屏边苗族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案报告（书面）

　　2021年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕州委“13568”和县委“1234”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧紧围绕年初确定的各项目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，全县经济运行持续稳定恢复，呈现稳中加固、稳中向好的局面。全县预计完成地区生产总值70.37亿元，同比增长10.5%，完成计划目标的102.13%；规模以上工业增加值预计同比增长9.3%，完成计划目标的99.36%；规模以上固定资产投资预计完成81.9亿元，同比增长15.32%，完成计划目标的104.87%；预计完成社会消费品零售额总额33亿元，同比增长7%，完成计划目标的96.77%；完成地方一般公共预算收入1.81亿元，同比增长3%，完成计划目标的100%；完成地方一般公共预算支出16.68亿元，同比下降9.5%，完成计划目标的87.8%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入36970元，同比增长7%，完成计划目标的101.9%；预计农村常住居民人均可支配收入11542元，同比增长10.2%，完成计划目标的102.03%；完成粮食产量6.28万吨，完成计划目标的100%；城镇登记失业率、城镇新增就业人数、单位GDP能耗下降在计划范围内。

　　（一）抓产业发展，加快经济转型升级

　　贯彻落实国家、省、州系列惠企纾困政策措施，出台实施2021年屏边县稳增长12条措施，全力以赴稳住经济发展基本盘。全县一二三产增加值分别完成12.21亿元、27.81亿元和30.35亿元，分别增长10.9%、11.9%和9.1%，三次产业结构比为17.34:39.52:43.14。

　　一是大力发展农业优势产业。累计发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷、杉木、砂仁等林果药产业170万亩，荔枝、猕猴桃、枇杷等水果产量达2.3万吨，产值达3.55亿元，林产品产值达11.67亿元，中草药产量1.81万吨，产值达5.01亿元。预计生猪存栏9.35万头、出栏9.55万头，肉牛存栏3.69万头、出栏0.25万头，肉类总产量1.06万吨。启动1.48万亩高标准农田建设，防止耕地“非农化”、“非粮化”和撂荒，完成粮食播种面积27.48万亩、产量6.28万吨。累计引进和培育家庭农场173户、农民专业合作社148户。全力推进农产品品牌认证，屏边本源达农业开发有限公司等7家经营主体积极申报有机产品认证、屏边县绿宝茶叶有限责任公司等5家经营主体积极申报绿色食品认证。云南源盘果业有限公司、红河屏边天时农业科技发展有限公司获县级“绿色食品牌”重点产业基地；云南源盘果业有限公司入选2021年云南省“绿色食品牌”品牌目录；组织引导云南源盘果业有限公司（猕猴桃）完成云南“10大名品”申报工作。

　　二是工业产业扎实推进。全年预计实现工业总产值25.36亿元，同比增长6.5%；预计实现规模以上工业增加值增长9.3%；预计实现利税总额3.83亿元，同比增长47.87%；预计实现利润总额2.96亿元，同比增长43.68%。新增规上工业企业2户，培育拟纳规企业2户。以打造“绿色食品牌”为抓手，加快农特产品加工及仓储物流产业园、冷链物流仓储配送中心等项目建设，大力发展饮用水加工产业，红河珍茗食品有限公司、屏边氧森天然矿泉水有限公司等企业成功纳规，预计2021年产值可达1.05亿元。

　　三是现代服务业创新发展。预计实现社会消费品零售总额33亿元，同比增长7%，预计完成对外贸易额330万人民币。全力打造“健康生活目的地牌”，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，积极构建“旅游+休闲+康养”的产业体系，加快康养旅游度假目的地业态布局，启动滴水苗城物业升级改造和运营管理，不断完善旅游基础设施建设，推动智慧景区建设，丰富旅游看点。持续开展滴水苗城景区创建国家4A级旅游景区工作。2021年，累计接待游客104.82万人次，实现旅游总收入11.3亿元。大力支持电子商务产业发展，积极搭建县域电商体系，消费新业态新模式迅速发展，预计实现电商交易额3.13亿元，同比增长48.17%。

　　（二）抓投资增长，发展基础不断夯实

　　一是把牢政策导向。切实加强对国家政策导向的深入研究，准确把握国家资金支持方向，围绕乡村振兴战略实施、社会服务设施兜底线工程、教育强国推进工程等国家重点支持领域，加大项目储备和申报力度，积极争取上级各类资金支持。全年共谋划筹备重点项目147个，总投资461.65亿元，19个项目审核通过纳入专项债券库。二是提升项目带动作用。组织实施重点项目集中开工及现场观摩活动，2021年共参加全州重点项目开工6次，涉及项目11个，计划总投资13.92亿元。三是建立完善项目工作机制。建立健全“一项工作、一个专班、一套方案、一张清单”工作机制，组建项目谋划推进、水资源开发利用、文化旅游产业融合发展等十大工作专班，为项目推进提供有效服务保障。加快推进项目建设进度，石夹槽水库、品牌饮用水产业园区、屏边至河口高速公路等项目前期有序推；和平镇白鸽村自然能提水工程、花山广场停车场及公共人员掩蔽工程、屏边县游客服务中心建设项目、屏边县滴水苗城污水处理厂及配套管网工程等项目稳步推进，基础设施项目支撑更加有力。

　　（三）抓基础设施建设，城乡统筹协调发展

　　优化新型城镇化布局，加快产城融合、城乡一体化发展，城镇公共基础设施进一步完善，城镇功能不断提升。全县累计完成棚户区、老旧小区改造3125户，发放保障对象租赁补贴879.08万元；建成城市污水管网38.96公里、供水管网48公里；城市建成区绿地率达到36.19%，城市污水集中处理率达96.55%，生活垃圾无害化处理率达到100%；建成区路网密度达8.69公里/平方公里，绿化率达38.9%。全县常住人口城镇化率达到33.1%。统筹安排城乡、产业、生态等各项规划，编制乡镇总体规划和村庄规划，全面、系统、有序深化宅基地“三权分置”。农村人居环境持续提升，完成农村卫生户厕改建5404座，任务完成率115.2%。申报创建省级文明村镇3个。爱国卫生“7个专项行动”扎实推进，城乡人居环境持续改善，荣获“云南省推进爱国卫生‘7个专项行动’工作突出县”称号。

　　（四）抓改善民生，发展成果普惠共享

　　就业创业持续推进。突出抓好农民工、高校毕业生等重点群体就业工作，新增易地搬迁劳动力转移就业0.58万人，贫困劳动力转移就业3.25万人，全县农村劳动力转移就业达5.35万人；应届高校毕业生就业127人，城镇新增就业545人。发放失业保险金74.95万元、稳岗返还资金16.05万元、社保补贴64.29万元。

　　教育事业持续进步。学前教育毛入园率81.1%，比上年提高11.03个百分点。九年义务教育巩固率93%，比上年提高2.95个百分点。高中阶段毛入学率85.34%，比上年提高2.9个百分点。314人参加高考，91人参加单招考试并录取，综合上线率达100%。阿母黑幼儿园、屏边县全民健身活动中心竣工并投入使用，屏边一中二期扩建工程、屏边县教育薄弱环节改善与能力提升等项目扎实推进。进一步深化高中阶段学校考试招生工作关键环节和重点领域改革，教育教学质量不断提高。

　　医疗服务能力持续提升。疫情防控扎实有效，投入800余万元建成县域集中隔离医学观察场所，核酸检测单日检测能力达9.36万人份。选派3批147人次“强边固防突击队”支援河口、金平边境疫情防控大局。有条不紊推进疫苗接种，共完成第一剂接种102677人，第二剂接种99623人，加强免疫接种28724人，全县无新增病例和输入疫情。屏边县人民医院感染性疾病科住院楼建设项目加快建设，屏边县人民医院救治能力提升项目提质达标，全县新增医疗卫生机构床位738张、每千人口拥有执业医师数1.5人、注册护士394人，医师258人。屏边县残疾人托养中心建成投入使用，县医疗废物收转运能力建设项目、县人民医院妇产及老年病住院楼配套功能建设项目和县人民医院感染性疾病科住院楼建设项目扎实推进，公共卫生和医疗服务能力不断增强。

　　社会保障能力持续增强。全县养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为10.31万人、14.21万人、0.52万人、0.87万人；社会保障卡持卡人数达15.87万人。每千名老年人拥有机构养老床位18张，城乡低保和特困供养对象基本生活标准分别提高到每人660元/月、4770元/年和858元/月，发放社会救助资金0.48亿元。

　　生态环境建设持续向好。持续推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全年空气优良天数比率98.9%；加强水资源和林草资源管护，完成退耕还林补植补造6000亩，兑现补助资金1234.85万元，全县森林覆盖率达到68.3％。全面落实河（湖）长制，南溪河（湾塘乡集镇段）初选为“2021年度省级美丽河湖”。不断加大生物多样性保护力度，县生态环境执法监测站、牧羊河湿地公园成功创建为红河州生态文明教育实践基地。积极探索生态产品价值实现机制，成功入选“云南省生态产品价值实现机制试点”名单。

　　2021年取得的成绩来之不易，展望2022年，全县国民经济和社会发展还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。一是工业发展动能不足，产业结构不优，企业规模偏小。二是社会消费回补依然较慢，外来消费动力不足，全年接待游客数量、旅游总收入分别仅恢复至2019年的78%、59%。三是民生领域补短板任务依然繁重。教育、医疗、文化、养老、托幼等公共服务供给总量、结构、质量与人民群众期盼仍有不小差距。四是项目储备不足，缺乏引领型的重大项目，重点项目对经济增长支撑力不强。

　　二、2022年国民经济和社会发展主要目标建议和工作任务

　　2022年是全力推进“十四五”规划落实、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣州委“13568”和县委“1234”工作思路，立足“边疆、民族、山区、美丽”新县情，从优化产业结构、推进新型城镇化、扩大对外开放等方面入手，深入做好山水文章，充分释放后发优势，着力构建现代产业体系，持续改善民生，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，保持经济合理较快增长，加快建设“两山”理论转化示范区、民族团结进步引领区、世界知名康养苗城，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

　　按照上述总体要求，2022年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上；规模以上固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长13%；地方一般公共预算收入增长3%；地方一般公共预算支出增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长5%以上；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上；粮食产量稳定在6.2万吨以上。

　　围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作。

　　（一）深挖增长潜力，推动产业融合发展

　　培育壮大农业产业。严格落实粮食安全责任制，严守耕地红线，全力抓好粮食生产；积极打造“绿色食品牌”，实施农业品牌提升行动，按照“精品化、特色化”思路，坚持用工业化理念抓农业，构建起以“水果、中药材、特色养殖”等优势品种为主导的产业体系，加快推进以屏边荔枝、屏边猕猴桃、枇杷为主的水果产业发展提质工程，持续推进以砂仁为主的屏边中草药业产业，打造白河镇10万亩砂仁生产加工基地、和平镇万亩重楼、黄精生产加工基地，提升林下山地鸡、肉牛绿色化生产水平，推动高原特色水果、高原生态中草药向标准化、规模化、高质化发展。

　　大力发展工业经济。坚持调整优化结构，推进工业产业转型升级，提高产品市场竞争力，着力推进重点工业项目建设，加快推进屏边县品牌饮用水加工园区建设前期工作，尽快启动项目建设，全力把品牌饮用水产业做成支柱型产业。加大招商洽谈力度，启动屏边县雨生红球藻养殖加工产业链等项目建设。制定政策措施，出台奖励政策，设立奖励资金，鼓励工业企业扩销促产，为全县工业增长注入新动能。

　　持续释放三产活力。全力推进屏边县全域旅游纵深发展，突出项目引领带动作用，实施旅游公共服务设施补短板增效能工程，扎实推进滴水苗城特色小镇的业态布局和提升工程建设，加快滇越铁路人字桥景区的建设力度，打造滇越铁路人字桥景区旅游新产品。积极筹备举办好各类品牌节庆活动及竞技赛事，探索举办系列文化旅游交流活动。加快培育商贸企业和重点服务业，大力支持电子商务产业发展，切实抓好屏边县冷链仓储配送中心项目建设和电商示范县建设项目的后续推进，力争启动新现、玉屏、新华三个乡镇冷链中心项目建设。实施积极应对人口老龄化国家战略，加快发展健康、养老、托幼、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

　　（二）盯紧重大项目建设，积极扩大有效投资

　　做实项目前期工作，进一步创新模式、优化服务，认真分析协调解决项目前期土地、规划、环评审批和项目推进中存在的困难，加快屏河高速、石夹槽水库等重大项目前期工作，推动项目早落地早开工；加快项目建设进度，持续开展重点建设项目评估、督导工作，全力推进重点项目建设进度；持续加强县级重点项目建设管理，压实各方工作职责，加强项目调度分析和进度考评工作，确保项目建设进度按时间节点有序推进，及时发挥项目投资效益；积极向上争取项目建设资金，抢抓国家和省重大政策机偶“窗口期”，继续加大向上汇报衔接和跟踪落实力度，认真做好中央和省州预算内、地方政府专项债券等各类项目资金申报工作，全力争取国家和省州的各类资金支持，保障项目建设资金需求；加大项目谋划储备力度，对标国家、省相关政策支持方向，结合全县经济社会发展需求，突出产业、基础设施、民生、环保类项目谋划包装，谋划储备一批促当前、利长远的重大项目。

　　（三）聚力补短板强弱项，加快推进城镇化进程

　　坚持以人的城镇化为核心，集中力量补短板、强弱项，结合城市体检和城市提质改造方案，完善城市配套基础设施建设，尽快启动市政道路及基础配套设施建设、新能源汽车充电桩建设等一批市政基础设施建设项目。聚焦城市功能完善，以棚户区及老旧小区改造、城市停车场等为重点，推进城市更新改造，县城提质扩容，提升城市品质和人居环境质量。

　　（四）狠抓社会事业发展，持续改善民生水平

　　实行积极就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工城镇困难人员等重点群体就业工作；加强就业帮扶和农民工技能培训，积极开发就业岗位，有效促进农村劳动力转移就业，提高创业带动就业水平；不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇水平。优先发展教育事业。巩固义务教育基本均衡成果，试点开展优质均衡工作；加强教师队伍建设，健全表彰激励机制；积极发展职业教育、特殊教育、民办教育等，努力提升全县教育教学质量。全面提升卫生服务水平，毫不松懈抓好疫情防控工作，确保不出现规模性输入，尽快完成人民医院医养结合建设项目、中医药传统疗法综合楼建设等项目前期工作，配齐配强医疗设备、卫生人才，提升综合医疗服务能力；强化爱国卫生教育，继续开展爱国卫生7个专项行动。大力发展文化事业，弘扬社会主义核心价值观，加强文化遗产保护传承和开发利用；落实全民健身实施计划，加快全民健身设施建设、补齐公共体育资源短板；深入推进文化体制改革，加大文化遗产保护和利用力度，实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。

　　（五）深化推进改革开放，增强经济发展活力

　　深入推进“放管服”改革，推动在线审批监管平台与“一部手机办事通”融合发展，全面推进“一网通办”。落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、滇南中心城市等发展战略和中国（云南）自由贸易试验区建设。加大招商引资力度，强化要素保障，做实项目支撑，吸引更多优秀企业入屏、优质项目落地。

　　各位代表！目标已经确定，任务已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协及其常委会的民主监督下，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以一往无前的奋斗姿态，全力推动屏边高质量跨越发展！