程、乡村道路、清洁能源等基础设施建设，力争完成农村人畜饮水安全项目62件，解决13000人、5500头大牲畜的饮水安全问题；加大乡村公路提质改造和自然村公路建设力度，努力实现自然村公路“村村通”；继续推进中低产田地改造项目，力争完成中低产田地改造16088亩、巩固退耕还林基本口粮田建设6000亩。深入贯彻实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，完成整村推进项目60个、易地搬迁188户884人。继续实施“农村劳动力转移特别行动计划”和“农民万元增收行动计划”，力争完成农村劳动力培训3000人，转移就业3000人。认真落实良种补贴、退耕还林补贴、农机具补贴等政策性补贴，扎实做好农村教育、文化、卫生和社会保障等工作。

　　二、坚定不移地实施“特色工业富县”战略，全力发展工业经济

　　把推动工业经济发展作为今后工作的重中之重，唱响“抓工业、强工业”的主题，深化认识、立足资源、营造环境、强化招商、加大投入、加快园区、打造平台、搞好服务，狠抓工业经济发展。全面完成滴水生物医药园区基础设施建设，争取促成3—5户企业入驻园区，实现项目落地并建成投产；加大新现大理石矿开发力度，力争启动新现建材加工园区“三通一平”工程建设。加强地质找矿工作，确保年内完成湾塘五家寨钒矿找矿突破20万金属吨、力争实现30万金属吨目标，继续推进和平锑矿和白云、白河铅锌矿的勘探开发工作。大力推进“质量兴县”战略和标准化发展战略，支持企业提高自主创新能力，努力提升我县产品和产业综合竞争力。加强风能、生物质能(18)等新能源的探索与开发。科学统筹发展目标与节能降耗的关系，推进磷电等传统工业提质改造，确保节能降耗目标的有效控制。树立“希望在民间、活力在民资、动力在民营”的理念，全面落实各项扶持发展政策，大力推行全民创业、机制创新、服务创优，鼓励支持非公资本“无障碍进入、无障碍发展”，进一步加快服务体系建设，全力推进非公有制经济发展。

　　三、坚定不移地推进生态旅游开发，加快发展第三产业

　　以省人民政府批复同意建立大围山国家公园为契机，积极加强与大围山旅游开发有限公司的合作协商，高起点、高标准编制《大围山国家公园详细规划》，强势推进大围山国家公园建设；启动大围山生态旅游区基础设施项目建设，加快完善以休闲、度假、康体、养生为主的旅游服务设施；深挖民俗传统文化，办好中国屏边第三届大围山国际音乐节暨第四届“妃子笑”荔枝节、苗族花山节等节日活动，大力发展康体休闲、观光农业、乡村旅游等旅游项目，不断提升旅游发展水平和文化内涵。进一步落实好国家稳定物价的政策措施，加强物价监控，保持市场物价基本稳定。深入推进“万村千乡市场工程(19)”，新建和改造一批便民超市、连锁经营加盟店、农资和日用消费品配送中心等，改善群众消费条件。立足区位和资源优势，力争启动屏边—河口边境贸易加工区、屏边火车站配套功能设施建设。积极发展信息、邮政、电信、保险等行业，全面提高综合服务水平。

　　四、坚定不移地推进重点项目建设，千方百计扩大固定资产投资

　　坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，准确把握国家宏观调控政策，积极争取国家和省、州支持，大上项目、上大项目。继续做好泛亚铁路蒙河线屏边段建设协调服务工作；完成金厂河、姑租碑通村公路弹石路面改造，加快推进屏边零开至河口南溪公路建设，启动S221线屏边县城过境公路、杨水公路建设，积极促成G326线(20)零开至新街二级公路开工建设；继续推进河口新街至屏边至马关沿边高等级公路、白团公路、人白公路、底土公路等建设项目前期工作。加快推进云洞水库项目建设，力争年内完成投资13000万元以上；完成山源水库、芹菜塘水库、田尾巴水库除险加固工程，力争开工建设新华水库，同时开工建设白云水库、韦家箐水库除险加固工程和城市防洪与水土保持生态治理工程、新现河玉屏段治理工程。完成新田电站、百福电站、腊梯电站建设和2011年10kV及以下农网改造升级工程，启动屏边县220KV新桥变至通宝变输电线路工程(21)建设。完成徐屏中学、半坡小学等中小学校标准化建设(22)及菲租小学、平田小学等7所小学修缮工程，加快推进县干部职业培训中心建设和县民族中学（高中部）、第四中学校舍改造，启动第一中学、玉小民小等中小学校19个建设项目；全面完成县人民医院住院楼改扩建及保障设施工程、县卫生监督所和部分乡镇卫生院业务用房建设；完成县级中心敬老院、县级福利中心、玉屏社区、大围山社区办公用房建设，力争启动烈士家属接待站、殡仪馆及公墓建设。完成有害生物预警与控制站、农产品质量安全监测站、湾塘乡林业站和新华烟站建设，加快推进国有林场危旧房改造，力争启动新现底咪、白河胜利土地整治项目和石漠化综合治理项目以及玉屏、新华林业站建设。

　　五、坚定不移地加快城乡统筹，强势推进城镇化进程

　　以玉屏镇生态旅游小镇项目建设为突破口，完成屏边大道市政设施工程、县城生活垃圾处理工程、县城供水改扩建工程、县城区路灯改造建设，加快推进县政法办公区、永和步行街建设，启动逸情湾、永和·山水云间旅游度假区(23)项目建设，力争启动屏边大道至屏边火车站延长线改造、城区道路和旧城改造等建设项目，继续推进县新行政服务中心建设项目前期工作，积极组织开展人防基础设施建设项目可研编制；通过BT、BOT（24）、PPP（25）等形式融资，加大城市公共服务设施和社会事业建设项目投入力度，加强县城公交体系和县城绿化、美化、亮化工程建设，启动县城客运站搬迁建设工作，完善城市电力、通信、市场、停车场等配套设施，进一步提高城市管理水平，提升城市品位。认真组织实施“红河谷绿色经济走廊”工作。加快新现、和平、白河等中心集镇建设，完善白河四寨、和平白鸽等6个村级集贸市场配套设施。完成各乡镇总体规划修编和37个行政村、339个自然村规划编制，逐步启动城市道路交通、环境保护、绿化、亮化等专业规划。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，完善城镇发展思路，转变建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，建设山地城镇。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，在全县范围内取消农业户、非农业户的“二元制”登记管理模式，实行“一元制”的户籍登记管理制度，逐步引导农村人口有序向城镇转移；解决好转户入城的农村居民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题，真正实现“享有平等的政治权利和民主管理权利、享有平等的基本公共服务和社会福利”的目标，推进城乡一体化发展进程。

　　六、坚定不移地加强社会各项事业建设，强力保障和改善民生

　　坚持优先发展教育。积极研究出台加快我县教育发展的相关政策，进一步巩固提高义务教育水平，优化配置教育资源，为全县农村义务教育阶段学生每天提供3元的营养午餐（26），推进教育均衡发展。抓好学前教育，扶持发展民办教育，扩大职业教育办学规模，促进高中教育扩规提质。加强教师队伍建设，抓好“名校长、名师”培养建设工程，努力提高教育教学质量。深入推进教育信息化工程，不断完善教育资源共享共建机制。实施好校安工程和“校园温暖”工程，大力改善学校办学条件和学生学习生活条件。加强督导和督查力度，继续推进教育督导工程。进一步规范学校管理，完善各种安全管理制度，积极创建和谐校园。

　　推进科技创新平台建设。完善科学技术创新体系，注重科技人才的引进和培养。加强与科研机构、院校的合作，积极做好生物药业、绿色农产品等科技项目研发工作。继续推进“商标战略”，加大商标培育和保护力度。

　　加快发展文化体育事业。充分挖掘整理民族文化资源，弘扬民族特色文化，促进群众文化不断繁荣。重视文化遗产保护，加大苗族“花山节”申报国家级非物质文化遗产的工作力度。进一步规范文化市场管理，强化日常监管。认真贯彻执行《云南省全民健身实施计划（2011—2015）》，建设和完善基层体育设施，广泛开展全民健身运动。加大广播电视新闻宣传力度，确保安全播出。完成县城区有线电视双网改造工程。组织实施20户以下“村村通”工程，建立健全农村广播电视发展长效机制。

　　强化城乡卫生服务体系建设。加快县、乡、村医疗卫生基础设施建设，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，切实减轻群众用药负担。加快公立医院改革，全面提高医疗质量和医疗服务水平。积极支持和发展社会办医，打造覆盖城乡居民的医疗卫生服务网络。进一步完善新型农村合作医疗各项工作制度，继续扩大参保面，提高保障水平。加大卫生医务人员培训力度，加强公共卫生服务。做好重大疾病防控、卫生应急、妇幼保健、艾滋病防治、卫生监督执法等工作。继续巩固省乙级卫生县城创建成果。

　　做好人口资源环境工作。继续以稳定低生育水平为目标，强化长效节育措施，加强流动人口管理，努力控制违法生育。继续推进“七彩云南·生态红河·绿色屏边”保护行动，加强生态文明建设，积极创建生态文明示范县。严格执行环境影响评价和“三同时”制度（27），严厉查处环境违法行为。严格落实耕地保护政策，坚持集约节约用地。强化矿产资源管理，全面开展治理整顿和规范矿产资源开发秩序工作。加大林业生态建设与保护，继续推进县城面山绿化、公益林保护和退耕还林、防护林、绿色通道等生态工程建设。加快农村能源建设，发展农村循环经济。

　　继续保持就业形势总体稳定。认真落实《就业促进法》和就业再就业的各项优惠政策，多渠道创造就业岗位，加强就业培训和就业援助，努力扩大城乡统筹就业覆盖面。扎实抓好小额担保贷款的发放工作，积极支持和鼓励失业人员、大中专毕业生等自谋职业、自主创业。

　　进一步完善社会保障体系。做好以非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点的社会保险扩面工作，实现应保尽保。深入宣传新型农村和城镇居民社会养老保险政策，扩大参保面，提高参保率。建立和完善最低生活保障制度，抓好城市低保、农村低保、救灾救济、特殊群体救助等工作，扩大城乡医疗救助和互助，提高农村“五保”供养水平。妥善解决好失地农民生存和历史遗留问题，进一步建立健全失地农民社会保障机制。加快城乡保障性住房建设，力争实施农村民居地震安居工程加固改造1000户、拆除重建500户，完成廉租住房建设300套15000平方米。

　　全面完成全国第一次水利普查工作，继续做好统计、粮食、档案、外事侨务、地方志、保密、物价、人民防空等工作，推进各项社会事业全面进步。

　　七、坚定不移地抓好财税金融工作，大力提升经济社会发展保障能力

　　按照“依法治税，强化征管，挖潜增收”的原则，加强对重点税源的监控，加大对零散税收的征管，做到应收尽收。加强非税收入管理（28），及时清理收缴应纳入预算内的各类行政性收费收入，挖掘非税收入增收潜力。牢固树立“过紧日子”的思想，合理调整和优化支出结构，切实加强预算管理，坚决执行收支两条线制度和国库集中支付制度，严格控制公用经费支出增长，确保工资发放、机构运转。加大财源培植，千方百计做大现有企业，不断发展新兴企业，力争通过几年的努力，培植壮大一批新财源。严格执行政府采购制度，强化建设工程预结算审核，不断提高资金使用效率。加强国有资产管理，全面盘活国有资产，确保国有资产保值增值。加大财政审计监督工作力度，确保财政资金使用的安全高效。积极支持金融机构优化信贷结构，扩大信贷规模，加大对城乡经济建设的信贷支持；进一步提升金融服务水平，积极构建银政、银企合作平台，鼓励各行业使用信贷资金创业，不断拓宽农村金融服务领域。建立健全融资平台，提高融资能力和水平。

　　八、坚定不移地深化改革扩大开放，着力增强发展活力和动力

　　继续以经济社会综合改革和统筹城乡发展改革为契机，奋力推进体制机制创新。进一步深化行政管理体制改革，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。抓住农村改革关键环节，突出土地管理制度、人口户籍制度、社会保障制度等制度创新，不断完善集体林权制度改革配套措施。认真贯彻落实十七届六中全会精神，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展、大繁荣；深化医药卫生体制等社会事业领域改革，着力促进城乡基本公共服务均等化。

　　贯彻落实好《关于进一步加强外来投资促进工作的若干意见》、《关于进一步加强招商引资软环境建设的决定》，完善招商引资体制机制，强化服务意识，创新招商方式，优化投资环境。依托生态旅游、生物药业、特色农产品等资源优势，多渠道进行招商，千方百计吸引更多客商到我县创业。正确处理投资导向、产业需求、群众期待等方面的关系，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业建设。紧紧抓住桥头堡建设的重大历史机遇，坚持大开放促进大开发、大开发促进大发展，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。

　　九、坚定不移地加强和创新社会管理，全力巩固社会和谐稳定的大好局面

　　把社会管理创新（29）纳入经济社会发展的总体规划，进一步加强和创新社会管理，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，努力解决影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题。认真落实党的民族政策和民族法律法规，促进少数民族和民族地区科学发展。全面贯彻《宗教事务条例》，不断提高广大干部群众的宗教法律和政策意识。高度重视和扎实做好信访工作、群众工作，妥善解决群众关心的热点、难点问题。加强和完善公共安全体系，建立健全社会稳定风险评估机制。做好法制服务和保障工作，切实为弱势群体提供法律援助，依法保障老年人、妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。认真落实安全生产主体责任，强化对重点行业和领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。加强气象、地震、地质灾害等的预防和处置工作，提高自然灾害的监测、预防和救助能力。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，坚持严打方针，保持打击犯罪的高压态势。加大防范和处理邪教、打黑除恶工作力度，打好新一轮禁毒人民战争，严防境内外敌对势力的各种渗透和破坏。加强以社会主义核心价值体系为主要内容的精神文明建设，认真开展公民道德教育，推进精神文明创建活动长效化、常态化。进一步加强国防后备力量建设，密切军政军民关系，积极争创省级“双拥模范县”。

　　强化服务，切实加强政府自身建设

　　按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，进一步加强政府自身建设，加快政府职能转变，努力提高政府的执行力和公信力。

　　依法行政，规范行政行为。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《中华人民共和国行政强制法》，加强行政执法监督，切实提高依法行政能力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，认真吸纳社会各界的意见和建议，不断提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作透明度和公众参与度。广泛开展普法教育，认真组织实施“六五”普法和“四五”依法治县工作。积极推进基层民主政权建设，做好社区换届选举工作。

　　以民为本，增强服务意识。认真贯彻落实全省“四群教育”（30）工作会议精神，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，实行干部直接联系群众制度，努力保障群众利益。大力推行一线工作法（31），走出机关、下到基层、深入实际、融入百姓，不断提高一线决策、一线解决问题的能力。坚决把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，让全县人民更加普遍、更加充分地享受改革发展带来的实惠，努力增强全县人民的幸福感。

　　转变作风，狠抓工作落实。继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，转变机关作风，提高工作效率。加快乡镇、村便民服务中心建设，促进县政务服务中心高效快速运转。加强目标管理，明确职责任务，严格时限要求，强化监督检查，确保各项目标任务落实到位。规范问责行为和问责程序，加强治庸、治懒、治散、治慢工作，严肃查处不作为、乱作为、低效率等问题，确保重大项目、重点工作、重要任务落到实处。

　　勤政廉洁，塑造良好形象。认真落实党风廉政建设责任制各项规定，坚决贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》的各项要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步强化行政监察、审计监督，严格实行项目法人、项目招投标和经营性土地使用权出让招拍挂（32）等制度，重点加强对资金管理使用、产权交易、政府采购、建设工程领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。加强公务员队伍建设和管理，努力建设一支政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。牢固树立艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，保持高尚的精神追求和健康的生活情趣，努力营造风清气正的良好政风，真正做到为民、务实、清廉。

　　各位代表，机遇千载难逢，使命催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，继续保持饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，只争朝夕，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为建设森林式、环保型、可持续发展的特色生态县，开创屏边经济社会跨越发展新局面而努力奋斗！

　　注释：

　　(1)大围山微型鸡：又名大围山香鸡、娇鸡、金鸡，系屏边大围山系特有的家养品种资源，是2006年畜禽品种资源调查中调查出来的一个特色品种。成年公鸡平均体重仅0.86公斤左右，成年母鸡平均体重仅0.7公斤左右，因此被称之为微型鸡。

　　(2)三通一平：是指基本建设项目开工的前提条件，具体指水通、电通、路通和场地平整。

　　(3)城镇居民人均可支配收入：指城镇居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。

　　(4)通达工程：为切实提高路网基础水平，改善农村交通条件，适应人民群众出行需要，由中央购车税投资补助的公路建设项目。中修工程：是对公路及其沿线设施的一般磨损和局部进行修理加固，以恢复公路原有的技术状况。

　　(5)S221线：即省道弥河线，始于大理弥渡，止于河口。

　　(6)逸情湾项目：即大龙树片区开发，项目规划分为三区一馆一湖一沟6个部分，即：CBD（城市中商业和商务活动集中的主要地区）商务区、高级住宅区、休闲水景商业区、逸情迎宾馆、逸情湾、景观带（城市污水沟）。预计总投资48000万元。

　　(7)BT建设模式：是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

　　(8)一事一议：是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

　　(9)小型面上岁修：是指每年对小型水利工程进行全面修复。

　　(10)农户万元增收行动计划：是州委、州政府在我州进入全面建设红河小康社会的关键时期作出的一个重要决定，目标是到“十二五”末全州农民人均纯收入年均增长10%以上、增加2578元以上，达到6500元左右；农户纯收入在2010年基础上户均增加1万元以上，达到2.5万元；全州90%以上有劳动能力的农户实现万元增收目标，农民收入年均增速明显快于全省平均水平，与全国农民和全州城镇居民的收入差距明显缩小。

　　(11)乡村流通工程：是指切实解决市场体系建设滞后、流通组织不发达、流通基础设施薄弱、消费品市场不健全的问题，加快建立适应农业农村发展要求的农村流通体系。

　　(12)两社一会：专业合作社、综合服务社和农产品行业协会。

　　(13)基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。

　　(14)贷免扶补：是指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

　　(15)“五保”供养：是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助，即保吃、保穿、保住、保医、保葬。

　　(16)社区矫正：它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。

　　(17)安置帮教：是在各级政府领导下，依靠各有关部门和社会力量对刑满释放、解除劳教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。

　　(18)生物质能：就是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，取之不尽、用之不竭，是一种可再生能源，同时也是唯一一种可再生的碳源。

　　(19)万村千乡市场工程：由商务部2005年2月开始启动，工程的主要内容是通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。

　　(20)G326线：即326国道，起点为重庆秀山，终点为河口，全长1562千米。

　　(21)220KV新桥变至通宝变输电线路工程：新桥至通宝220KV输变电线路，线路走向经过屏边辖区。

　　(22)中小学校标准化建设：为了促进农村义务教育的科学发展，坚持以人为本，积极创建适合农村青少年德智体美全面发展的办学条件，满足教学活动和师生生活的基本要求，合理确定校舍建设标准，全面提高学校建设水平，促进办学条件均衡发展而制定的一套建设标准。

　　(23)永和·山水云间旅游度假区：蚂蟥田（屏边公路路政管理大队背后）片区开发，建设内容包括星级酒店、人工湖及防洪沟、生态住宅小区、公共广场等。预计总投资25267.5万元。

　　(24)BOT：是私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式，包括建设（Build）、经营（Operate）、移交（Transfer）三个过程：建设—经营—转让。

　　(25)PPP：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署协议来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　(26)每天提供3元的营养午餐：根据国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》规定，将按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助（不含县城区学校）。

　　(27)“三同时”制度：根据我国《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”。这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。

　　(28)非税收入管理：包括行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。

　　(29)社会管理创新：是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

　　(30)四群教育：群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育。

　　(31)一线工作法：是指安排部署的工作，要求领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决，确保工作计划和目标的圆满完成。

　　(32) 土地使用权出让招拍挂：是国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度的简称，具体是指国家在土地出让或者买卖程序中的“招标”、“拍卖”、“挂牌”交易的政策或规定。