屏边苗族自治县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告（书面）

　　2019年，面对复杂严峻的国内外环境和巨大的经济下行压力，在县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实省委十届十次党代会、省委十届七次、八次全会精神和州第八次党代会、州委八届五次全会精神，以“一个精品、二个示范、三个特色”为战略思路和目标，始终坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，紧紧围绕省委“四个新要求”和陈豪书记调研屏边工作时的指示精神，按照州委“13611”工作思路以及州委“5+1”工作要求，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济总体保持平稳，发展质量进一步提升，除个别指标外，预计其余各项指标基本达到或超额完成十六届人大三次会议审议通过的预期目标。

　　（一）加强分析研判宏观调控，经济运行保持在合理区间

　　针对今年以来经济运行诸多不确定因素，多次召开经济运行分析会，全面客观研判全县经济工作运行态势，及时协调解决面临困难问题，着力推进“美丽县城”、特色小镇等一批重大项目建设，荣获2018年度“县域跨越发展先进县”称号，全力确保经济运行保持在合理区间。2019年，预计完成地区生产总值56.1亿元，同比增长6.3%。其中第一产业预计完成9亿元，同比增长5.8%；第二产业预计完成20.7亿元，同比增长5.1%；第三产业预计完成26.4亿元，同比增长7.5%。规上工业增加值同比增长5.5%。规上固定资产投资完成67.5亿元，同比下降4.2%。完成一般公共预算收入1.72亿元，完成计划的100%，同比增长2.5%；完成地方一般公共预算支出19.9亿元，完成计划的125.16%，同比增长16.3%。预计完成城镇常住居民人均可支配收入33504元，完成计划的101%，同比增长8.8%；预计完成农村常住居民人均可支配收入9480元，完成计划的100.83%，同比增长9.9%。预计完成社会消费品零售总额11.3亿元，完成计划的100%，同比增长11.5%。金融机构存贷款余额完成42.48亿元和24.99亿元，分别增长3.99%和9.98%。

　　（二）全力打好脱贫攻坚战，脱贫攻坚成效显著

　　紧紧围绕“两不愁、三保障”标准，以实现全县脱贫摘帽为目标，全力推进脱贫攻坚工作。整合财政涉农资金3.99亿元，科学规划实施项目515个，强力推进扶贫项目建设。积极主动加强与上海市徐汇区和中信集团沟通对接，推进东西部扶贫协作和中央定点扶贫工作，争取沪滇扶贫协作帮扶资金和中信集团定点扶贫资金共计5890万元，实施项目35个。实施农村危房改造14982户，其中四类重点对象6791户。完成易地扶贫搬迁集中安置点建设37个，分散安置项目7个，3389户13878人全部搬迁入住，完成投资8亿元。累计实现76个贫困村、18046户74565人贫困人口脱贫退出，贫困发生率为1.31%。

　　（三）产业结构持续优化，发展质效持续趋好

　　现代农业发展增效。全县粮食播种面积27.5万亩，产量实现6.3万吨。蔬菜等经济作物产量保持增长势头，实现产量4.07万吨。全县生猪存栏10.16万头、出栏12.67万头。狠抓“十百千”工程，组织实施猕猴桃种苗抚育、荔枝提质改造等项目。建设猕猴桃苗圃园76亩，抚育苗木90万株；嫁接沃柑苗6.3万株，嫁接桂味荔枝苗9万株，嫁接三月红荔枝苗7.2万株。实施特色中药材育苗、“百药园”示范等基地建设，加强本地野生中草药驯化基地人工驯化种植试验。建成特色中药材快速繁育基地20亩，培育砂仁种苗30万株，滇黄精种苗20万株。发展专业合作社140个。预计实现农村经济总收入14.56亿元，同比增长9.29%。预计实现农林牧渔业产值13.04亿元，同比增长10%。特色工业发展提质。红河珍茗食品有限公司饮用水、屏边氧森天然矿泉水业有限公司饮用水、电子产品加工区等项目竣工投产。农特产品加工及仓储物流产业园区完成可研编制并启动征地工作。2户新建企业纳归成功。完成屏边金广加工厂风险贷款资金申报；红河云超科技有限公司、屏边县华林碳业有限公司资金绩效评价。规上工业增加值同比增长5.5%。现代服务业发展强劲。稳步推进全域旅游，屏边滴水苗城获“云南省特色小镇”殊荣并成功创建为国家3A级旅游景区。完成屏边县游客服务中心建设，配备完善游客集散停车、宣传咨询、景点游览、城市形象展示、旅游接待等功能服务。“智慧旅游”启动实施，“一部手机游云南”上线运行，构建快捷的数字化旅游服务。滴水苗城特色小镇16个点公共WIFI全覆盖，完成住宿、餐饮、特色商品共59家涉旅企业诚信评价及上线工作，建成全县投诉处置平台，及时有效处理旅游投诉，游客满意率100%。拍摄《屏边·一步之遥》宣传片，录制《最美是云南·小镇大赏》、大口马牙《说走就走》“神秘苗乡—屏边”节目。全年累计接待游客134万人次，同比增长20.72%，实现旅游总收入17.8亿元，同比增长20.03%。

　　（四）固定资产投资潜力见顶，重点项目扎实推进

　　面对今年固定资产投资严峻形势，屏边县认真贯彻落实省州党委、政府各项决策部署，多措并举，着力抓好投资工作。一是大力推进重大项目建设。坚定不移地把重点项目建设作为投资增长的重要抓手，2019年州级34个3000万元以上重点项目完成投资23亿元。其中：竣工投产项目7项，完成投资3.27亿元。云梯酒店已试运营，牧羊河山水度假酒店正开展室内装修工程；在建项目7项，完成投资11.8亿元。氧森水业有限公司饮用水生产线二期工程已投产，猕猴桃环城休闲庄园经济带建设项目完成白泥田、大份子、平田三个园区设施建设，前进至王家环城庄园道路建设、清平至牛碑公路改建稳步推进。长晟·中央广场、2018年城镇棚户区改造等项目加快推进；新开工项目11项，完成投资9.57亿元。其中2019年农村公路路网改善工程湾塘至人字桥全部完工。屏边县城市旅游停车场等项目快速推进；前期项目9项，完成投资1080万元。屏边至河口高速公路前期工作稳步快速推进，完成项目选址意见书、文物考古调查报告等并获得批复，正开展财政风险评估报告编制工作；屏边县滴水苗城特色小镇污水处理设施及管网完善工程获得州级批复，屏边一中二期扩建工程、屏边县流域污染源治理建设等项目前期工作有序推进。二是大力强化项目储备夯实发展基础。积极推进“十四五”项目谋划及金点子项目谋划，第一批谋划项目185个，总投资739.75亿元。下一步将着力聚焦补短板、强弱项，实现“十四五”储备项目投资不低于1000亿目标计划。

　　（五）促改革加大力度，发展活力不断增强

　　供给侧改革推进有力。全面落实“三去一降一补”，充分激发市场活力，去产能工作扎实开展，严格贯彻落实上级淘汰落后产能工作的安排部署，着力化解产能过剩矛盾。全面落实减税降费政策，共减税2042万元，降费976万元。重点领域改革进展有序。全县机构改革全面完成。进一步深化“放管服”改革，营商环境持续优化，商事制度改革持续深化，推进“先照后证”“证照分离”改革，全面实施“多证合一、一照一码”。企业开办时间压缩在3个工作日。进一步推进企业和群众“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，累计办件9.34万件，办结率达100%。持续推进县级公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售。开放水平提升明显。积极参加商洽会、南博会、泛珠会等大型招商活动，把符合屏边特色产业发展的项目引入屏边，提升屏边产业发展动能，提高产业经济效益、提升产业项目质量、发挥产业集群效应。与法国塔努斯市签订建立友好城市关系协议书，与越南沙巴县签订合作计划书。全县有外贸备案企业12户，完成对外贸易额14万美元。完成省外实际到位资金48.4亿元，实施招商引资项目88个，协议总投资70亿元。其中实施结转项目14个，协议总投资5.1亿元，利用外资到位资金100万美元。

　　（六）惠民生成效显著，发展质量逐步提升

　　民生投入持续增加。2019年完成3979户农危房改造，其中四类重点对象2017户，非四类重点对象1962户。目前所有存量危房已全部竣工，实现“清零”目标。老旧小区改造、污水管网工程等一系列民生项目全面推进。社会保障逐步完善。坚持防控工作不松劲，进一步压实责任，强化联防联控机制，落实落细外堵内防各项防控措施，坚决打好打赢非洲猪瘟持久战、攻坚战。完善生猪及其产品调运管理措施，着力稳定生猪基础产能，切实加强猪肉生产和供应保障。全县小学净入学率99.57％、初中毛入学率99.46％、高中毛入学率84.83%，九年义务教育巩固率达91.34%。城镇新增就业人员520人。社会保障制度日益完善，养老保险参保10.07万人，医疗保险参保14.84万人，工伤保险参保8000人，失业保险参保4553人，社会保障覆盖面不断扩大，社会保障水平不断提高。异地就医结算进一步完善，实现跨省异地就医双向直接结算，着力减轻参保人员因病住院资金垫付压力，减少百姓报销医药费往返车程费用支出，目前异地结算医疗费用27.28万元。低保制度不断完善，保障水平持续提高，推动农村低保工作实现“不够精准”到“精准”的转变，农村低保保障对象7286户9352人，城乡特困人员救助供养对象542户559人。退役士兵优抚安置进一步加强，对1457人优抚对象进行抚恤优待。共接收退役士兵46人。

　　（七）发展特色有效彰显，优生态成绩突出

　　发展特色有效彰显。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，以“一山一河一轴一城”为重点，全力推进“美丽县城”和滴水苗城特色小镇建设。“美丽县城”规划项目52个，总投资9.27亿元。参加云南省“美丽县城”创建路演活动，40个县市中名列第六。截至目前，完成棚户区改造、大围山锦江度假酒店、部队周边环境提升等14个项目；正快速推进屏边大道低碳慢行绿地系统、牧羊河溪流湿地公园（龙树湖至文革村段、三家湾段）、山水度假酒店、长晟·中央广场农贸市场及停车场等23个项目；完成投资6.5亿元。滴水苗城特色小镇建设不断完善，2019年获得省级奖补资金1亿元。目前，苗文化研究传承中心、花山广场、牧羊河生态修复综合整治（滴水瀑布至文革村段）等项目进入收尾阶段。屏边大围山生态养老公寓、1号路延长线、停车场等15个项目稳步推进，完成投资14亿元。启动新一轮苗族风貌街区改造工作，对城市规划区内老城环城路沿线及屏边大道沿线村庄风貌进行改造。优生态成绩突出。全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念。成功创建“国家生态文明建设示范县”、“中国天然氧吧城市”、“省级森林县城”等。加强对重点污染源监测，实行工业污染源全面达标排放。全面推行河长制。加强建筑工地扬尘和噪音防治。2019年实施面山及通道绿化建设1.34万亩。加强对全县100.41万亩公益林管护，兑现生态护林员补助资金749.6万元；兑现公益林补助资金898.26万元。全县森林覆盖率预计达61.97%。

　　总体来看，由于中美贸易战等导致发展环境错综复杂，经济发展压力仍然较大，全县经济社会发展态势平稳，但稳中有变、变中有忧，在计划执行过程中仍面临一些困难和问题。一是工业经济总量偏小。县域工业缺乏支撑，工业增长后劲不足、质量不高，传统产业电磷和医药业等行业产值增量空间小，规上工业增加值增速增长困难较大。二是规模以上固定资产投资压力巨大。由于在库项目支撑不足、新增入库项目投资支撑有限等，固定资产投资压力巨大。三是改革创新仍需向纵深推进。改革攻坚期各项政策措施的系统集成和协同配合有待加强。针对以上问题，我们将高度重视，不以事艰而不为，采取更加有效措施，努力加以解决。

　　二、2020年国民经济和社会发展预期目标

　　2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。科学安排好全年经济社会发展计划，对于引导全县推进转型跨越发展、加快推进各项工作、促进经济社会持续健康发展具有重大意义。我们必须做好负重前行的思想准备，既要看清困难，也要抓住机遇，综合考虑“十三五”目标任务完成情况，充分考虑指标的科学性和可行性，现将主要综合目标建议如下：

　　地区生产总值同比增长8.5%以上；

　　规上工业增加值同比增长15%以上；

　　地方一般公共预算收入同比增长2%以上；

　　地方一般公共预算支出同比增长5%以上；

　　规模以上固定资产投资同比增长5%以上；

　　社会消费品零售总额同比增长11%以上；

　　城镇常住居民人均可支配收入同比增长8%以上；

　　农村常住居民人均可支配收入同比增长9%以上。

　　三、2020年工作建议

　　2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕省委对红河州提出的“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”要求，落实州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，坚定不移贯彻“一个精品、二个示范、三个特色”战略思路，深入推进“一个园区、三大工程”建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢脱贫攻坚战，实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。全力做好以下八个方面的工作：

　　（一）严格目标标准，继续巩固脱贫成效。紧扣“两不愁三保障”和贫困退出各项指标，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕2020年剩余未脱贫的580户1763人全部脱贫退出目标任务，建立健全稳定脱贫长效机制，按照“缺什么补什么”原则，逐户逐人排查短板弱项，把提高脱贫质量放在首位，精准制定帮扶措施，切实加大帮扶力度。对标乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，大力培育新产业新业态，通过实施产业扶持发展、劳动力就业转移和兜底社会保障，确保脱贫后能够实现持续增收，稳定脱贫基础，巩固脱贫成效。

　　（二）抓实项目建设，加快投资拉动。高度关注专项债券等筹融资渠道信息，扎实做好项目资金争取工作，通过向上争、银行贷、市场融、招商引等方式，积极主动破解项目建设资金难题，全面保障项目推进，扩大有效投资，促进投资增长。继续推进“十四五”项目谋划及金点子项目包装。认真梳理新开工项目，抓好“美丽县城”、新华水库等一批亿元以上项目入统。继续坚持项目带动发展战略。加快推进蒙屏高速公路建成，快速推进屏河高速公路前期工作，力争启动建设。按照“四好农村路”标准，继续抓好前进至王家等公路建设，打造提振县域经济、带动产业发展的农村示范路。

　　（三）狠抓产业优化，确保产业增产增收。紧紧围绕产业发展生态化、生态发展产业化的理念，不断推动产业升级改造，抓好以“十百千”工程为重点的高原特色农业产业提质增效工作。加大猕猴桃等特色产业和林下中草药扶持力度，鼓励更多农户加入合作社。千方百计提升工业经济增速，以“一园两区”建设为抓手，大抓工业园区建设；做好升规纳限入统工作，扩大增量支撑；推进致远电子科技公司尽快充分释放产能；推进水电项目技改工作。抓实全域旅游配套基础设施建设，加强屏边县游客服务中心运营管理，按照“一部手机游云南”建设要求，开启智慧景区信息系统建设，以景区导游导览、大数据平台等功能应用，完善智慧管理体系。

　　（四）坚持以人为本，扎实推进城镇化建设。加快推进重点项目建设，补齐基础设施短板，加快滴水苗城污水处理设施及管网完善工程和第二垃圾处理设施项目建设，进一步改善城市生活环境和城市面貌，启动屏边县原影剧院至环城路断头路、屏边县建设路延长线建设项目，进一步完善县城交通网络，实现城市与生态相融合，打造精品魅力苗城。继续加大“美丽县城”和特色小镇的建设力度，高质量建成全省第一批“美丽县城”标杆县。

　　（五）加强污染防治，深入推进生态环境保护。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态环境监管治理，全面落实“河（湖）长制”，常态化开展清河行动，加强河岸植被绿化管护，确保“河畅、水清、岸绿、景美”。进一步巩固提升生态文明成果。力争创成“国家森林城市”和“省级园林城市”，努力成为全省乃至全国生态文明建设排头兵。

　　（六）抓改革促发展，全力做好深化改革工作

　　以深化供给侧结构性改革为核心，加快推进重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。深化“放管服”改革，加快政府职能转变，进一步优化营商环境。统筹推进经济体制、农业农村综合改革等改革工作。打好降低要素成本、融资成本和税费负担等“组合拳”，助力实体经济发展；稳步实施政府投融资体制改革，加强政府和社会资本合作、政府购买服务等模式；不断深化自然资源体制改革，城乡建设用地增减挂钩工作进一步落实。

　　（七）强化保障落实，精心做好各项民生工作

　　继续抓好就业工作，加强劳动力技能培训，扎实抓好小额担保贷款、“贷免扶补”贷款的发放工作。继续实施屏边一中扩规提质工程，探索走班制教学模式，促进屏边一中升级提质，提高教学质量，提升文化内涵。加快推进公共文化设施网络建设，深化“两馆一站”免费开放工作。进一步完善医疗卫生服务体系，提高医疗卫生资源配置和使用效率，以需求为导向，加强人才培养，提升中医药服务技术和水平，确保实现“大病不出县、小病不出乡”目标。

　　（八）积极开展“十四五”规划编制工作。在实现全面脱贫、全面建成小康社会的基础上，紧紧围绕实现现代化的各项目标要求，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，谋划项目投资不低于1000亿元，力争我县更多项目列入省级和国家规划盘子，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，谋篇布局、排兵布阵，统筹谋划、系统推进。科学绘就好新征程第一个五年的发展蓝图。

　　各位代表，做好2020年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州人民政府及县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，敢于担当、真抓实干、艰苦奋斗、改革创新、攻坚克难，促进全县经济社会平稳健康持续发展，为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！