索引号
000014348/2022-03441
信息分类
政府文件;政策文件;规划计划
主题分类
商贸、海关、旅游
发布机构
屏边县人民政府办公室
文号
屏政发〔2022〕46号
发布日期
2022-12-13
信息名称
屏边苗族自治县人民政府关于印发屏边县“十四五”旅游业发展实施方案的通知

各乡镇人民政府,县属各部门

  《屏边县“十四五”旅游业发展实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  2022年12月9日

  (此件公开发布)

  

屏边县“十四五”旅游业发展实施方案

  为贯彻落实《红河州“十四五”旅游业发展实施方案》(红政发〔2022〕21号),进一步推进屏边县旅游业高质量发展,结合屏边县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,坚持以文塑旅、以旅彰文,推进文化和旅游深度融合发展。认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面贯彻落实省第十一次党代会、州第九次党代会和县第十四次党代会精神,紧扣州委“13568”和县委“1234”工作思路,按照全域旅游发展理念和“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向,深挖民族文化,培育文旅业态,拓展文旅市场,提升文旅服务,高标准推进文旅融合发展,推动全县文化旅游产业转型升级,打造健康生活目的地。

  (二)发展目标

  着力推进旅游业创新发展,持续提升旅游智慧化服务水平,大力发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游,培育一批高质量旅游市场主体,建设一批高质量文旅项目,不断丰富旅游产品和业态,满足游客消费需求;着力提升旅游品牌形象,加强区域串联和开放合作,加强市场营销,提升屏边县旅游业的吸引力、影响力和竞争力。到2025年,全县接待旅游人数突破200万人次以上,旅游总收入达40亿元以上,旅游业对全县经济社会发展贡献度显著提升。

  二、主要任务

  (一)推进旅游智慧创新

  1. 加强旅游信息化建设。深入推广运用“一部手机游云南”平台,加快屏边县智慧文旅大数据中心建设,打造智慧旅游项目,开发以移动互联网技术、大数据、云计算为支撑的旅游服务、旅游营销与管理,建立基于大数据分析的行业动态管理系统,提高旅游业信息化水平。(县文化和旅游局、县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县公安局、县统计局)

  2. 加快旅游数字化转型发展。推进滴水苗城4A级景区、大围山国家公园等旅游景区,及旅游精品酒店、特色小镇数字化基础设施建设,完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施。推进滴水苗城景区5G信号连续覆盖,利用5G技术推动全县旅游资源数字转化,推进新媒体新技术在文旅产品及服务上的融合应用,建设智慧旅游应用场景。(县文化和旅游局、县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县住房和城乡建设局)

  3. 加强行业技术创新。利用现代科技重现屏边县历史文化场景,促进现代科技与传统景区、博物馆、爱国主义教育基地结合,提供沉浸式旅游体验。鼓励发展云直播、云旅游、云展示等线上文旅形式,注重引进提升旅游装备技术,在景区、酒店、博物馆等建设推广刷脸应用场景,不断提升公共场所智慧化管理服务水平。(县文化和旅游局、县工业商务和信息化局、县苗文化研究中心、县退役军人事务局)

  (二)优化旅游空间布局

  4. 优化旅游发展布局。依托奇彩的自然人文资源,发展康养文旅产业,围绕滇越铁路(人字桥)、大围山国家公园、滴水苗城4A级景区三张名牌,规划建设以滴水苗城4A级景区为集散中心,滇越铁路为主线,大围山国家公园、人字桥、蒿枝地、咪租河为组团的“一心一线四组团”旅游空间布局。重点发展生态康养旅游区、高效发展文化体验旅游区、积极发展户外运动旅游区、提质发展乡村休闲旅游区。(县文化和旅游局、县发展和改革局、县自然资源局、县农业农村和科学技术局、各乡镇人民政府)

  5. 优化旅游目的地布局。科学分析和研判屏边文旅资源,突出屏边的优势和主题,发掘滴水苗城、大围山、滇越铁路(人字桥)、蒿枝地等自然人文资源核心要素和特色,打造品牌服务,实现优势差异化发展,因地制宜建设品牌旅游目的地,打造一批生态康养、乡村旅居、文化体验、山地运动、休闲观光、科普娱乐等特色旅游目的地。鼓励屏边县特色产业沿线布局,培育一批消费旅游目的地。致力将屏边县建设成为国际知名的以康旅、文旅、农旅融合发展为特色的最佳旅游目的地。(县文化和旅游局、县发展和改革局、县教育体育局、县民族宗教事务局、县自然资源局、县农业农村和科学技术局、县林业和草原局、各乡镇人民政府)

  6. 强化资源整合串联。主动融入大滇西旅游环线建设,按照省“大环线”、州“中环线”、县市“小环线”的思路,落实旅游公共交通、旅游基础设施、旅游产品等项目布局。聚焦“健康生活目的地”,加强县城旅游文化设施、旅游厕所等配套服务设施建设,加强慢行绿道、城市公园等休闲设施建设,加强乡村环境综合整治,改善人居环境,整合县内旅游要素,优化旅游路线,切实推进城乡康养休闲旅游发展。(县文化和旅游局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县林业和草原局,各乡镇人民政府)

  (三)深入挖掘旅游资源

  7. 深入开展大旅游资源普查。围绕“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链,组织实施大旅游资源普查,进一步挖掘全县民族医药、特色美食、文创产品、自然风光、红色文化、民族文化等资源,做好医药、农业、商业、体育、交通、水利等涉旅资源普查,建立完善旅游资源目录。(县文化和旅游局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县民族宗教事务局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县卫生健康局、各乡镇人民政府)

  8. 加强文化遗产保护利用。加强滇越铁路文化遗产旅游地建设,加强文物、非物质文化遗产的活化利用,初步构建多层级多要素的保护传承体系,打造具有历史文化底蕴的文博品牌。(县文化和旅游局)

  9. 推动生态绿色旅游发展。注重生态保护和资源的可持续利用,依托全县绿色生态资源优势,积极探索推动生态旅游、绿色旅游发展,打造绿色发展新格局。将健康步道与大围山边界融合,打造独具原生态特色的森林康养步道;建设大围山生物多样性科研基地,打造体验森林野趣暨科考、探险、休闲、避暑、养生、研学旅游的好地方,把“绿水青山”转化为“金山银山”。(县文化和旅游局、州生态环境局屏边分局、县林业和草原局、大围山管护局屏边管护分局)

  (四)丰富旅游产品供给

  10. 提升旅游产品质量。对照《全省旅游项目建设推进工作方案》及35102思路,谋划滇越铁路国家文化公园(屏边段)、屏边县滴水苗城文化休闲康养综合体、“米轨时光”屏边旅游廊道等项目。加强品牌创建,提升滴水苗城4A级景区旅游设施配套和申报人字桥3A级景区,加快建设滇越铁路帐篷营地、大份子溯心、前进村、滴水瀑布等半山酒店。大力发展红色旅游、乡村旅游。(县文化和旅游局、县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科技术局、各乡镇人民政府)

  11. 深入推进文旅融合。坚持“旅游+”“+旅游”发展路径,大力推进旅游业态创新,促进康养旅游、科普研学、乡村旅游、休闲农业旅游等发展,推进传统观光游走向深度休闲体验新方向。积极培育运动休闲基地、中医药康养小镇、森林研学基地、氧吧健身等康养旅游产品;大力发展农事采摘体验游、自驾游、旅游特色村等观光体验型旅游产品;加快民俗文化体验、民族精品剧目、非遗技艺展演的发展力度,加强民族体育竞技、民族节庆和民族美食节等活动的举办,助力旅游高质量发展。(县文化和旅游局、县发展和改革局、县教育体育局、县民族宗教事务局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、县林业和草原局,各乡镇人民政府)

  12. 强化旅游品牌打造。立足打造“山水苗韵•云端屏边”品牌,完善滴水苗城、天然氧吧、秘境屏边、百年滇越铁路“人字桥”等子品牌支撑,形成旅游品牌矩阵,构建屏边大健康为主的国家级康养旅游目的地形象。培育拓展屏边中药材、屏边荔枝、猕猴桃、菠萝、百香果等农产品和苗族花山节、壮族花米饭节、斗牛比赛、“每周一锅”、山茅野菜等节庆和美食品牌,全力开发文创类、民族工艺类、伴手礼类、农业资源转化包装类等旅游产品,将特色民族医药、民族节日、民族工艺品、民族美食和农产品打造成为屏边旅游名片。(县文化和旅游局、县民族宗教事务局、县农业农村和科学技术局、县卫生健康局、县市场监督管理局,各乡镇人民政府)

  (五)激发旅游消费潜力

  13. 拓展旅游消费场景。培育打造新型旅游消费业态,升级打造夜市、购物街等,丰富夜间文化消费内容,集中展示屏边县文旅商品,申报创建兼具鲜明地方特色与浓郁民族风情的省级夜间文化和旅游消费集聚区。提升城市整体休闲娱乐功能,重点建设文化主题鲜明、旅游内容丰富、休闲环境舒适、功能配套完善的滴水苗城特色休闲街区和夜间消费集聚区,布局民族特色美食、特色酒吧休闲娱乐、民族医药文化体验等街区。支持优质企业入驻景区、街区,拓展文化和旅游消费场所,构建以特色民间工艺品、民族文化创意产品、特色美食加工产品和高原农产品为支撑的旅游商品体系。(县文化和旅游局、县工业商务和信息化局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局)

  14. 鼓励支持旅游消费。加强宣传“云南人游云南”“红河人游红河”活动。积极落实带薪休假制度,鼓励机关企事业单位干部职工省内、州内、县内旅游;鼓励全县各基层工会职工,利用休息时间走出家门、走进景区,带头到我县各旅游景区、乡村旅游点等旅游观光,参与、体验旅游消费;鼓励中小学在假期开展科普、社会实践等研学活动;鼓励景区、文化企业等各类市场主体开展促销旅游活动。增加旅游惠民措施,推行县内旅游景点、酒店、租车等套票、年卡服务。(县级有关部门,各乡镇人民政府)

  15. 提升旅游服务质量。完善“快旅漫游”交通服务体系,提升旅游交通与风景道建设,加快建设舒适、便捷、畅达、多点互通的旅游交通网络。完善自驾游服务体系,推进自驾车露营地、停车场、绿色充电桩、健康步道等建设。完善特殊群体旅游服务设施。引进、培养旅游紧缺人才,加强校地合作,实施导游培养项目。完善旅游退货处理机制。(县文化和旅游局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、各乡镇人民政府)

  16. 强化旅游宣传营销。创新宣传营销方式和渠道,构建线上线下宣传推广新体系,整合各种传播媒介和手段,借事营销,借题营销,借力营销,实现营销效果最大化。深入分析市场需求,明确市场细分定位,以“游客”的需求和体验为中心,全方位宣传屏边县文旅资源和旅游新业态、新产品,引导游客深入体验“吃、住、行、游、购、娱”全要素环节,不断提升“山水苗韵·云端屏边”品牌吸引力和影响力。加强与周边南亚东南亚国家的文化交流活动,开展屏边县文化和旅游主题推介活动,积极走出去开展旅游营销业务。(县文化和旅游局、县工业商务和信息化局、县外事办公室)

  (六)优化旅游市场环境

  17. 强化旅游行业治理。深入开展旅游行业专项整治,进一步优化行政审批服务,加强旅游市场监管力度,严格落实旅游从业人员“八不准”规定,严厉打击违法违规经营行为,切实维护好旅游市场秩序和广大游客合法权益。(县文化和旅游局、县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局)

  18. 强化旅游行业信息化监管。利用信息化手段创新旅游市场监管,运用好“一部手机管旅游”平台和“12345”举报投诉渠道,依法依规、及时高效处置旅游投诉。落实旅游行业“红黑榜”制度,加快旅游行业信用体系建设,完成诚信评价体系。(县文化和旅游局、县市场监督管理局、县政务服务管理局)

  19. 强化文明旅游建设。加强旅游领域普法宣传,营造文明旅游环境,推进文明旅游示范单位创建。落实文化和旅游行业文明建设“彩云行动”。积极运用新媒体网络平台,推进文明旅游宣传。(县文明办、县文化和旅游局)

  (七)壮大旅游市场主体

  20. 实施旅游市场主体倍增工程。加大招商引资力度,加快引进国内外一批实力雄厚、善于经营、有较强竞争力的知名旅游品牌企业,继续引进酒店类、餐饮类、旅行社、民族医药、康养体验、乡村旅游类等企业参与全县旅游文化资源开发和转型升级。打造文化和旅游龙头企业,推动景区运管企业深化改革,发展涉旅住宿企业,打造特色餐饮企业,培育旅游演艺企业,重视培育文创商品企业,鼓励文创商品创意开发。重点培育生态、康养、体育、研学、演艺、文创、智慧旅游等新业态企业。(县文化和旅游局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局、县统计局、县投资促进局、县工商联)

  (八)构建旅游安全体系

  21. 加强旅游安全监管和救援服务建设。督促压实旅游市场主体责任,建立健全景区安全管理体系,建设各类安全防护措施,严格科学精准落实疫情防控措施。加强日常安全监督和治理力度,完善实时信息发布、危机预警等应急安全工作制度,加强应急救援能力建设。指导督促旅游企业开展安全培训和应急演练,加强日常安全巡查。(县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县消防救援大队)

  (九)推进旅游开放合作

  22. 加强跨区域旅游合作。深化与昆明、上海、四川、贵州、广西等区域合作交流。主动融入大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化经济带,强化与大滇西旅游环线和昆玉红旅游文化经济带州市县之间的合作与交流,建立区域联动、线路互推、客源共享、信息互通的区域合作机制。注重交通串联,与周边县市联合打造主题多样、数量丰富的旅游小环线。(县文化和旅游局)

  23. 发展边境旅游。突出异域文化,联动河口、金平等打造中越边境风情旅游区。积极推出“昆明—屏边—河口、昆明—屏边—河口—老街—河内”自驾游精品线路。推动滇越铁路沿线旅游资源及线路产品开发,打造具备国际吸引力的“米轨时光”精品旅游线路。(县文化和旅游局、县交通运输局、县外事办公室)

  24. 加强对外交流合作。推进与以越南为主的南亚东南亚国家在文化旅游领域的交流与合作。加强与法国塔努斯市之间的文化交流,带动中法经济文化旅游的长期交流发展。积极组织参加中国国际旅游交易会、中国国际休闲旅游博览会、中国—南亚博览会等,提升屏边旅游对外吸引力。(县文化和旅游局、县工业商务和信息化局、县外事办公室)

  三、保障措施

  (一)强化统筹协调。进一步强化责任意识,按照作风革命、效能革命工作要求,建立健全旅游高质量发展常态化协调推进工作机制,推进旅游强县建设。各乡镇、各部门要结合工作职责和任务分工,践行“三个工作法”,推进重点任务落实,扎实推进“十四五”期间旅游业高质量发展。(县级有关部门,各乡镇人民政府)

  (二)强化政策落实。落实好旅游业高质量发展、纾困帮扶和恢复发展相关政策。加大财政支持力度,加快推进重大旅游项目、旅游公共服务设施、旅游宣传推广等工作。强化用地保障,依法保障旅游公共服务设施土地供给,做好山林湖田草等旅游开发管理。加大金融支持,支持金融机构针对旅游行业开发新产品,支持社会资本投入旅游领域。(县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县文化和旅游局、县林业和草原局、县金融办、人民银行屏边县支行)

  (三)强化督促指导。建立健全旅游业发展评价体系和激励机制,深入推进“十四五”旅游业发展工作。县文化和旅游局要牵头不定期对方案实施情况进行督促指导和全面评估,重大情况及时向县人民政府报告。(县级有关部门,各乡镇人民政府)

  附件:屏边县“十四五”旅游业发展实施方案重点任务清单